政策執(zhí)行的制約因素分析

鄢向紅

摘要：我國是一個民主法治的社會主義國家，自新中國成立以來，政府機(jī)關(guān)就一直秉承“以民為本”、“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念帶領(lǐng)著廣大人民群眾走向小康，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國之夢。眾所周知，政策執(zhí)行作為政府的直接行為表現(xiàn)之一，是政策從制定、頒布到投入實施這一系列過程中關(guān)乎成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也直接影響到政府對社會發(fā)展中存在的問題能否有效地進(jìn)行解決和控制，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和公平分配的政府職能。但就目前我國行政機(jī)關(guān)的政策過程實際情況來看，本就大型復(fù)雜的政策執(zhí)行還受到了各方面的影響和制約，導(dǎo)致其很難順利進(jìn)行，與預(yù)期的理想效果產(chǎn)生不同程度的偏差。因此本文就對政策執(zhí)行過程中的多種制約和干擾因素進(jìn)行仔細(xì)深入的分析和研究，思考它們的產(chǎn)生原因、其存在會給政策落實帶來何種影響以及影響范圍，再進(jìn)一步有針對性地提出可行的解決對策以改善情況，以便在日后的政策執(zhí)行工作中趨利避害，避免被不利因素制約影響實施效果，從而有助于政策得到充分的執(zhí)行和順利生效，推動社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行；制約；影響因素；分析；解決對策

中圖分類號：D630.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

引言

社會在日新月異地飛速發(fā)展，其和諧運轉(zhuǎn)和公共資源、社會利益的公平分配離不開政府機(jī)關(guān)的政策和法律法規(guī)，它們就像權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，引導(dǎo)著社會的前進(jìn)方向，維護(hù)社會的良好秩序。政策的制定和頒發(fā)固然重要，但作為真正落實到現(xiàn)實，發(fā)揮作用的政策執(zhí)行才是更為重要和關(guān)鍵的一環(huán)，應(yīng)該得到充分的思考和重視。政策執(zhí)行本就是一個復(fù)雜艱巨的任務(wù)，除了政府職能的發(fā)揮和執(zhí)行力的體現(xiàn)，還需要群眾等各方面的貫徹和配合，因此只有對制約政策執(zhí)行的干擾項進(jìn)行充分的了解和分析，才能減少政策落實過程中遇到的阻礙，確保政府工作順利開展和目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

一、政策執(zhí)行的制約因素

1.政策自身

俗話說病樹結(jié)不出好果子，政策自身的制定是否合理可行是影響政策執(zhí)行的首要因素，也是非常重要的關(guān)鍵內(nèi)因。因此政策要想得到順利落實，就需要提前自我審視是否滿足可執(zhí)行的前提條件。政策的目標(biāo)首先必須是切實可行的，制定一個無法完成的政策沒有任何的實際意義，因此必須確保政策有實施的可能；其次需要目標(biāo)明確，不能只是籠統(tǒng)模糊的大體概念，不然在執(zhí)行過程中會因為傳達(dá)不清晰造成落實的“無的放矢”；政策還應(yīng)該具有靈活性，能夠根據(jù)局勢或者情況好壞在合理范圍內(nèi)進(jìn)行彈性調(diào)整和修改，這樣才會避免硬性刻板的執(zhí)行，可能耗費了人力物力財力卻與理想效果背道而馳；政策還應(yīng)該符合科學(xué)原則和大眾利益的要求，避免出現(xiàn)像大躍進(jìn)時期的背離科學(xué)和實際情況的錯誤政策，損害了人民的利益和熱情；最后，政策的制定還要注意與老政策和原有的其他政策配套而行，不能只顧單一的方面造成與其他政策相矛盾或沖突，否則在執(zhí)行過程中自然會發(fā)生難以解決的困擾甚至是造成失敗。

2.政策資源

巧婦難為無米之炊，政策的順利執(zhí)行自然離不開人力、物力、財力等資源條件的支持。政策如果缺少經(jīng)濟(jì)投入即經(jīng)費，那很多環(huán)節(jié)都會受到制約無法施展，例如無法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和高端的設(shè)備，造成執(zhí)行過程的低效率和差效果；但財力也不能投入過量，否則容易滋生貪污腐敗或執(zhí)行崗位的尸位素餐；人力資源也是影響政策執(zhí)行的一大因素，只有投入綜合素質(zhì)高，執(zhí)行能力強(qiáng)的人員才能有助于政策從紙面轉(zhuǎn)化為實體的落實，如果沒有合適的人力投入那政策頒發(fā)了缺乏踏實肯干，認(rèn)真負(fù)責(zé)的實施人手也無異于空談；除此之外，信息資源匱乏同樣是不容忽視的制約因素之一，在當(dāng)今這個信息時代，充分掌握信息的獲取和傳遞渠道才能讓政策執(zhí)行更有效地緊跟時代發(fā)展。

3.政策對象

政策執(zhí)行不是盲目的，而是有針對性的面向?qū)ο?，因此如果政策的實施對象對政策目?biāo)表示認(rèn)可和接受，那政策就有充分執(zhí)行的可能；反之如果政策對象內(nèi)心就對政策持反對或者不認(rèn)同，那就容易體現(xiàn)出逆反行為，給政策實施過程造成極大的阻礙，或者出于政策法規(guī)的壓迫被動接受，這樣一來就算政策在表面上得以執(zhí)行，也會因為政策對象因內(nèi)心的不順從而缺乏積極響應(yīng)，使政策落實遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果。強(qiáng)扭的瓜不甜，政策的執(zhí)行過程中必須充分的吸納民意，聽取建議，才能得到群眾的支持。

4.政策環(huán)境

政策的執(zhí)行必須要與所處的環(huán)境相適應(yīng)，當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德標(biāo)準(zhǔn)、民風(fēng)民俗等都是制約政策實施的影響因素。正如中國的計劃生育不適合在澳洲實行，美國的合法持槍也無法在中國形成政策一樣，符合國情的政策才能得到良好地孕育和發(fā)展。在國家的政治局勢動蕩或者經(jīng)濟(jì)實力不足，群眾對政府不信任、教育水平低等情況下，政策的執(zhí)行都容易受到極大的影響和制約，只有想辦法改善國情和環(huán)境才能讓政策真正地發(fā)揮效用，解決社會問題。

5.執(zhí)行機(jī)制

政府的政策頒發(fā)后如果得不到很好地任務(wù)傳達(dá)，信息溝通和監(jiān)督協(xié)調(diào)，自然容易出現(xiàn)執(zhí)行上的問題。這要求執(zhí)政人員權(quán)責(zé)分明，統(tǒng)一目標(biāo)，執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)阻礙方便找到問責(zé)對象及時了解情況進(jìn)行糾正；執(zhí)行機(jī)制不能僵化，單純的上行下效缺乏信息的雙向溝通將使的政策的執(zhí)行進(jìn)度得不到真實有效的反饋，也容易因為缺乏監(jiān)管造成上級人員的瀆職或推卸責(zé)任，最終中斷任務(wù)或執(zhí)行失敗。

二、結(jié)語

總而言之，政策執(zhí)行的制約因素來自于方方面面且隨時變化，遠(yuǎn)不止上述的幾類，因此需要必須得到重視和進(jìn)一步深入的研究。隨著社會的不斷發(fā)展，只有明確政策執(zhí)行的目標(biāo)和可能遭遇的困難，做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，才能使得政策順利實施，達(dá)到有效解決社會問題，利國利民的可觀作用。

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