農村集體經濟組織內部控制制度現存問題及應對策略

陳霞萌

摘要：隨著我國的農村經濟逐漸走向現代化，農村集體經濟組織也在不斷的發展壯大，但是在發展的過程中，也同樣的暴露出許多的問題與不足，因此如何提升農村集體經濟組織的內部控制制度也就成了當前我國農村經濟發展中的重要問題。

關鍵詞：集體經濟組織；內部控制；制度

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-02

引言

舊有的農村集體經濟組織的相關管理制度等已經不足以跟上現代化的農村集體經濟組織結構，需要建立更加完善的內部控制體系，在農村集體經濟組織中不斷的增強管理能力、健全各個環節的管理制度、培養經營風險防范意識。

一、農村集體經濟組織內部控制制度的內涵

農村的集體經濟組織內部控制機制是在農村集體經濟組織中對內部的各個部門各個環節進行管理的制度，其目的是為了提高集體經濟組織的經營工作的效果，改善企業財務報告的全面性，農村集體經濟組織各個部門在工作的相互關系中互相管理、互相制約，進而制定的全面的企業集體經濟組織管理制度[1]。

二、農村集體經濟組織內部控制的作用

（一）加強控制

在農村集體經濟組織中，進行內部控制不僅僅是需要進行嚴格的經濟工作審查和處理，對企業的控制體系進行檢查，保障企業內部控制體系的完善性，判定控制制度能否全面認真的落實執行，同時還要根據外部審查的結果，對內部控制制度的相關問題進行有針對性的改正，不斷地完善控制制度，使得企業的控制管理環節始終保持著先進的性能，因此企業的內部控制制度可以有效的管理農村集體經濟組織的正常運營工作，起到強化企業控制管理職能的作用[2]。

（二）主動防范

在傳統的農村集體經濟組織管理中，通常都是在企業監管出現問題后才會進行改善。但是在內部控制制度當中，會增加來自外部的審查環節，不斷地對農村集體經濟組織的內部控制管理體系進行檢查更新，對整個企業的經濟活動以及相關的賬目等進行監督審查，其重點是對農村集體經濟組織的內部控制系統進行檢測，保證相關的管理制度在科學性、嚴謹性、完善性等方面符合相關的標準。將過去事后進行管理的方式轉變為提前進行預防，將企業的經濟問題在發生之前就消除掉，降低這些問題對農村集體經濟組織造成的損失。

（三）提高效率

在農村集體經濟組織當中，由于在各個方面實行內部的控制制度，這就可以使得對企業的管理更加的自主化，同時在農村集體經濟組織中內部的控制體系還包括了對企業進行外部的審查工作，將很多任務繁重的工作交給了更為專業的外部審查單位進行，有效的解放出農村集體經濟組織中一部分的人力物力，對農村集體經濟組織在工作上的效率有了明顯的提升。

三、農村集體經濟組織內部控制的現狀

當前的農村經濟發展中資金和資產的管理出現了擅自使用、挪用、資產數量不清、歸屬不明、對現有資源進行隨意處理、監督管理脫軌等現象。在當前農村集體經濟組織中的內部控制制度包括了四個方面的內容。首先，是在企業中相關負責人與其他業務人員之間的權限和任務。其次，完成企業各項經濟工作的相關手續和流程。再次，對企業中各項經濟工作的相互關系和制約進行處理。最后，對企業內部的經濟工作進行全面的審查[3]。

四、目前農村集體經濟組織內部控制制度中存在的問題

（一）資金管理方面的問題

當前我國的許多農村集體經濟組織在自身的經濟工作上出現了問題，其中在資金的管理方面是最為主要的問題之一，由于農村集體經濟組織在發展上過于迅速，使得相關的資金管理制度出現不能滿足于現階段農村集體經濟組織資金使用的情況。在進行籌資的工作中，會出現籌資方式的不合理，沒有根據自身的實際情況以及市場行情而盲目的籌資，對籌資款使用不合理，缺少相關明確的資金使用計劃方案。在投資方面，農村集體經濟組織缺少專業的投資管理人才，在投資中盲目的跟風，經營風險意識薄弱，沒有健全的投資管理體制。在農村集體經濟組織進行運營時還在使用過去的經營方式，對資金運用的體制也需要及時的革新[4]。

（二）資產管理方面的問題

我國許多的農村集體經濟組織都是在經營上存在了幾十年的老企業，在不斷的經營過程中，逐漸的積累了了倉庫存貨、無形資產、固定資產等相對穩定的集體經濟資產。但是在當前的農村集體經濟組織管理過程中，由于管理人員工作意識的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我國農村集體經濟組織的集體資產在經營管理上出現許多的不足。例如，在倉庫中的存貨由于保管不善、未及時清理等原因造成存貨的損毀、貶值；企業固定資產賬實不符、更新改造能力不強以及對無形資產的經營管理不足，未能提升企業核心競爭力等。

（三）工程項目方面的問題

在一些農村集體經濟組織中會進行一些重要的建筑工程項目，但是在這些建筑工程項目當中經常會出現很多的亂象。例如在進行相關項目的決定時，有的管理人員，沒有經過集體討論、專業論證就擅自做出建設一些重大工程項目的情況；有的事先內定工程項目中標單位，使規定的招投標程序淪為形式。此外沒有聘請專業的第三方監理單位對工程造價及工程質量進行控制，也是目前存在的重要問題。

（四）擔保業務方面的問題

在農村集體經濟組織當中，擔保業務是冒有很大風險的一項經濟活動，隨著我國經濟的快速增長，很多經濟產業發展都處于一個起步的階段，還沒有一個良好的抵御風險的能力，因此在這樣的背景下開展擔保業務需要經歷很大的風險，甚至發生連環性質的擔保，將會把農村集體經濟組織的其他業務套住。

五、對于農村集體經濟組織內部控制制度提出的建議

（一）從資金管理方面進行管理

對于農村集體經濟組織在資金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，對資金管理的籌資管理、投資管理、運營管理等幾個方面進行嚴格的控制。

首先，在資金籌集的過程中必須按照相關的規章制度展開，在進行籌資時需要經過相關部門的專業分析，對當前的市場情況以及農村集體經濟組織的自身發展所需資金的數量進行綜合性的比較，在管理人員的監督控制下制定合理的籌資流程[5]。

其次，在農村集體經濟組織的投資方面需要加強對投資風險意識的培養，進行理性投資，在組織決議進行投資之前，需要召開相關會議，根據集體的意愿明確投資方向、設計投資方案，對投資風險進行全面的分析和評估，做好應對風險的措施，避免盲目投資為農村集體經濟組織帶來不必要的經濟損失。

最后，對運營資金的管理，需要建立全面的運營資金監控管理制度，實現農村集體經濟組織的運營資金透明化，對組織運營資金的使用需要提前做好預案，根據流程對運營資金進行科學合理的使用，將運營資金充分的轉換成自身的經濟實力。

（二）從資產管理方面進行管理

在農村集體經濟組織的資產管理上，應當提高資產的控制管理，在對農村集體經濟組織進行資產管理時，需要進行以下幾個方面的改善。首先需要對企業現有庫存貨物進行全面的控制管理，加強存貨采購、驗收、保管、清理、盤點等方面的控制。其次對于企業的固定資產需要進行仔細的保管，對于固定資產進行分類登記、定期盤點，加強使用維護、處置轉移的管理，制定相關的流程制度，使得農村集體經濟組織在對固定資產管理嚴格有序。最后對于農村集體經濟組織的無形資產取得時應進行充分研究論證、采購過程透明、公開，同時要加強日常管理與資產保全，及時發現減值現象，建立相關處置制度管理，充分發揮無形資產的效用，維護集體利益。

（三）從工程項目方面進行管理

在農村集體經濟組織的一些重大的建筑工程項目中，也需要改進內部控制體系，農村集體經濟組織應當通過集體討論，明確建設項目的目的、方向、成本等各個方面的計劃，在招標的過程中嚴格的遵循企業相關制度以及國家招投標流程，減少農村集體經濟組織在建設項目中有內部控制不當的情況發生。避免出現在招投標的過程中暗箱操作、層層轉包等現象，嚴格控制中標單位施工資質的檢驗過程。

（四）從擔保業務方面進行管理

擔保業務是一項風險非常高的經濟項目，因此農村集體經濟組織在擔保業務上應當更加的重視，很多的農村集體經濟組織都是由于擔保的原因使企業陷入了危機當中進而造成巨大的損失。所以，就需要在農村集體經濟組織當中提高擔保業務的內部控制能力，在擔保業務的各個方面進行全面的風險管理控制，對擔保的風險進行全面的分析，對其中的各個方面的控制點分析，使用有針對性的擔保風險控制。

六、結語

總而言之，建立農村集體經濟組織內部控制制度要努力提高管理意識、加強人才培養、引入多方監督評價機制、強化績效激勵、運用現代化信息管理手段，逐漸完善內部控制體系。在今后的發展過程中應當朝著更加規范化、系統化、體制化的方向前行，實現對農村集體經濟組織全方位的控制管理。

參考文獻：

[1]張長健.農村集體經濟組織的主體法人化改造[D].西南政法大學，2013.

[2]侯志久.淺談農村集體經濟組織內部控制制度及審計[J].農業經濟，2014，9：41-42.

[3]洪李麒.城市化進程中農村集體經濟組織產權制度改革研究[D].華東師范大學，2015.

[4]何嘉.農村集體經濟組織法律重構[D].西南政法大學，2014.

[5]江國才.提高農民滿意度視角的農村政府管理審計研究[D].西南財經大學，2014.