天然林保護工程實施中存在問題及對策研究

劉雙麗

【摘要】：森林生態系統中天然林是一個重要組成部分，國家在實施天然林的過程中，存在著諸多問題。本文對這些問題進行細致的分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：天然林保護工程 存在問題 對策研究

【引言】：天然林在凈化空氣、涵養水源、保持水土方面具有很大的生態作用，在目前環境污染、水土流失嚴重的今天，天然林具有得天獨厚的作用。天然林保護工程的實施具有十分現實的意義。

1、當前森林保護工程的現狀

余慶縣位于貴州省中部東北向，遵義地區的東南部。境內生態良好，生物資源豐富，森林覆蓋率達56.78%，貴州第一大河流——烏江橫貫縣境中部。實施天保工程，對保護生物多樣性、維護生態平衡、調節生態環境功能等方面具有十分重要的作用，是實現新世紀林業跨越式發展和實施西部大開發戰略的根本性措施。也對余慶縣天然林資源和生物多樣性的保護，構建和諧余慶具有十分重要的意義。全縣2017年度森林管護面積112.93萬畝，其中國家級公益林71.29萬畝，其管護費用從中央森林生態效益補償基金中安排部分費用進行管護；集體所有的地方公益林面積37.29萬畝，國有林4.35萬畝，擬聘請管護人員120人，預算總投資142.51萬元，全部為中央財政資金。

我國現有的天然林中，有20%處于基本保護狀態，有20%處于零散分布的狀態，有50%的天然林處于亟待保護的狀態，因此當前我國的天然林保護工程任務還相當艱巨。實施好天然林的保護工程，進一步促進天然林結構和功能的恢復，為我國森林資源的保護和恢復、實現森林資源的合理更新和平衡代謝，具有十分重要的意義。

2、當前森林保護工作中存在的問題

2.1森保從業人員生活以及待遇問題

目前從事森保的人員，主要有林業事業單位員工、森保企業職工、以及從鄉鎮上招聘的護林員、臨時工，此外還有裁剪下來的富余人員等等。從總體來講，存在著待遇低、職稱低、補助低、社會保障不足、以及富余人員的安排等問題。這些問題有很多是歷史遺留問題，許多問題棘手麻煩，特別是那些富余人員，如果不能合理安排，會造成人心不穩社會動蕩等情況出現。以事業性的森林職工的養老保險為例說明這個問題。一些地方政府不給事業單位統一辦養老統籌，致使事業性質的國有林場職工無法參保。一些地方參加統籌后，退休金會大幅減少，職工不愿參保。其他的“雜牌軍”更不用說了。

2.2 國家在森林確權以及管理體制方面存在的問題

從國家層面來講，天然林的由以前的放開砍伐，到現在實施天然林的保護，“一刀切”的命令，使得很多森林企業沒有了經濟來源，天然林要保護是必要的。森保從業人員要吃飯要養家糊口也是對的，是必須的。從理論上講，絕大部分森林不是個人所有的，是全社會全國人民的共同資源，有的學者說是屬于“國家所有”。從實踐方面的角度而言，森林保護，由于產權不清，責權利不明，出現了很多問題。現在國家實行“社會主義”市場經濟，把社會公共資源的問題完全推向市場來解決，由此衍生出來的問題是，國家在對林業的發展口號喊得很響亮，生態保護也很重視，但是環境污染也日益嚴重。這是一個不爭的事實。

2.3資金缺口大

天然林保護涉及到方方面面的事情，森保人員的開支，還有植物保護方面、森管方面、防火防盜防以及其他自然、社會災害，都需要大量的資金。一方面國家撥付的資金，相當一部分不能及時到位，省一級的補助也有類似情況，這一切對于天保工程而言無疑是一種潛在的資金延遲支付問題。有時還要進行苗木的補植撫育等，也需要資金。這一切對于森林保護都是急需解決的問題。

2.4林區后繼產業發展缺乏政策支持

在天然林保護工程區，其林下資源植物資源以及菌類資源豐富，如果能夠合理的開發利用，能夠產生較高的經濟效益。在工程區域范圍內，充分利用當地的優勢資源，充分發展非林產業，比如大力發展生態旅游、生態養殖業、野生食用菌藥用菌資源的生產加工等形成產業鏈條等等不一而足。林下產業的潛力很大，這是幫助森林從業職工搞好經濟增長點的好出路。由于缺少必要的啟動資金，這些相關產業的發展受到了很大的限制。

3、提升森林保護工程質量的措施

3.1增加國家對森保的投入

森林是全社會的共同資源，需要全社會共同支持森保事業的發展，國家作為代言人，應該承擔絕大部分費用，保證相關設施、森林管理、防火防盜等方面的投資，也包括對從業人員的社保、交通補助、醫療補助、基本養老等方面的投資。及時把拖欠職工的工資全部付清，并妥善安排好富裕人員和混崗職工，使得他們無憂后顧之憂。

3.2國家提供無息貸款支持搞好林下產業

為了穩定森保以及管護等隊伍，提高他們的生活質量，建議國家相關部門出臺政策，給森林從業職工提供無息貸款和相應技術，讓他們搞好林下產業。對于開發林下資源具有很重要的作用。有的學者提出利用外資來搞我國的森林產業，對這個問題一定要慎重，目前外資在很多方面控制我國的大豆、玉米以及生豬生產，決不能讓外資涉足我國的森林保護和生產，對我們指手畫腳。我們一定要自力更生，依靠群眾的力量和智慧，把事情辦好。

3.3 加強天然林保護工程在技術、設施的配備

我國天然林保護需要比較長的歷史過程，不是三十年五十年的事，這一次到了期后，還要延長時間，這是一個利國利民的大事。一定要加強在人員技術的培訓和相關設施的配備。充分利用現代技術比如互聯網、物聯網技術、衛星定位、遙感等技術，把我國森林保護等工作搞好。

結語

總之天然林的保護工程，利于千秋萬代，利國利民，需要有持久戰的思想。需要理順各種關系，將人才物合理搭配，妥善安置森保職工及從業人員，采取優惠撫育政策，讓他們為國家效力。對于天然林工程，既要保護，又要開發，堅持保護開發并舉的方針，堅持社會主義方向，促進持續性發展戰略。

【參考文獻】：

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