少數民族地區領導干部法治思維培育研究

摘 要 少數民族地區領導干部的法治思維能力強弱是民族地區能否實現全面依法行政的決定性因素，培養領導干部的法治思維對于民族地區的經濟發展和全面依法治理具有促進作用，但由于現實和歷史的原因，目前民族地區領導干部依然存在對法治思維認識不足、理解不透，對依法行政的重視程度不夠，缺乏法治意識等問題。針對這些存在的問題，本文通過領導干部自身因素，法治體系、社會主義價值觀等方面，來分析民族地區培養領導干部法治思維的重要性和意義，同時結合民族地區的宗教政策和領導干部的知識文化素養，培養民族地區領導干部自覺尊崇法律、依法辦事、自覺踐行社會主義價值觀等法治意識，加強對民族地區領導干部的法治思維宣傳教育力度，全面增強領導干部法治思維意識和法治思維能力，推動民族地區的依法治理進程，化解矛盾糾紛，維護民族地區的和平與發展。

關鍵詞 民族地區 領導干部 法治思維 培育研究

一、少數民族地區領導干部法治思維培育的研究背景

黨的十八大報告中明確提出領導干部應該具備“法治思維”，法治思維是在全面遵循依法治國的前提下，結合當代中國法治建設實踐經驗，著重強調依法、守法、崇法的思維。民族地區領導干部是管理地方公共事務和服務民族地區人民的國家行政工作人員。在我國，民族地區領導干部起著上傳下達、承上啟下的作用，在其領導區域內一方面肩負著管理規劃地方發展，保持一方穩定的職責，同時還擔負處理地方公共事務，服務百姓，促進地方社會經濟文化發展的職責。民族地區領導干部的能力素質直接關系著黨和政府執政水平，直接反映著黨和政府的形象，直接影響到國家改革、發展、穩定的大局，同時他們的工作成效也決定著國家全面實現現代化法治建設的進程。當前，中國經濟社會發展進入新常態，新的歷史時期，需要新的思維，現代化的法治建設要求領導干部必須具備法治思維能力。領導干部只有具備法治思維能力才能在日常的行政中，做到依法行政，提高行政效率。另外，在推行全面依法治國的特殊時期，民族地區的管理工作更需要加強法治建設，同時對于民族地區領導干部缺乏法治思維和法治意識不強的狀況，應該尋找突破口，解決法治失效的問題。首先，培養民族地區領導干部的法治思維，這是現實的需求，也是歷史的抉擇。正如習總書記所說“站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律”，加強對少數民族地區領導干部的法治思維建設對于實現民族地區全面脫貧，建設和諧、穩定、發展的民族地區具有重要作用，能促使民族地區的經濟建設從傳統的輸血式幫扶轉變為造血式的自給自足，促進農民增收，經濟發展。其次，少數民族地區領導干部的法治思維建設是保障民族地區和諧發展的基礎，是提高領導干部行政決策效率的業務素養保障，是增強領導干部落實民族地區政策法規的能力重要途徑。為了推進民族地區的法治建設，全面提升依法行政水平，必須培養民族地區領導干部的法治思維，只有注重法治理念的實踐，才能把法治思維運用在行政過程中。但由于民族地區領導干部年齡普遍偏大老齡化嚴重，知識水平結構總體較低，法治觀念薄弱在行政過程中依然存在著“權大于法”、“以言代法”、“拍腦袋作決策”等行為，研究和培育民族地區領導干部的法治思維，提高領導干部法治思維能力，對于民族地區的法治建設具有重大意義和必要性。

二、加強對少數民族地區領導干部法治思維培養的意義

“為官一任，造福一方”。民族地區領導干部是我國民族地區政權執政的主力軍，是民族地區經濟社會發展的“領頭羊”“火車頭”，是帶領民族地區全面發展的核心力量。民族地區的領導干部直接面對各族群眾、服務各族人民，領導干部的行政行為方式直接關系黨和政府在廣大各族人民群眾心目中的形象，也影響著民族地區的穩定和發展。培養民族地區領導干部的法治思維方式，對于提高民族地區的法治建設和民族地區的穩定和發展意義重大。

（一）有利于推動民族地區的法治工作

黨的十八大以來，中央明確提出領導干部要善于依法行政，運用法治思維來解決問題。思維方式是歷史的產物，也是個人實踐方式的基礎，在法制建設的進程中，更應該著重培養領導干部的法治思維，讓法治思維方式成為領導干部處理事務的基礎。首先，培養民族地區領導干部的法治思維，能夠使領導干部在日常的工作中，有正確的理論指導，為推動民族地區的全面依法治理工作提供正確的思想指導。其次，培養民族地區領導干部的法治思維，能夠正確指導具體的法治工作，提供高效率的行政程序要求，完善民族地區法制建設的工作內容，培養法治意識，提升依法執政的能力。最后，培養民族地區領導干部的法治思維有利于領導干部高效率地開展具體的行政工作。領導干部的法治思維能夠幫助其在日常的行政工作中，積極探索有效的法治行政程序，科學的管理方式和手段，正確落實國家全面依法治國的戰略方針，提高法治建設能力。

（二）有利于提升領導干部的能力素質

隨著我國進入全面建成小康社會的決勝階段，國家對領導干部能力素養的要求也更高，習近平總書記提出領導干部要做“政治的明白人、班子的帶頭人、群眾的貼心人、發展的開路人”。領導干部的能力素質包括文化知識、道德水平、專業技能、領導才能等，其中，文化知識水平和領導才能是成為一個優秀管理者的基礎，培育領導干部的法治思維對于提升領導者的領導才能和文化素養有重大的作用。少數民族地區的領導干部大多存在著簡單地依靠領導個人威嚴和道德來管理地方事務的情況，忽視了作為一個領導者對于文化素質和知識水平的培養。俗話說“一只狼領導的羊能打敗一只羊領導的一群狼”，這深刻揭示了一位領導者對于一個部門或一個地區的發展所起的重要作用，提升領導者領導能力的關鍵又在于培育領導干部的法治思維。作為少數民族地區的領導干部更應該注重自身的能力素質的培養和提升，積極地培養自身的法治意識，在日常的管理工作中，用法治的理念和思維樹立良好的領導者形象，恰當地運用賦予的權力因素和其他非權力因素，提高部門的凝聚力和向心力，使行政人員緊緊的圍繞在自己周圍開展行政工作。

（三）有利于促進民族地區的穩定和發展

和平與發展仍然是當今世界的主題，穩定和發展一直也是世界各國追求的政治目標，在我國有56個民族，何為叫民族地區？從狹義的角度來講，就是少數民族聚居較多的地區，比如自治區、自治州、自治縣、民族鄉等。民族地區的穩定與發展一直是我國比較看重的社會政治問題之一，關乎國家政治的穩定和經濟的發展。作為民族地區的領導干部，其身負的職責在于維護民族地區的政治穩定，帶動民族地區的經濟發展，經濟基礎決定上層建筑，民族地區的經濟發展是影響民族地區的穩定與和諧的關鍵因素。培育民族地區領導干部的法治思維，能夠有效地構建合法的、適用的經濟體系，促進民族地區經濟的健康發展，提高民眾的生活水平，使民族地區與全國同步實現小康。除此之外，培育民族地區領導干部的法治思維，能夠使領導干部在行政過程中，堅持依法行政，不偏不倚，做到公平公正，古人云“吏不畏我嚴而畏我廉，不服我能而服我公，公生明，廉生威”，一個公平公正的社會才能增強人民群眾的幸福感和滿意度。習近平總書記曾經說過，領導干部要用自己的“辛苦指數”來提升人民群眾的“幸福指數”。我們民族地區的領導干部多一分努力，我們的民族群眾就多一份幸福，領導干部多一點法治的思維，民族地區的群眾就多一點公平。

（四）有利于踐行社會主義核心價值觀

踐行社會主義核心價值觀是推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興中國夢的戰略任務。領導干部的價值取向決定著民族地區發展的方向，影響著所管轄的整個行政部門的價值取向。培育領導干部的法治思維，就是要加強法治思維行動化，通過實際的行動來踐行核心價值觀，增強學法、用法的法律意識，形成領導干部嚴于律己、崇法、遵法的高尚道德品質，做到“內化于心，外化于行，知行合一”。培育領導干部的法治思維，能夠促使行政部門人員形成法制化的、民主化的核心價值觀，增強政府的信用，建設法治的政府，提高民族地區行政部門的行政效率，維護民族地區健康的市場秩序。所謂的“正人先正己”，領導干部只有自身踐行核心價值觀，注重自身法治意識的培養，形成法治的思維，才能給行政部門干部和少數民族群眾作出表率的作用，從而確保民族地區行政部門走向法治化的軌道。

三、少數民族地區領導干部法治思維培養路徑

（一）培養領導干部自覺尊崇法律的思維

全面推進少數民族地區依法治理建設，首先應該培養少數民族地區領導干部尊崇法律的思維，只有領導干部樹立尊法、敬法、學法、懂法的意識，才能夠實現全面依法行政，提高辦事效率，促進法治觀念的普及。少數民族地區由于家支觀念重、家族認同感強，宗親化嚴重，又加上缺乏法治理念的教育與普及，大多時候依然存在僅依靠個人道德威望來治理的現象。全球化時代，全面依法治理已經成為我國推進社會主義建設的一項重大戰略舉措，在這樣的背景下，對于少數民族地區的領導干部，我們應該加強培養依法治理、依法行政的思維，培養尊法、敬法的思維，自覺尊崇法律的地位和權威，減少家族、宗親對于依法行政的干擾，善于運用法律的方式來解決問題，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法。培養少數民族地區領導干部尊崇法律的思維，要結合民族宗教政策，實現法律治理和宗教式管理相輔相成，依法行政和以德行政有效結合，提高民族地區領導干部的行政能力，提高民眾對政府的信任度，建立和諧的黨群干群關系。

（二）培養領導干部依法辦事的思維

北宋著名變法家王安石說過“立善法于天下，則天下治，立善法于一國，則一國治”，所謂“善法”就是符合自己國家、地區實際，對國家發展有益，社會治理有效的法律。民族地區作為我國社會主義建設的重要組成部分，對于民族地區的領導干部更應該注重依法辦事的思維的培養，行政部門要善于依法依規辦事，提高行政部門的行政能力。理論指導實踐，培養少數民族地區領導干部的法治思維，不僅要培養自覺尊崇法律的思維，更應該著重培養依法辦事的思維。領導干部的辦事能力是展示我黨行政能力的第一線，對于加強和鞏固民眾的認同感、信任感有著極大的意義。培養領導干部的依法辦事思維就是要培養合理、合法的行政思維，實現基層行政部門的高效利民、誠實守信。“小智治事，大智治法”，只有長期堅持依法辦事的思維提高行政能力，才能夠提高基層的治理能力，更好地推進少數民族地區依法治理進程。明朝張居正說“天下之難事不在于立法，而在于法之必行”，少數民族地區制定相關的法律法規并不困難，難的是如何切實有效的依法執行、立說立行、立竿見影，所以要加強培養領導干部的依法辦事思維，樹立全面依法治理意識，提高民族地區領導干部執政能力，做到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。

（三）加強領導干部法治思維的宣傳教育

由于民族地區領導干部年齡老齡化嚴重，知識水平結構低，法治觀念薄弱，大多數的領導干部對于法治思維的科學要義，缺乏全面深入的了解。要建立民族地區領導干部的法治思維，應該讓領導干部深刻了解何為法治思維，不能對法治思維的理解停留在表面上，要把法治思維變成執政過程中的指導思想之一。通過建立法治思維教育平臺，加強對領導干部的法治思維教育，使領導干部全面深入的明白法治思維的科學內涵。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”只有領導干部自身具備了法治思維，才能加強對行政部門的法治宣傳教育，才能保證依法行政，才能在行政的過程中形成法律意識，提高執法部門的行政效率。對于領導干部的法治思維的教育，可以通過宣講先進人物事跡或者典型案例的方式向領導干部展示法治思維對于依法行政的重要性，提高干部自身執政能力和領導能力，讓領導干部感同身受的體驗法治思維培養的必要性。法治思維是新時期領導干部必須具備的領導素質之一，也是黨對執政者能力的新的要求，提高少數民族地區領導干部的法治思維意識，對于推動少數民族地區的經濟發展，化解社會矛盾，維護民族地區的穩定發展有著重大的意義。

（四）培養領導干部自覺踐行社會主義價值觀的法治思維

培養領導干部的法治思維，就是要培養領導干部形成高素質的全方位發展的領導人才，培養領導干部樹立正確的核心價值觀。培育領導干部的法治思維，是踐行社會主義核心價值觀的基礎，是完善民族地區價值理論體系的重要內容。正所謂“沒有規矩，不成方圓”，規矩是衡量一切事物的參照標準，領導干部要堅守做人的底線和做事的原則。社會主義核心價值觀包括“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善”，它是我們每個公民的價值準則，也是領導干部行政過程中的精神支柱和行動向導，是建設民族地區和諧家園的基礎，關系著民族地區的和諧穩定，關系著民族地區的長治久安。如何培養領導干部自覺踐行社會主義核心價值觀的法治思維？可以通過確立培養目標、制定發展的規劃、出臺相關的政策制度、開展各項培養領導干部法治思維的活動、遵循社會主義價值觀的踐行，形成有利于民族地區治理體系良好的政治導向、利益機制和社會人文環境。要把社會主義核心價值觀貫徹落實到依法治國、依法行政的實踐中，維護民族地區的穩定，把核心價值觀融入具體的法律法規中，充分發揮法律指引作用，形成踐行社會主義價值觀的法律思維。

四、結語

從我國社會主義各項事業建設的寶貴經驗來看，領導干部的思維能力是我國各項事業取得成功的重要保障，因此培養優秀的領導干部是黨和政府必須要做好的一項工作。隨著時代的不斷發展，對領導干部的能力素質要求也不一樣，法治社會要求領導干部必須要具備法治的思維，法治思維的培養對于領導干部在日常的管理和行政過程中的作用極大。本文通過對領導干部法治思維建設相關的研究文獻進行了全面而深入的研究分析，結合目前民族地區法治思維培育方面出現的各種新問題，新情況，結合實際進行了進一步的研究，并提出通過培養領導干部自覺尊崇法律和依法辦事的思維、加強法治思維的宣傳教育、自覺踐行社會主義核心價值法治思維四個方面來提升民族地區領導干部的法治思維能力建設。但由于自身知識水平的局限，對文章的把控能力不足，文中所闡述的觀點建議依然存在著許多不完善的地方。筆者將會在以后的學習和工作中，繼續關注本論文相關的研究，不斷提升理論知識，豐富本課題的研究成果，為民族地區領導干部的法治思維建設工作，提供更多的理論支撐，從而幫助民族地區領導干部完善自身的領導能力，提高領導干部的行政能力，促進民族地區的穩定與發展。

（作者單位為西南民族大學管理學院）

[作者簡介：沙川淇（1990—），男，云南麗江人，西南民族大學管理學院行政管理專業，研究方向：比較行政體制。]

參考文獻

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