經(jīng)濟(jì)管理在集體所有制企業(yè)發(fā)展中的作用和舉措

黃金虎

摘 要 集體所有制企業(yè)是大城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要形式，對推動(dòng)大城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不可替代的作用。但是，集體所有制企業(yè)的改革效果卻并不如人意，甚至有部分集體企業(yè)的改革比國有企業(yè)還滯后。本文對集體所有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵以及經(jīng)濟(jì)管理在集體所有制企業(yè)發(fā)展中的作用進(jìn)行了梳理總結(jié)，同時(shí)結(jié)合集體企業(yè)改革困境，提出幾點(diǎn)有針對性的經(jīng)濟(jì)管理措施，一方面引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)集體所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及作用，另一方面為集體企業(yè)改革提供有益的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 集體所有制 經(jīng)濟(jì)管理 企業(yè)發(fā)展 管理措施

一、引言

在我國公有制經(jīng)濟(jì)中，集體所有制經(jīng)濟(jì)是不可或缺的組成部分，對改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大促進(jìn)作用。但是隨著社會(huì)主義市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體所有制企業(yè)面臨的矛盾和困難逐漸凸顯。歸根結(jié)底，這是由于集體所有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性造成的。因而，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，有必要對集體所有制經(jīng)濟(jì)及集體企業(yè)進(jìn)行重新審視，找到矛盾和困難產(chǎn)生的根源，并結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對傳統(tǒng)的集體所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和改革，以促進(jìn)集體所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、集體所有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

（一）集體所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

關(guān)于集體所有制經(jīng)濟(jì)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中了作出如下界定：社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，是在社會(huì)主義條件下生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者所有的公有制；是部分勞動(dòng)群眾結(jié)合在一起共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書對集體所有制經(jīng)濟(jì)的界定，集體所有制經(jīng)濟(jì)包含以下五層內(nèi)涵：一是集體所有制經(jīng)濟(jì)的建立必須以勞動(dòng)者自愿互利為原則，且生產(chǎn)資料由勞動(dòng)者共同占有；二是集體所有制內(nèi)部勞動(dòng)者共同勞動(dòng)，按勞分配、按資分配；三是實(shí)行民主管理，經(jīng)營管理者由民主選舉產(chǎn)生，經(jīng)營策略及手段受民主監(jiān)督；四是社會(huì)化程度低，規(guī)模比較??；五是屬于獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)上不隸屬于政府或其他任何機(jī)構(gòu)。

從表面上看，我國集體所有制經(jīng)濟(jì)的形成以及管理體制并沒有體現(xiàn)這一性質(zhì)，也沒有嚴(yán)格按照以上五層內(nèi)涵去組織和管理。有人戲稱我國集體所有制經(jīng)濟(jì)是“二國有”。這種說法并非毫無根據(jù)。從理論上講，我國集體所有制企業(yè)管理體制與集體所有制經(jīng)濟(jì)概念界定相矛盾；從實(shí)踐來看，我國集體所有制企業(yè)所存在的體制弊端與國有企業(yè)并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，只是程度不同而已。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，集體所有制經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并不違背社會(huì)主義公有制性質(zhì)，相反它對保持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下公有制的主體地位發(fā)揮著重大的作用。

（二）集體所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

與國有經(jīng)濟(jì)相比，集體所有制經(jīng)濟(jì)具有四大突出優(yōu)勢：一是集體經(jīng)濟(jì)不承擔(dān)政府公共職能的任務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)不隸屬于國家以及其他任何機(jī)構(gòu)，以追求企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，無須承擔(dān)政府公共職能的任務(wù)。二是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多元化。集體經(jīng)濟(jì)屬于股份經(jīng)濟(jì)，人們帶資帶勞入股，按勞分配、按股分配，不存在雇傭與被雇傭關(guān)系，使勞動(dòng)者真正掌握自己的命運(yùn)。三是適應(yīng)我國勞動(dòng)力多、就業(yè)需求量大的基本國情。我國人口多、耕地少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力多、就業(yè)需求大，走集體經(jīng)濟(jì)道路可以把農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素集中起來，形成規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)管理在集體所有制企業(yè)發(fā)展中的作用

傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)發(fā)展面臨著三大瓶頸問題：一是所有權(quán)模糊。在集體所有制企業(yè)中，企業(yè)職工個(gè)人股占企業(yè)總股本比例極低，企業(yè)職工對企業(yè)改革與發(fā)展關(guān)心程度不高。而集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將集體所有制企業(yè)視為國家的或地方的，對企業(yè)經(jīng)營管理漠不關(guān)心?？偠灾?，集體企業(yè)已經(jīng)徹底喪失了獨(dú)立人格，表面上“集體所有，人人所有”，實(shí)際上“人人沒有”。二經(jīng)營權(quán)喪失。傳統(tǒng)的集體所有制企業(yè)對國家具有很強(qiáng)的依賴性，職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯，集體企業(yè)只有在國家的庇護(hù)下才能生存和發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上講，傳統(tǒng)集體所有制企業(yè)是政府經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧。經(jīng)濟(jì)體制改革后，名義上集體企業(yè)是自主管理、自負(fù)盈虧，但是還沒有完全擺脫對政府的依賴。三管理權(quán)錯(cuò)位。根據(jù)我國法律規(guī)定，集體所有制企業(yè)適應(yīng)民主管理，企業(yè)的經(jīng)營管理者由全體勞動(dòng)者選舉產(chǎn)生。然而從實(shí)際情況來看，集體企業(yè)的管理人員基本上是由政府直接任命的。換個(gè)角度講，集體企業(yè)的法人代表代表的不是企業(yè)職工，而是政府。

“股份合作制”改革雖然在一定程度上改良了集體所有制企業(yè)經(jīng)營管理模式，但并沒有觸及集體企業(yè)的體制。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)集體所有制企業(yè)的改革與發(fā)展，必須“建立集體經(jīng)濟(jì)管理新架構(gòu)和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)控制”。甚至可以說，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理是集體所有制企業(yè)改革與發(fā)展的必由之路。

四、集體所有制企業(yè)發(fā)展過程中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變對集體所有制的認(rèn)識(shí)

集體所有制經(jīng)濟(jì)雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求并不矛盾。集體所有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，與國有經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別在于“全民共同所有”和“勞動(dòng)者工作所有”。在激烈的市場競爭中，部分弱勢群體通過資源合作成立企業(yè)，謀求發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部所有勞動(dòng)者權(quán)益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

從實(shí)際情況來看，在我國的很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，對促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、提高人民生活水平乃至推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重大作用。我國政府對集體經(jīng)濟(jì)一直持支持和鼓勵(lì)態(tài)度，并制定了一系列扶持政策。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，集體經(jīng)濟(jì)也踏上了改革的道路。集體所有制企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)的過程中，集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的頑強(qiáng)的生命力和旺盛的活力逐步凸顯。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的形勢，集體經(jīng)濟(jì)很有可能在我國社會(huì)主義市場中成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。因此，必須從根本上摒棄對集體所有制經(jīng)濟(jì)“二國有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)集體所有制經(jīng)濟(jì)對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義以及消滅剝削、防止兩極分化的政治意義。

（二）改革思路

第一，注意因地制宜、因企制宜和循序漸進(jìn)。我國的集體所有制經(jīng)濟(jì)形式多樣。概括來講，可按照地域劃分為城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)和農(nóng)村集體所有制。不同地區(qū)、不同企業(yè)發(fā)展形式不同。因此，對集體所有制企業(yè)的改革不能搞“一刀切”，要因地制宜、因企制宜。

對于城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)，應(yīng)該通過放棄國家和國有企業(yè)資金方面的支持，使之徹底擺脫與政府的資產(chǎn)關(guān)系和行政關(guān)系，真正提高城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的獨(dú)立性，使其成為市場競爭主體，從而更好地融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流中。

農(nóng)村集體所有制劃分為農(nóng)村集體所有制和鄉(xiāng)村中的非農(nóng)業(yè)集體企業(yè)。對于農(nóng)村集體所有制，可分類進(jìn)行改革。農(nóng)村集體所有制產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確，可利用這些權(quán)限促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村的整合。對于鄉(xiāng)村中的非農(nóng)業(yè)集體企業(yè)，可借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)改革方式，將集體資產(chǎn)量化給村民個(gè)人，并吸引外部資金進(jìn)行非股份制經(jīng)營，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。

第二，兼顧公平與效率。集體所有制經(jīng)濟(jì)改革的根本目的是增強(qiáng)資本的活力和資源配置的效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。但是，這一目的的實(shí)現(xiàn)不能以失去公平為代價(jià)。因此，在集體企業(yè)的股權(quán)制改革過程中，對股權(quán)的設(shè)置，一定要做到合理化、透明化。首先，對國家債權(quán)應(yīng)遵循一次性清償?shù)脑瓌t。但是這項(xiàng)要求不能過于強(qiáng)硬，否則會(huì)損害部分企業(yè)及職工利益，影響公平。具體可視情況而定。對于債務(wù)過高、不可能一次償還的企業(yè)，可借鑒銀行固定資產(chǎn)貸款的方法，實(shí)行分步償付本息。對于生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，無力償還的企業(yè)，可與企業(yè)協(xié)商，在企業(yè)設(shè)立國有股，變債券為股權(quán)。對于虧空嚴(yán)重或資不抵債，又不能草率宣布破產(chǎn)的集體企業(yè)，可采用產(chǎn)融結(jié)合的路子，把銀行貸款部分由債轉(zhuǎn)資，給企業(yè)提供一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論集體企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，采用哪種清償辦法，只要企業(yè)有望改革和發(fā)展，就有必要大力增加企業(yè)職工個(gè)人持股份額，使集體所有制企業(yè)成為真正的“集體”企業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格按照按資分配和按勞分配的原則，規(guī)范紅利分配，多勞多得、多股多分，充分體現(xiàn)股份合作制的優(yōu)越性。

另外，為了保證集體所有制企業(yè)改革過程中的公平性，有必要建立完備的交易制度。這樣才能有效防止內(nèi)部人利用手中權(quán)力進(jìn)行黑幕交易、暗箱操作，影響市場的公平、平等、自由。

第三，注重完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。集體所有制企業(yè)進(jìn)行股份制改革后，股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。但是，集體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還停留在比較落后的水平，改制后的公司法人治理結(jié)構(gòu)如同虛設(shè)，而原有的治理結(jié)構(gòu)仍在起作用，并沒有充分體現(xiàn)民間資本的話語權(quán)。這不僅極大地挫傷了民間資本進(jìn)入集體企業(yè)的積極性，而且與集體企業(yè)改革的初衷不符合。以農(nóng)商銀行為例，各地的農(nóng)商銀行雖然依據(jù)《公司法》建立了書面形式的法人治理結(jié)構(gòu)，并細(xì)化了要求和基本精神，但是在具體的運(yùn)行過程中，這一套公司法人治理結(jié)構(gòu)起到的作用微乎其微。農(nóng)商銀行的高層管理人員仍然由地方政府“統(tǒng)一管理”，一些重大的人事安排可以越過董事會(huì)直接處理。這種“改資不改制”的做法違背了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初衷，應(yīng)該徹底摒棄。

歸根結(jié)底，集體所有制企業(yè)的改革與發(fā)展離不開一個(gè)好的班子，而好的班子又需要各項(xiàng)能力兼具的領(lǐng)頭羊。因此，必須在集體所有制企業(yè)中進(jìn)一步推廣和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《公司法》建立和完善勞動(dòng)合同制，允許并鼓勵(lì)職工參與企業(yè)的管理，通過民主選舉的方式選拔和任用企業(yè)經(jīng)營管理者。對于有關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各項(xiàng)決策，鼓勵(lì)職工提合理化意見和建議。

第四，建立有效的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制。集體企業(yè)在具體的運(yùn)行過程中，采用了一些新的經(jīng)營形式或用工形式。比如，承包、租賃等經(jīng)營方式，“老人老辦法、新人新辦法”的用工形式。從某種程度上講，這些新的經(jīng)營形式或用工形式為集體企業(yè)原有的領(lǐng)導(dǎo)及員工設(shè)置了一種基本保障，導(dǎo)致他們失去了改革的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。這種“制度保障”把整個(gè)企業(yè)推入了安于現(xiàn)狀、裹足不前的發(fā)展困境中。集體企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r的好壞很大程度上取決于管理者的管理能力和水平。但是由于缺乏相關(guān)的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致集體企業(yè)在改革過程中出現(xiàn)了制度困境。更有甚者，把集體企業(yè)變成家族勢力合體或腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。因此，在集體所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及形式難以界定的情況下，有必要建立有效的激勵(lì)、約束以及監(jiān)督機(jī)制，保證集體企業(yè)的發(fā)展不違背我國經(jīng)濟(jì)體制改革的初衷。

五、結(jié)語

集體所有制企業(yè)改革任重而道遠(yuǎn)，必須在支持和認(rèn)可集體所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對集體所有制的內(nèi)涵做深入、全面的了解，明確改革目的和改革方向。這是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程，僅僅依靠國家經(jīng)濟(jì)改革政策的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要集體企業(yè)全體職工乃至全社會(huì)共同努力，從自身做起，支持集體企業(yè)的改革和發(fā)展。

（作者單位為紹興華都投資管理有限公司）

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