失地農民存在問題與對策分析

付紅+徐丹+劉鴻雁+夏江艷

在我國城鎮化建設背景下，各個地區的城鎮化建設要不斷適應國家的政策與當地社會的發展需求。本文針對保定市高新區城中村的調研數據進行實證分析，分析得出影響河北省失地農民存在的問題，并提出相應的政策建議。

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一、引言

自黨的十八屆三中全會以來，我國開展了城鎮化建設政策的執行與落實，有些地區步入了城鎮化建設的中級階段，然而，一些欠發達地區仍然處于城鎮化建設的初級階段；而由于城鎮化建設所產生的一系列影響，例如：農民無土地、無工作、無社保等現象成為困擾和阻礙經濟和社會發展前行的問題之一。

2010年，河北省在崗職工年平均工資是31451元，僅排全國第21位。而北京市和天津市在崗職工的年平均工資分別是65158元和51485，分別位于全國的第2、3位。河北與京津地區工資差異是京津冀一體化進程中的阻力，有必要通過勞動力轉移來消除或減少差異。

本文選題，具有很好現實意義。2010年，河北省在崗職工年平均工資是31451元，僅排全國第21位。而北京市和天津市在崗職工的年平均工資分別是65158元和51485，分別位于全國的第2、3位。河北與京津地區工資差異是京津冀一體化進程中的阻力，有必要通過勞動力轉移來消除或減少差異。目前，京津兩地的城鎮化已經步入高級階段，而由于城鄉二元經濟的巨大差異，河北省的城鎮化仍然處于由低級步入高級的發展階段。因此，解決河北省剩余勞動力是建設社會主義新農村，步入城鎮化發展高級階段的必由之路；未來的京津冀都市圈的崛起，不僅依靠京津兩地雄厚的經濟實力，并且也依靠京津冀三地人力資源的配置，河北省失地農民就業問題研究是統籌城鄉經濟協調發展，打造京津冀都市圈的必然選擇。本文針對保定市高新區城中村的調研數據進行實證分析，試圖得出影響河北省失地農民存在的問題，并提出相應的政策建議。

二、失地農民生活中存在的問題

1.農民的征地補償款問題

當前失地農民對征地不滿，首要矛盾集中在補償費過低，需要重新確定合理的補償標準。現有的征地補償標準是按土地的農產品總產值來計算的，沒有考慮到土地存在其他價值的事實，結果造成補償標準偏低。

2失地后農民生活水平有所下降

由于失地農民普遍年齡較大且學歷不高，受教育水平較低，失去賴以生存的土地之后，難以有一技之長維持生計，大多數人外出務工，工資低且不穩定，危險性高。而且由于農民本身弱勢群體的地位，是他們本就占有較少的社會資源而承擔著更多的生活壓力，失去土地之后，本就不甚樂觀的醫療、教育、養老等問題更加突出。

3.二次就業難，失業率高

有一部分失地農民，找不到合適的工作，天天賦閑在家。有一部分雖已就業，但工作極不穩定，時常是剛就業就下崗、失業現象比較嚴重。原因主要是失地農民普遍文化水平低，年齡結構偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位。同時政府在農民失地后并沒有做出措施，提供有效幫扶，很少有相關的技能培訓以及提供更多就業崗位。

三、解決方法的創新

1.制定合理的補償費標準，確保補償金到位

需引入市場化機制，對土地補償內容進行評估，確定土地補償新標準。在土地補償內容上，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農民在30年內土地正常收益權損失、土地的潛在收益損失。相鄰土地的損害、土地增值的價格損失，以及農民因失去土地的各項間接損失；同時用市場化的辦法來評估決定不同地段、不同用地的補償價格，充分考慮失地農民的利益。既可以避免農民不滿，又可以減少許多矛盾。南京市就做得較好，采取了市場化的辦法。

2.建立健全失地農民再就業培訓機制

各級政府拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農民的定期再就業培訓。通過對失地農民進行教育培訓，提高其自身素質，擴大就業面。失地農民統一由政府勞動部門負責，進行就業培訓。首先，按照不同年齡，對農民進行不同職業的技能培訓和生活思想觀念的教育；其次，建立城鄉統一的勞動力市場和城鄉統籌的就業機制。凡具有就業愿望和能力、且在國家法定勞動年齡內的本地農村富余勞動力，統一發給《就業登記證》，進入城鎮勞動力市場求職。城鎮勞動力市場全面對失地農民開放，實行城鄉勞動力同等就業、同工同酬。再次，由政府建立就業網絡，密切注意沿海發達地區招工信息，由政府組織統一輸出。失地農民賣了土地進城后還不是真正意義上的“城市人”，還需要進行角色轉換。失地農民在身份向“城市人”轉變的同時，也要在生活習慣、思維觀念進行轉變。農村的生活方式是不能適應城市的生活方式的，必然會導致失地農民的生活由于差異而發生障礙。

3.合理利用村內自留地

在征地時某些地方還留有一部分自留地，這部分自留地的合理使用很重要。村內自留地可以用來發展村內的集體企業，建造好本村農民的住房，嚴禁轉賣。郊區農民一般有兩種保障，一是土地，另一是房屋。部分農戶在失去土地后還可以利用地理優勢收取房租。村內可以采用土地入股的方式，引來商家建立集體企業，解決一部分失地農民就業問題，又可以憑土地股進行收入分紅。深圳市在解決特區土地國有化時，率先采用了征地后劃地安置失地農民的方式，收到了較好的效果。

參考文獻：

[1]馬林倩，田延曉.快速城市化進程中的失地農民就業創業問題研究[J].當代經濟管理，2012（1）：42-46.

[2]丁麗娜.可持續生計視角下河北省失地農民就業問題研究[J].品牌，2015（9）：29-30.

基金項目：本文為河北省人力資源與社會保障科研合作（研究）課題（JRSHZ-2015-01041；JRS-2015-1110）最終研究成果。