新形勢(shì)下土地資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳加國(guó)

分析了土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系等新形勢(shì)下土地資源管理存在問(wèn)題，研究了出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象、農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識(shí)等土地資源在耕地利用方面存在的不足，提出了提高土地管理者專(zhuān)業(yè)水平、加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度以及加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用等強(qiáng)化土地資源管理措施，以及為新形勢(shì)下土地資源管理提供一些參考，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。

土地資源管理問(wèn)題措施

0前言

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是由20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行，在如今，全球經(jīng)濟(jì)一體化的大時(shí)代背景下，原有的土地制度已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，伴隨著土地制度的改革，在原有土地管理中的問(wèn)題被顯露，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)土地管理的重視，導(dǎo)致農(nóng)村土地被亂用亂占，因此，只有不斷完善我國(guó)土地制度，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，才能保證農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展

1新形勢(shì)下土地資源管理存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在土地資源管理方面取得了一定成就，同時(shí)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，然而目前我國(guó)土地資源管理仍然存在一些問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)土地資源管理存在問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：①土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)缺乏完善和科學(xué)的土地資源管理法規(guī)和制度。同時(shí)一些土資源管理人員缺乏對(duì)土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，在進(jìn)行土地管理時(shí)，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)一些土地資源管理人員在土地的規(guī)劃階段未能集中分配和規(guī)劃土地，使得各類(lèi)型的用地混在一起，未能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配和利用，導(dǎo)致出現(xiàn)最嚴(yán)重的環(huán)境破壞，同時(shí)也加大了投資成本，不利于城市的未來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。此外，目前我國(guó)土地資源管理在項(xiàng)目用地方面，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。在進(jìn)行土地管理時(shí)，受傳統(tǒng)的土地管理思想的影響較大，缺乏對(duì)土地資源規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，使得項(xiàng)目制約土地規(guī)劃現(xiàn)象仍然存在，使得土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不斷降低。②未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系。土地整體規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域相對(duì)較廣，包括城市布局、水利以及農(nóng)業(yè)等方面，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)處理與對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃問(wèn)題。然而，目前我國(guó)土地管理制度中，缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，時(shí)常發(fā)生土地規(guī)劃與其他規(guī)劃間的矛盾沖突。

2新時(shí)期土地資源管理的對(duì)策分析

2.1加強(qiáng)土地資源保護(hù)

加強(qiáng)土地資源保護(hù)，首先要加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源管理部門(mén)有關(guān)工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要讓他們端正工作態(tài)度，提高土地資源保護(hù)意識(shí)。由于土地資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)不強(qiáng)，土地進(jìn)行違法審批，造成土地資源的不合理利用，使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不平衡，最終給社會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督力度，加大處罰力度，杜絕違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。其次，目前我國(guó)個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和不合理開(kāi)采的行為，多數(shù)是因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄。因此，為了提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，加大土地資源保護(hù)宣傳力度和法律宣傳力度，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性以及觸犯法律法規(guī)的嚴(yán)重性，從而促使他們有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

2.2對(duì)土地資源進(jìn)行集約化利用

土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該充分將它的作用發(fā)揮到最大化，從而造福人類(lèi)。針對(duì)目前我國(guó)的土地資源利用面臨的問(wèn)題，在宏觀政策方面，應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在節(jié)約集約利用土地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

2.3完善土地市場(chǎng)管理制度

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在土地資源管理進(jìn)程中引入市場(chǎng)管理機(jī)制，可以大大提高城市土地資源的利用效率。

2.4科學(xué)規(guī)劃土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用率

在城市化建設(shè)中，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)用地是非常重要的。①要提高城市規(guī)劃的意識(shí)，注重城市環(huán)境的優(yōu)化，合理分配建設(shè)用地和綠化用地。②要有整體意識(shí)，建設(shè)與規(guī)劃并舉。③為規(guī)范土地利用制定一套合理可行的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全土地管理機(jī)制，以加強(qiáng)土地管理。④土地資源作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重要組成要素，其開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境變化聯(lián)系密切，因此在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

2.5提高創(chuàng)新意識(shí)，踐行改革，創(chuàng)造新的管理模式

要不斷提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，不斷改革舊有的管理模式，突破傳統(tǒng)的管理觀念，不斷發(fā)掘與新時(shí)期土地現(xiàn)狀相契合的土地管理機(jī)制，以創(chuàng)造出新的土地管理模式，使土地資源管理模式與現(xiàn)實(shí)的土地狀況相適應(yīng)。

2.6加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推行公平公正公開(kāi)的土地管理方式

要加強(qiáng)土地管理的透明度，保證管理機(jī)制的公平、公正、公開(kāi)，避免暗箱操作。嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采以及不符合規(guī)定的土地利用方法與行為，保證科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源，依法開(kāi)采土地，有效地利用土地。

3結(jié)語(yǔ)

土地資源管理對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著意義重大，因此，為促進(jìn)我國(guó)土地資源管理工作的順利開(kāi)展，提高土地資源的利用率，必須要建立健全土地資源管理制度和體系，基層國(guó)土資源管理部門(mén)也要樹(shù)立正確的工作觀念。

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