淺談澄城縣實行最嚴格的水資源管理制度發展思路與對策

羅鋒俊

本文針對澄城縣實行最嚴格的水資源管理制度現況進行分析了，指出實行最嚴格的水資源管理制度發展的幾點思路，并提出相應措施與解決對策。

水資源管理發展思路對策

澄城縣地處渭北黃土高塬，轄9鎮1辦共163個行政村，總人口40.34萬人，耕地面積81.14萬畝，年平均降雨量564毫米，最大凍土層52厘米。境內有孔走河、馬村河、長寧河、縣西河和大浴河五條河流，自北向南均匯入洛河。全縣水資源總量1.66億立方米，人均占有量412立方米，畝均占有量204.6立方米，分別低于全國、全省人均、畝均水資源占有量。十年九旱、水資源短缺且分布不均、開發利用難度大、水土流失嚴重是我縣水利事業發展面臨的客觀縣情，水資源供需矛盾突出則是我縣實現趕超發展、跨越轉型的最大瓶頸。2016年，我縣以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以提高水資源利用效率和經濟效益為核心，實施了規模化節水灌溉增效示范項目、小型農田水利項目縣、省級小水、農村飲水安全鞏固提升工程、水保生態治理等項目工程，累計完成各類水利投資1.2億元。積極搭建水利建設發展投融資平臺，組建了澄城縣水務投資開發建設有限公司，注冊資本1.13億元，共完成重點推進項目8個，總投資18.28億元。其中溫泉抽水站更新改造工程、澄南水廠供水工程、澄城縣骨干供水工程等項目3個，總投資6.0億元，共融資2.0億元。項目工程的推進實施為全縣水利建設又好又快的發展奠定了堅實的基礎。

一、創新水資源管理制度工作發展思路

一是強化取水許可監督管理。要嚴格取水許可證發放，規范取水工程驗收管理，強化取水計量設施安裝，切實做好取用水統計，堅決查處違法用水行為，全面加強取水、用水、退水等水資源開發利用各環節的監管；二是全面實施水資源論證制度。對新建、改建項目要加強水資源論證。凡不符合國家產業政策、水資源規劃及飲用水源保護要求的建設項目，不得審批；三是嚴格地下水監測管理。要嚴格地下水開采的監督、管理，核定并公布縣域境內地下水超采區，劃定禁采和限采范圍。同時制定縣域境內地下水管理條例有效的控制地下水開采總量指標，制定年度地下水開采計劃，依法對本行政區域內的年度地下水開采實行總量管理；四是嚴格執行“380”巖溶水管理辦法，制訂合理的“380”巖溶水的開發利用與保護方案，嚴把“380”巖溶水開采關口，達到合法有序開采。首先對超采區進行控采、限采；其次要優化調整開采井的布局，合理布置開采，以實現“380”巖溶水水資源的可持續開發利用。限制渭北“380”巖溶水工業生產用水過量開采，保證我縣城鄉居民生活用水安全。

二、實行最嚴格的水資源管理工作的對策

根據我縣水利事業發展面臨的客觀縣情，水資源供需矛盾日益突出，嚴格實行最嚴格的水資源管理制度，已是客不容緩的事情，緊緊圍繞這一問題，我建議緊抓以下工作：

1、認真做好水資源開發利用保護節約配置方案規劃工作。組織專技人員及相關專家全面摸底調查了解我縣水資源情況，完善水資源綜合規劃，因地制宜，全面了解縣域境內水資源的基本情況，對癥下藥，制定出切實可行的開發利用方案與相應的工程措施。

2、完善最嚴格的水資源制度建設。按照“補償成本、合理收益、公平負擔，促進管理”的原則，利用政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，建立分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制，完善節水市場調節機制建設體系；以水資源配置、節約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區管理等制度建設為平臺，以推進節水防污型社會建設為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規劃審批等為手段，實行了最嚴格的水資源管理制度。加強水資源論證，實施取水許可和水資源有償使用制度，對城市規劃區地下水嚴格控制，禁止亂開采，嚴格水資源有償使用制度。建立用水計量與統計制度，對工業用水戶安裝流量計時器。把用水納入統計系列，對自備水源井的監督管理，對取水許可證進行年審，做到年終有總結，下年有計劃；健全科學水價制度，實行用水定額管理、超定額累進加價制度。居民生活用水實行階梯式計量水價，工農業生產用水根據用水定額和用水計劃，實行定額內用水平價、超定額超計劃用水累進加價，促進節約用水；加強水權制度建設，進行初始水權分配，注重取、供、用、耗、排的用水全過程管理，明確取水、用水、排水三條水資源管理紅線，通過實行總量控制、定額管理制度，強化用水計量、用水統計、水資源有償使用、取水許可、水資源論證等建設，鞏固和保障實行最嚴格的水資源管理制度順利進行。

3、加強各部門組織協調工作。嚴格執行實行最嚴格水資源管理制度考核以來，縣政府制定出臺了相關實施意見、考核辦法，進一步分解落實了相關成員單位的職責及任務指標，進一步加大落實力度，力爭年終將各成員單位的目標責任指標，納入縣政府目標責任考核中去，條件成熟立即上報縣考核辦，縣考核盡快實施此項工作，使各部門之間的協作配合更加流暢。

4、加強水資源費征收管理工作。水資源費的征收是調節水資源節約保護的重要杠桿，我們要抓好水資源費征收工作，充分發揮水資源費在水資源配置、節約、保護中的經濟調節作用。在今后的水資源費征收管理工作中，要加強征收力度，做到按量、按標準足額征收；水資源費月報、季報、年報及時規范。對于征收中存在的難點，制定出相應的征收辦法，予以政府部門的大力支持，促進水資源費征收再上新臺階。

5、加大水資源管理投入機制。實行最嚴格水資源管理制度，必須做好水資源管理隊伍的建設、人員的培訓教育、宣傳、基礎數據的調查統計、政策法規的制定等各方面的基礎工作，這些都需要一定的經費投入。因而，在解決完善水資源管理經費投入機制時，進一步加大經費投入，促使實行最嚴格水資源管理工作能夠順利開展。

三、結語

實行最嚴格的水資源管理制度是一項長期而有艱巨的工作，只要縣委縣政府高度重視，相關成員單位相互支持，嚴格管理，定能落實好最嚴格的水資源管理制度。