如何強化交通運輸經濟管理

霍旭

如何搞好社會主義市場經濟體制下的運輸經濟管理管理，業內人士從國家立法、稅費改革、管理體制理順等宏觀方面提出了可行的見解，對指導全國加強運輸市場宏觀調控具有十分重要的意義。筆者就市場經濟條件下如何強化交通運輸經濟管理，結合自身工作實際，提幾點建議。

交通運輸市場化改革經濟管理措施

道路交通安全法、道路運輸條例等法律法規的頒布，為運政管理部門開展工作提供了有力武器。本文為此具體探討市場經濟條件下交通運輸經濟管理的一些變化與改革。

一、交通運輸經濟管理實行市場化改革的必要性

進行市場化改革是生產力發展的需要。運輸經濟是商品經濟不可缺少的組成部分，商品經濟社會化發展到一個合適階段，以社會大生產為基礎，不管經濟制度達到的是生產資料公有或私有，都會產生市場經濟。反過來，從社會經濟到市場經濟模式，表示商品經濟發展達到某種程度，社會經濟所有方面都要和市場經濟發展相適應，運輸經濟是市場經濟的重要部分，進行市場化改革來達到市場經濟發展需求，是國內社會的發展趨勢，是運輸企業改變經營機制的要求。運輸市場作為運輸商品的交換地和交換雙方的經濟總和，運輸企業是運輸要素的一部分，要落實經營自主權，改變企業經營機制，必須有完善的運輸市場充當后盾，只要有先進的市場機制，才會搞活大中型企業，促進改變經營機制，從而促進運輸行業快速發展。在目前市場經濟體制下，交通運輸管理部門如何適應市場的需求，建立適應社會生產力發展的運輸市場，使交通運輸管理部門真正適應市場經濟的需要，并逐步走向系統化、規范化、法律化的軌道，這是當前及今后一項較為突出的任務，那么市場化改革是其最重要的一條出路。

（一）是教育運輸企業轉換經營機制的客觀要求

隨著市場體制的逐漸完善、市場機制作用的逐步發揮，必將導致一些國有企業、特別是大中型企業經營機制的轉換，從而增強國有企業的活力，提高經濟效益。同時市場經濟可以通過價格杠桿和公平自由競爭，促進交通運輸行業經營管理整體水平的提高。交通運輸市場是進行道路運輸商品交換的場所以及交換雙方經濟關系的總和。而運輸企業則是運輸要素市場的一部分，要落實企業的經營自主權，轉換企業的經營機制，必須要有健全的運輸市場做后盾，只要有了健康的運輸市場機制，才有可能搞活國有大中型企業，促進經營機制的轉換，從而推動整個運輸行業的發展。

（二）是社會生產力發展的客觀需要

市場經濟是商品經濟生產社會化程度發展到一定階段時的必然產物，只要是社會化大生產基礎上的商品經濟，無論其實行生產資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經濟體制，而交通運輸市場經濟是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此，交通運輸市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發展的客觀要求和必然趨勢。

二、市場條件下加強交通運輸經濟管理的措施

一是在運輸企業中實施全面預算管理。它是建立在責、權、利相結合基礎上的各責任單位的預算體系，通過其監督、激勵及分配功能，解決企業的內部管理問題，完善企業法人治理結構。企業管理者只有廣泛采用現代管理觀念，充分認識全面預算管理的重要意義，不但懂得如何科學地編制全面預算，而且善于運用全面預算管理，才能使企業真正成長為現代企業，才能不斷提高企業的經濟效益。交通運輸企業要推行全面預算管理應著力解決的以下兩個問題。第一，要同深化目標成本管理相結合。全面預算管理直接涉及到企業的中心目標―利潤，因此，必須進一步深化目標成本管理，從實際情況出發，找準影響企業經濟效益的關鍵問題，瞄準國內外先進水平，制定降低成本、扭虧增效的規劃、目標和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制，以確保企業利潤目標的完成。第二，要與實行現金收支兩條線管理相結合預算控制以成本控制為基礎，現金流控制為核心。通過控制現金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴格實行現金收支兩條線管理，充分發揮企業內部財務結算中心的功能，才能確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力。降低財務風險，保證企業生產、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。第三，加大外延合作力度擴展營銷渠道。市場化程度在不斷增高，旅客與貨主要求一站式服務，兩點間持續運輸要做到無縫對接。增強外延合作擴展營銷渠道既可以增強運輸企業間的合作，利用網絡平臺對鐵路、公路、水路、航空票源與車源進行共享，通過旅客與貨主自己選擇和組合；由可以增強和外部企業之間的合作，借助其銷售網絡擴展運輸企業的銷售規模；貨運企業能與物流企業合作，創建戰略伙伴關系，貨運企業主要負責主干運輸，物流企業主要負責短途運輸，這樣旅客與貨主所要求一站式服務才會有效實現，才能提升運輸企業的經濟效益。

二是創建運輸企業適合市場發展的內部機制。運輸企業中管理和別的企業發展模式沒有較大差別，企業發展達到完善與改革的措施。一是要建立有效的內部機制。這個內部機制包括三個內容：首先是要創建運輸企業對市場的反應機制，創建市場發展部，其職責時進行市場的調研、預測和開發。該部門能開展某個時期內、制定或者隨機抽查的客流與貨源調查，熟悉運輸市場情況，預測其發展前景，根據市場需求采取經營措施，擴展其市場份額。其次是創建企業自己的人才機制，如果企業管理者在最優化狀態，才會不斷表現出其管理價值，促進企業管理的發展與完善。敢于把擁有創新能力、開拓能力和責任心人員充實到管理隊伍中，從而確保人才隊伍實現良性循環。最后是增強管理自身規范，必須制定合理的可操作性工作標準，功效掛鉤，獎罰和責權分明，完善運輸企業中自負盈虧和自我約束內容，控制好運行機制，方便規范內部管理與經營行為，達到依法經營和管理目的。

三是對企業中運輸收入加大稽查力度。隨著國內運輸企業不斷改變的經營環境，企業對于發揮稽查職能也有更高要求。運輸企業應該采用會計核算、內部審核與實地稽查等，對運輸的進款和收入資金運作達到全面檢查與監督，這對運輸經濟進步是必然要求。同時，在新出臺的有關管理規定中，添加了各級管理部門對于客運售票、貨運與行包制票一些系統的原始信息實施稽查，以保證運輸業的客票、貨票與行包等其它方面信息在網絡中準確與安全。收入稽查重點是防范與糾正收入核算中的差錯，查處收入領域的違法違紀與貪污舞弊，保證運輸收入是正確與完整的。新形勢的工作要求我們的收入稽查人員既要幫促基層收入部門提高運輸進款的核收業務，防止多少收款或漏收款，減少收費上的差錯，又要具備較高的政治素質、良好的工作作風與職業道德，強化稽查力度，準確分辨違紀行為的隱蔽化、多樣化，嚴肅運輸收入紀律，盡可能挽回國家運輸收入經濟損失。

四是運輸建設的資金渠道。擴展運輸建設的資金渠道，公路運輸性質有兩種：社會公益型與經營型，政府必須分清楚這兩種性質，社會公益型運輸設施的建設，政府應該扮演投資主體的角色，對于經營型運輸設施建設，則是市場選擇扮演投資主體的角色，這里不排除會有政府對一些重點運輸項目作出支持。

五是積極應用現代技術。近年來，隨著科學技術的進步，交通運輸經濟管理也逐步向科學化、制度化、現代化發展，許多新的現代經濟管理方法都會相繼問世。企業要盡快的掌握市場動態、對經濟信息進行快速模擬分析，就必須重視廣泛不斷運用先進的通訊技術和電子計算機，采用現代化市場的一些數字模式和理論以提高管理工作的效率和準確性。

六是加強路車綜合管理。因為交通運輸市場的主要場所是路。交通運輸市場經濟體制確立之后，沒有路便沒有交通運輸勞務商品的交易，也就沒有道路運輸市場。因此，離開路來進行運輸管理，路子會越來越窄：而路車綜合管理，才能保證運輸市場管理的生命力?？梢栽O想各級交通主管部門將養路費稽征機構與運輸管理機構臺并，設置道路運輸市場管理機構，實行分級管理。

七是實行合同運輸。交通運輸實行經濟管理，依法尤為重要。實行合同運輸能增強運輸業戶的責任心，保證貨主單位物資及時安全運輸，有利于加強運輸市場管理，維護運輸市場秩序，是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。認真貫徹執行《合同法》，在運輸業戶、貨主中推行合同運輸，就是依法管理運輸市場的有效途徑。

三、結語

總的來說，隨著國內市場經濟的發展，運輸經濟自身也在進行探索與發展。運輸企業的發展，表現出國內運輸經濟的水平，運管部門當致力于探索研究，同時運輸企業在經營中面臨著嚴峻挑戰，如何在實際工作中提高經濟管理水平是各級收入部門都要積極面對并探索。所以要不斷完善企業中經濟的管理水平，不斷提高運輸經濟收益，敢于進行創新與挑戰，我們既要培育、完善和發展運輸市場，又要采用科學的切實可行的管理模式建立一個統一、開放、競爭、有序的運輸市場。達到運輸企業效益最大化的管理模式，使運輸經濟獲得健康與和諧發展。

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