淺談加快剩余勞動力轉移促進經濟發展對策

鄭國偉+路金霞

近幾來，隨著農村改革的不斷深化和市場經濟的迅速發展，農村勞動力結構發生很大變化，大量剩余勞動力通過各種途徑向非農產業轉移。正確引導農村勞動力流動，大力開發、合理利用農村勞動力資源，搞好對農村勞動力管理和就業服務，對于促進農村經濟結構調整，加快農村產業化進程，推動農村經濟更快更好地發展具有重要作用。

農村剩余勞動力現狀對策

隨著經濟的發展和綜合國力的不斷提升，我國不斷推進全面建設小康社會的發展進程，特別是農村剩余勞動力轉移就業問題已漸漸提上日程。因此，我們必須充分了解農村剩余勞動力轉移就業的現狀，分析探討轉移就業的有效解決對策，推動農村地區的經濟快速發展。

一、目前農村剩余勞動力轉移就業的現狀

1、轉移就業形勢非常嚴峻

目前，我國農村轉移勞動力已達2.1億，若想實現農村勞動力完全就業的目標，還需安置約1-2億的富余勞動力，目前，我國人口已達到15億，而農村人口約有10億，農村剩余勞動力還在不斷增加，轉移就業迫在眉睫。

現階段，我國勞動人口存在年齡增大、就業壓力變大的情況，且產業結構正在大規模調整，使得下崗職工成為結構性的長期失業，而資本也在不斷深化，同時經濟增長導致勞動力的吸納能力逐漸降低。而且，就業的結構和剛性矛盾非常突出。這表明，積極扶持服務業、中小企業和勞動密集型產業，以及提高農民工就業能力等問題已經刻不容緩。

2、流動政策的調整變化帶來的影響

新中國成立后，我國在鄉鎮之間實行的戶籍制度，有效控制了農村勞動力的變動，但相關政策條例的出臺，也有效約束了進城的農村人口，進而形成了戶籍遷移制度。但在改革開放初期，相關的農民轉移就業政策有所松動，但依然對進城務工的農村勞動力進行了嚴格、有效的管理和控制，并建立了就業登記制和臨時務工的相關許可證制度，以指引農民工正常、有序的流動。此外，我國針對進城務工的農民工提出了十六字方針，取消了相關的不合理制度和限制，并徹底解決克扣和拖欠農民工工資的相關問題，同時改善了農民工的生活和生產條件，加強了農民工的教育培訓，還通過多渠道解決了農民工子女上學的問題，從而加大了農民工的管理力度。在城鄉之間建立人力資源市場，進而引導農民正常、有序的外出就業，并鼓勵農民就近就業、返鄉創業。

二、對于農村剩余勞動力轉移就業現狀的解決對策

1、加大農村教育的投入力度，提高教育水平和農民素質

我國不斷推進城鎮化進程，并統籌城鄉教育，促使農村和城鎮的培訓和教育協調發展，同時積極主動地服務于新增勞動力的轉移就業和培養新型農民。而增加農村教育資金投入是最核心的內容，以確保農村教育的教學質量和經費來源，促使農村學生享受優質教育。

農村基礎教育在提高農民素質方面起著全面性、基礎性及先導性作用。因此，應加大農村基礎教育的力度，進而在農村勞動力轉移中提供文化基礎。這就需要全面普及農村九年義務教育，以根據相關政策保證農民工子女享受平等的城市教育資源，同時還要在農村積極發展成人教育和職業技術教育，但由于教育結構不合理，農村成人教育和職業技術教育無法滿足農村經濟發展和剩余勞動力轉移的需要。

2、消除政策障礙，建立公平的就業制度

在國家就業體系中納入農村勞動力轉移就業的相關內容，并積極探索城鄉平等就業的渠道和途徑。督促戶籍改革，促使福利服務權、就業權、公共設施權、居住權、醫療服務權、教育權、社會保障權及社會參與權脫離戶籍制。同時探索農民工享有同等待遇制度。從長遠的角度來看，應實踐和改革農村勞動力轉移就業的管理、市場準入、運行、政府投入、社會保障及勞動保護等機制，以消除其體制性障礙，進而建立有序、統一、競爭和開放的全國勞動力市場，以促使城鄉經濟協調發展和農村勞動力順利轉移。

3、拓寬就業渠道

（1）通過農業現代化和產業化的方式，實施就地專業措施

根據各地實際情況，對農業產業結構進行調整，并充分利用當地優勢資源，大力發展科技、特色及市場農業，以便提高農產品的效益和質量，促使農村勞動力逐漸轉向農業內部的優勢行業，并多層次組合和優化主導產業，進而將流通、生產和加工緊密相連，從而將產業鏈條拉長，以推動農業產業化的快速發展，最終有序轉移農村勞動力，實現合理配置城鄉資源的目標，促進城鄉一體化。

（2）加快城鎮建設，發展鄉鎮企業和私營企業

20世紀80年代開始，我國鄉鎮企業異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業轉移的主渠道。近年來，鄉鎮企業從業人數逐年增加，并于2016年達到2.468億人。我國堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的中國特色的城鎮化道路，積極消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮轉移。利用小城鎮輻射帶動周邊農村的方式，促進農村地區的經濟發展。由目前實際情況可知，小城鎮的發展可有效帶動農村剩余勞動力轉移，以提高農業規模效益和勞動生產率，促進住房和基礎設施的建設。近幾年，農民商貿街不斷涌現，帶動了第三產業的快速發展，進而創造了就業機會，不僅增加了農民收入，還帶動了文化教育事業不斷發展。此外，增加鄉鎮企業效益，也能轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，且私營企業轉移農民就業的效果更佳明顯，因而應支持和鼓勵私營企業發展。而農民自發經營的個體經濟也應得到鼓勵。

（3）發展第三產業，倡導勞動密集型產業

現階段，增加農民收入的主要途徑就是發展第三產業。我國產業不協調的發展，使得產業結構越來越不合理，再加上我國原材料及能源嚴重匱乏，這都促使我國經濟逐漸轉向第三產業，且其作為勞動密集型產業，也增加了一定的就業機會，從而有效解決了就業問題，最終實現了就業增加和經濟持續發展的局面。

總之，隨著社會經濟的快速發展，農村剩余勞動力不斷進入城市就業，進而造成了低素質勞動力供給和高素質需求之間的突出矛盾，因而促使農村勞動力提高就業能力，大力開發農村人力資源逐漸成為有效轉移農村剩余勞動力就業的主要途徑。

參考文獻：

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