鄉(xiāng)村水污染防治工作存在的障礙及對(duì)策思考

摘 要 鄉(xiāng)村水污染的防治是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵之一。但當(dāng)前防治鄉(xiāng)村水污染存在不少障礙，亟須加大宣傳教育力度，強(qiáng)化機(jī)制建立和落實(shí)，重視飲用水源地保護(hù)，控制工業(yè)企業(yè)污染，完善污水處理配套設(shè)施，加大農(nóng)村面源污染治理，強(qiáng)化對(duì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管和加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村水污染 防治 障礙 對(duì)策

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村?！杯h(huán)境保護(hù)關(guān)乎人類(lèi)的生存環(huán)境，水污染的防治更是涉及廣大群眾的生命安全。鄉(xiāng)村水污染的防治是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵之一。近年來(lái)，各地農(nóng)村的水污染防治工作全面依法有序推進(jìn)，取得了顯著成效。但也還存在一些問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村水污染防治工作存在的主要障礙

（一）環(huán)保意識(shí)有待提高

一是個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門(mén)推動(dòng)水污染防治工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠，工作進(jìn)展與目標(biāo)節(jié)點(diǎn)要求存在一定差距；二是少數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者存在 “守法成本高，違法成本低”等理念，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；三是公眾參與環(huán)保程度不夠，受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)、文化落后的影響，農(nóng)村村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，衛(wèi)生安全意識(shí)普遍淡薄，對(duì)水污染防治不夠重視，亂倒垃圾、隨意排放生活污水現(xiàn)象大量存在。

（二）飲用水源地保護(hù)不夠

少數(shù)群眾水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)亂扔生活垃圾、排放生活污水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水庫(kù)、湖泊、溪流以及其他飲用水源地不同程度存在著旅游休閑、釣魚(yú)、燒烤、游泳等活動(dòng)，直接或間接向水源地投放污染物。

（三）企業(yè)水污染防治不力

由于部分中小企業(yè)污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋或未建污水處理設(shè)施，或者是購(gòu)置了達(dá)標(biāo)的設(shè)備但因運(yùn)行費(fèi)用較高，沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)環(huán)保人員和經(jīng)費(fèi)保障，為節(jié)約成本，偷排漏排污水時(shí)有發(fā)生。少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物、污水處理也存在不規(guī)范的問(wèn)題。

（四）污水處理廠作用發(fā)揮不夠

二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水收集量未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活污水污染問(wèn)題短期內(nèi)仍然難以解決；由于污水處理運(yùn)行、維護(hù)管理成本較大，有的污水處理設(shè)施平時(shí)一般不運(yùn)行，只在迎接檢查前才開(kāi)通運(yùn)行；由于排污管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)原因，導(dǎo)致有的污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，而有的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷低，運(yùn)行成本高，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）農(nóng)村面源污染嚴(yán)重

農(nóng)村生活垃圾正日益“城市化”，加之化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的大量施用和垃圾車(chē)、垃圾箱等設(shè)備的缺乏，農(nóng)村的多數(shù)垃圾都是隨意堆放，或者直接倒入河中，帶來(lái)嚴(yán)重的農(nóng)村面源污染問(wèn)題。

（六）畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題突出

一些規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)無(wú)序，空間布設(shè)不科學(xué)，點(diǎn)多面廣，一般無(wú)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，或者是重建設(shè)投入輕規(guī)范運(yùn)行，未考慮土地消納能力，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水污染。

（七）環(huán)境執(zhí)法能力不足

相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，綜合執(zhí)法難度較大。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）雖成立了環(huán)保辦（科），但基本都是兼職的環(huán)保人員，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。委托環(huán)境執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）后，由于工作人員業(yè)務(wù)不熟，人員流動(dòng)性較大，加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)力不足，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管難以到位，執(zhí)法力度有限。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村水污染防治工作的對(duì)策思考

（一）繼續(xù)加大環(huán)保宣傳教育力度

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、財(cái)力、物力投入；利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、論壇、微博、微信、政務(wù)信息、工作簡(jiǎn)報(bào)等宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)院壩，讓環(huán)保理念深入人心；通過(guò)村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，在生產(chǎn)生活中自覺(jué)做到環(huán)保要求，形成全民共建的良好氛圍；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，增強(qiáng)他們節(jié)水意識(shí)、減污意識(shí)和環(huán)保守法意識(shí)。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建立和監(jiān)督落實(shí)

進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的屬地責(zé)任以及企業(yè)的主體責(zé)任，細(xì)化防治方法，完善水污染防治機(jī)制建設(shè)，并加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)反饋督查情況。當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙等主流媒體既要多從正面宣傳生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展較快、成效顯著的好做法，示范帶動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)又要曝光一批該動(dòng)不動(dòng)、進(jìn)展緩慢的反面典型，有效助推各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）高度重視飲用水源地保護(hù)

進(jìn)一步加大保護(hù)飲用水源地的宣傳力度，讓群眾自覺(jué)參與到飲用水水源保護(hù)活動(dòng)中，監(jiān)督并舉報(bào)影響飲用水源水質(zhì)的各類(lèi)排污行為；加強(qiáng)飲用水源地的監(jiān)督管理力度，水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照各自職責(zé)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，與水源地村組進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，及時(shí)互通信息，堅(jiān)決取締水庫(kù)、湖泊承包養(yǎng)魚(yú)制度，堅(jiān)決查處影響飲用水水源水質(zhì)的各類(lèi)污染源，確保群眾都喝上干凈水。

（四）嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染

嚴(yán)格項(xiàng)目審批，著重引進(jìn)水資源消耗少、水資源綜合循環(huán)利用率高的項(xiàng)目；強(qiáng)化防治責(zé)任，進(jìn)一步完善區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、企業(yè)三級(jí)防治機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)落實(shí)防污治污的主體責(zé)任；加強(qiáng)水污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控，特別是造紙、煤化、洗煤等企業(yè)，要通過(guò)定期檢查和不定期巡查，確保工業(yè)治污設(shè)施的經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)；要加大對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)備技改升級(jí)等方面的財(cái)政扶持力度，對(duì)落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重企業(yè)堅(jiān)決淘汰。

（五）完善污水處理配套設(shè)施

加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保已建成的鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有作用；加快工業(yè)企業(yè)二三級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)，將重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及新建工業(yè)項(xiàng)目的污水全部接入污水處理廠處理，擴(kuò)大服務(wù)范圍；對(duì)少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物、污水處理不規(guī)范的問(wèn)題，環(huán)保、衛(wèi)計(jì)部門(mén)應(yīng)緊密協(xié)商，盡早實(shí)現(xiàn)醫(yī)院污水統(tǒng)一收集交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。

（六）加大農(nóng)村面源污染治理

盡快統(tǒng)籌配置鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)和垃圾箱，并加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)，建立村鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)垃圾處理運(yùn)行長(zhǎng)效工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)、合理施用化肥和農(nóng)藥的指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用行為，大力推行農(nóng)業(yè)有害生物專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；加快農(nóng)村改水改廁的進(jìn)程，防止將生活污水和垃圾直接倒入河道；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要整合各方資源，制定村規(guī)民約，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為村規(guī)民約、居民公約的重要內(nèi)容，引導(dǎo)村民自覺(jué)主動(dòng)整治鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)行長(zhǎng)效管理。

（七）強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管

嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，督導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，加大推行“養(yǎng)種結(jié)合”循環(huán)發(fā)展模式，提升畜禽養(yǎng)殖污物處理能力；規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)水禽養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境；加快調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展種植業(yè)，科學(xué)規(guī)范適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)發(fā)展模式。

（八）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大綜合執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管力度，確保環(huán)境執(zhí)法公正到位；嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)保辦（科）工作職責(zé)，配齊環(huán)保工作人員，穩(wěn)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保人員隊(duì)伍；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行基層環(huán)境監(jiān)管保護(hù)職責(zé)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法能力和專(zhuān)業(yè)水平。

（作者單位為中共重慶市梁平區(qū)委黨校）

[作者簡(jiǎn)介：譚仕榮（1971—），男，重慶梁平人，本科，中共重慶市梁平區(qū)委黨校高級(jí)講師，科研資政室主任，研究方向：公共管理。]

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