關于我國城鎮化問題的研究

莫平凡

隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國的城鎮化進程也在大力推進。但是，尤其在近幾年，城鎮化問題日益突出，引起了社會各界的廣泛關注。城鎮化問題是涉及國計民生的綜合性大課題，是涉及國民經濟各部門如何協調發展，推動我國社會主義現代化建設的根本性問題，而新型城鎮化是中國城鎮化健康穩定發展的基本保證。在當前環境下，探索城鎮化的理論與實踐問題，不斷提升城鎮化的質量和水平，對我國城鎮化的發展具有重要現實意義。

城鎮化土地制度金融創新問題與建議

一、引言

城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決三農問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、推動社會主義現代化具有重大現實意義。十三五規劃強調要推進以人為核心的新型城鎮化，把人口的城鎮化當作我國城鎮化建設的核心任務。當前我國城鎮化的發展面臨著巨大的挑戰，存在著多方面的問題。本文正是在這樣的背景下研究了目前我國城鎮化發展中存在的問題，并且提出了一些針對性建議，對我國城鎮化的發展具有借鑒意義。

二、城鎮化發展中存在的問題

1、土地制度與供應問題

我國土地實行社會主義公有制，即全民所有制和農民集體所有制。與其他國家不同，我國的土地制度是一種城鄉分割的二元土地制度。在這個前提下，兩者的附屬權益是不一樣的。而且土地管理法規定，農村集體所有土地在有公共利益需要時可以收歸國有。這樣以來，導致我國的廣大農民處于劣勢地位，城鎮化以犧牲農民的利益為代價。同時，在現有土地管理制度下，土地利用率低，土地供應不足，難以保證城鎮化的土地需求，阻礙了城鎮化的進一步推進。

2、地方財政和土地市場泡沫

過去十多年的傳統城鎮化，是以土地擴張為特征的，忽視了城鎮化的內涵。正是城鎮化帶來的土地擴張和1994年以后的分稅制改革讓中央政府和地方政府的財權和事權不統一，助長了地方政府通過土地財政方式實現更多收入。而且地方政府人為控制土地供應，導致了企業高杠桿購地、土地市場泡沫。正是居高不下的土地價格，也助推了我國房地產市場，房價攀升，導致更多的房地產泡沫，阻礙了我國城鎮化的發展。

3、戶籍制度和社會保障問題

隨著我國城鎮化的發展，農業戶籍轉為城鎮戶籍的人口總量越來越多，但是大量農民工流動到城鎮，卻沒有獲得城鎮戶籍。在城鄉關系演變過程中，農民工早已脫離了農業生產，但仍沒有獲得市民資格，而且社會中存在對農民工的歧視現象，這也阻礙了農民工市民化的發展。與此對應，市民享有的社會保障等權利非城市戶籍者是無法同等獲得的。這些差異的存在也使得廣大農民同胞不愿意到城市生活，究其根源還是我國的城鎮化忽視了人的同步發展，忽視了城鎮化的質量和水平。

4、盲目粗放發展帶來繼發問題

中國所經歷的城鎮化過程，其發展速度和規模，在世界范圍內都是史無前例的。但是與發達國家相比仍然有較大的差距，質量水平比較低。在無序發展的城市化進程中，城市人口數量激增、土地供給短缺、優質耕地被占、環境惡化，我們付出了高昂的代價。這說明盲目無序擴張，使很多城市只追求外表的繁榮，忽視了人民的生活質量和環境質量。而且，在城市化的過程中對城市有明顯的偏倚，使城鄉差距越拉越大。所以，應該擺脫傳統的城鎮化道路，走新型城鎮化道路。

三、新型城鎮化的發展策略

1、借鑒國外經驗

當前我國的城鎮化率已經達到50%以上，國外城鎮化經驗告訴我們，當城鎮化率達到50%—60%時，社會矛盾往往集中爆發，大多都會出現不同程度的就業不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、能源緊張和環境污染等問題。發展中國家的城鎮化應該盡量避免出現這種狀況或縮短出現這種狀況的時間。當前，我國已經不可避免的出現了上述諸多問題。值得借鑒的發達國家在推進城鎮化的策略方面主要有產業服務化、城市群建設、逆城市化和重視農業農村農民問題。我國應該結合具體國情，有所甄別。

2、城鎮化需要做好城鎮規劃

我們應該堅持科學發展觀，統籌城鄉關系，建立城市之間的整體協調機制，編制統一的城市規劃，建立合理完整的城鎮體系。當前土地的城鎮化速度遠遠高于人口的城鎮化和城市配套基礎設施的建設速度，超越了經濟發展的客觀規律。而且地方政府缺乏長遠眼光，城鎮化建設中城鎮不斷擴大用地規模，建設勞民傷財的形象工程，把城鎮化率當作主要政績指標，這都在一定程度上忽視了城鎮化的建設規律，缺乏科學發展觀指導，進而引發一系列相關問題，阻礙了城鎮化的正常發展。

3、政府加強金融創新

有研究指出，城鎮化率每提高一個百分點對應的是政府數以萬億計的投資與花費。我國城鎮化還有很大的發展空間，這對政府來說將是一個巨大投資缺口。同時，新型城鎮化更加注重質的提高，勢必會加大政府的資金支持力度。過去與現在，資金來源都是政府面臨的一大難題。當前，應該首先改變地方政府以土地財政作為城市建設資金的主要來源，加強金融創新，實行多元化的融資方式，完善金融扶持政策。例如：稅收融資、公私合作、發行市政債券等。

4、以人為核心，提高質量和水平

十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動四化融合、協調、同步發展。李克強總理更是強調：推進以人為核心的新型城鎮化。針對目前我國城鎮化發展中出現的問題，尤其應該把人口的城鎮化當作城鎮化發展的核心任務。在更高層次上推進我國的城鎮化，注重全面提高城鎮化的質量和水平。當然，城鎮化并不能解決有關發展的一切難題，應該客觀看待。

四、結語

改革開放以來，我國國民經濟和綜合國力都取得了重大進步，與此同時，城鎮化的迅速發展也刺激了我國經濟的發展，在一定程度上提高了居民的生活水平條件。但是，城鎮化帶來的問題早已成為社會關注的熱點，很有可能引發一系列社會問題。所以，在關鍵時刻，有必要去尋求城鎮化發展的新思路，支撐我國社會主義現代化建設，構建和諧社會。

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