關于政府工程跟蹤審計的幾點思考

徐麗霞

浙江省杭州市桐廬縣審計局

摘要：政府工程是以政府為主導的工程基本上都具有建設難度大，對資金需求高，與百姓生活緊密結合的特點，這也就使得工程存在潛在的風險，其中審計某一個環節出現問題，都有可能導致工程質量的降低，甚至無法按時完成建設。跟蹤審計是針對政府工程重要作用實施的一種全面審計方法，它強調實時跟蹤與動態跟蹤，有助于及時掌握政府建設的動態化特征，并做好服務與審計工作，減少政府不必要的投資和浪費，及時發現施工問題，從而提高工程的質量，保證施工順利完成。

關鍵詞：政府工程 跟蹤審計 有效措施

跟蹤審計是一種全過程監督的方式，是審計機關按照國家相關規定，根據法律和規章對施工項目進行的持續監督，屬于過程監管的一種，在實際作業中往往分階段跟蹤。政府工程是城市建設與施工中非常特殊的一個環節，它的涉及面廣，與百姓的日常生活息息相關。近年來，政府工程建設的難度加大，人力資源有限，一些工程難免會外包出去。據調查統計，由于這種原因以及項目難度的增大，使得很多重點工程存在很多問題，形象工程、政績工程、“豆腐渣”工程屢見不鮮。針對這樣的現象，完善跟蹤審計工作，做好全面跟蹤是一種有效解決問題的途徑，有助于保證工程的實施。

一、跟蹤審計的概述

現如今，社會經濟迅猛發展，政府工程逐漸興起，各地區為保證工程質量，對跟蹤審計有了新的認識。一般而言，跟蹤審計具有以下的特點：

（一）時效性強

政府工程是以政府為主導的建設項目，投資巨大，技術難度高，施工時間長，在建設過程中難免會遇到各種問題。時效性是跟蹤審計最突出的特點之一，它可以在第一時間發現工程建設存在的問題，邊審計邊整改，及時糾正問題，克服傳統審計方式存在的不足。

（二）預防作用突出

所謂的預防就是指在政府工程還沒有發現問題的時候就對可能存在的風險進行研究，盡可能的將風險減到最小。跟蹤審計與其他審計方式根本的區別就在于預防效果明顯，審計機關可以突出跟蹤的優勢，防范問題的發生，突出審計獨有的防御效果。

（三）針對性強

跟蹤審計的特點之一就是針對性強，在跟蹤審計中可以用專業的眼光看待施工項目，找準重點工程，對可能存在的問題加大力度進行跟蹤審計，并注意市場和經濟形勢的變化，設立審計的重點，提出工作的可行性意見。

二、政府工程跟蹤審計的有效方法

傳統的政府工程跟蹤審計方式較為片面，問題較多，工程竣工后才進行結算，常常出現賬實不符的現象，在介入審計的過程中也相對滯后和被動，無形中就會加大審計風險。為了突出審計的作用和優勢，政府工程跟蹤審計工作必須結合實際有效實施，把握好審計與問題之間的關系。

（一）要敢于發表審計意見

政府工程跟蹤審計不是一個簡單的過程，審計工作涉及到的內容多樣且繁雜，審計人員必須及時掌握有關工程材料、機械、人工等方面的價格，把握好審計的重點。作為審計人員，要打破為領導論的思想，發現審計問題要敢于表達自己的看法，根據法律和制度的規定實施審計，履行監督職能。對此，審計人員要不斷完善和提升自我，學習與跟蹤審計有關的知識，樹立道德意識和服務意識，利用業余時間參與學習，政府也可以適當的選拔人才進行集中培訓，帶領他們分析市場的新變化，切實做好跟蹤審計工作。

（二）確保審計的獨立性

在任何情況下，審計監督都不能替代項目管理，跟蹤審計人員不能成為“萬金油”、“擋箭牌”，審計人員要同建設、監理、質監等項目管理人員分清職責，切忌審管不分。比如有些建設單位會將職責范圍內的一些具體事情請審計“拍板”等，對這些已超出了審計職責范圍的事情審計人員不宜答應或發表意見。

（三）健全跟蹤審計的法規體系

“沒有規矩不能成方圓”，政府工程涉及到民生，是項目投資的重點，在審計過程中會遇到各種問題和瑣碎的細節，只有制定健全的法規體系才能做好全過程審計。具體而言，要明確各部門在審計工作中的職責，結合《工程施工法規》實施作業，堅持全過程審計，對審計不到位的組織和個人給予一定的懲罰，從而規范工作的內容，確保審計作用的發揮。

（四）積極探索跟蹤審計新內容，逐步向績效審計轉化

建設項目跟蹤審計，在技術手段上，應隨信息和網絡技術的迅猛發展，積極應用各種審計軟件，不斷提高審計工作的技術含量；在審計內容上，應積極與投資績效審計相結合，綜合評價投資行為經濟性、環保性、社會性，保證投資效益最大化，促進科學決策，改善資源管理，逐步使跟蹤審計向績效審計轉化。

三、結束語

政府工程跟蹤審計是一項艱巨的任務，必須與建設管理、施工、監理等部門互相合作、密切配合，要合理地選擇審計跟蹤點，把握跟蹤審計的相對獨立性，建立一套科學的跟蹤審計程序和質量保證體系。簡言之，政府工程跟蹤審計工作要確保獨立性，結合工作的特點健全審計制度，以法律的形式規定工作內容，并持續更新審計的內容，鼓勵審計人員表達意見、提升自我，從而在全過程中都做好政府跟蹤審計，確保工程的質量。

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