事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究

郁芳

江蘇省常熟市第二人民醫(yī)院

摘要：在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，對事業(yè)單位來講，其預(yù)算管理水平的要求也越來越高，在事業(yè)單位的管理體系中，預(yù)算績效管理是非常重要的組成部分之一，因此也應(yīng)滿足市場經(jīng)濟(jì)體制改革的實際需要。但是事業(yè)單位的預(yù)算績效管理在實際的開展過程中，其問題也更加突出。本文主要研究了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 問題 對策

在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我國事業(yè)單位的管理體制也在不斷創(chuàng)新和改革，預(yù)算管理也越來越成熟[1]。事業(yè)單位的預(yù)算選擇績效考核制度，將績效目標(biāo)當(dāng)成基準(zhǔn)，對管理方式進(jìn)行不斷完善和改變，選擇科學(xué)和合理的評價指標(biāo)，嚴(yán)格評估預(yù)算績效管理結(jié)果，對于完善事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率具有非常重要的作用。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題分析

（一）缺乏科學(xué)和規(guī)范的項目預(yù)算編制決策評價

對于事業(yè)單位來講，每年都應(yīng)根據(jù)政府部門的財政預(yù)算編制指南和自身的工作職責(zé)來對項目預(yù)算進(jìn)行編制[2-5]。然而在各種因素的影響下，事業(yè)單位現(xiàn)階段的預(yù)算編制工作非常簡單，預(yù)算編制的決策評價也缺乏系統(tǒng)性、全面性和科學(xué)性，項目預(yù)算的編制時間也不長。事業(yè)單位在對項目預(yù)算進(jìn)行編制時，不夠重視項目決策評價，事前并沒有認(rèn)真調(diào)研預(yù)算項目，并沒有細(xì)致、認(rèn)真地評價和研究項目的可行性、目的，這樣在編制項目預(yù)算時主要是按照自我主觀意念來進(jìn)行的，預(yù)算編制缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，預(yù)算管理的體系不合理、不科學(xué)。

（二）預(yù)算支出管理的績效意識缺乏

根據(jù)財政部門的要求，事業(yè)單位現(xiàn)在也實施了預(yù)算支出績效管理工作，然而現(xiàn)階段的評價管理工作更加重視預(yù)算執(zhí)行期間的合理性和目標(biāo)完成情況，沒能全面評價預(yù)算支出后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，預(yù)算績效的評價管理工作如果只是針對預(yù)算資金和撥付資金的合理性，則會缺失績效觀念，降低公共財政資金的使用效率。

（三）預(yù)算支出績效評價方法和指標(biāo)體系不規(guī)范

現(xiàn)階段事業(yè)單位在編制上報預(yù)算編制表時，都是根據(jù)部門項目預(yù)算支出目標(biāo)申報表來進(jìn)行的，然而因為事業(yè)單位存在較多種類，所涉及的項目也比較負(fù)責(zé)，對不同項目的評價指標(biāo)和評價方法進(jìn)行確定是現(xiàn)階段需要及時解決的重點問題之一。現(xiàn)階段的評價指標(biāo)比較粗放和單一，評價指標(biāo)體系也不規(guī)范，而且缺乏可行和具體的評價方法，不能有效滿足績效評價管理的具體要求，進(jìn)而對事業(yè)單位的項目預(yù)算績效管理的有效性和合理性造成影響。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

（一）對預(yù)算績效管理的制度體系進(jìn)行制定和完善

對于事業(yè)單位來講，應(yīng)對績效意識進(jìn)行不斷強化，在財政預(yù)算支出管理中融入績效理念，在使用和分配財政資金時，應(yīng)對項目績效加以關(guān)注，制定完善的項目預(yù)算績效管理體系，在實際的工作中，應(yīng)保證績效管理措施認(rèn)真落實，對項目預(yù)算績效管理工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，在公共財政資金的使用方面，應(yīng)保證高效和合理，讓公共服務(wù)項目的開展能更加順利，真正履行事業(yè)單位的社會公共服務(wù)職能，讓社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持健康、持續(xù)和和諧。

（二）對預(yù)算編制決策評價進(jìn)行強化

在預(yù)算績效管理和預(yù)算編制中，決策評價是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。事業(yè)單位在對項目預(yù)算進(jìn)行編制時，應(yīng)對決策評價進(jìn)行強化，對事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行明確，系統(tǒng)、全面和科學(xué)地評估項目預(yù)算，將績效評價當(dāng)成導(dǎo)向，有效論證和調(diào)研財政資金預(yù)算項目，認(rèn)真分析項目的優(yōu)選方案、預(yù)期目標(biāo)、項目可行性和必要性，對優(yōu)先項目和實施方案進(jìn)行確定，讓項目預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性提高。

（三）對預(yù)算績效的評價方法和評價指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)范

結(jié)合事業(yè)單位的所提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的特點，來對績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行制定，對績效評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，對績效評價要求和方法進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而來對事業(yè)單位的預(yù)算支出績效情況進(jìn)行評價。在建立績效評價指標(biāo)體系時，應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性、重要性和相關(guān)性的原則；將指標(biāo)分成個性指標(biāo)和共性指標(biāo)，不但滿足公共事業(yè)單位的共同屬性，同時也符合不同類型事業(yè)單位的個性特點。績效評價方法包括公眾評價法、最低成本法、因素分析法、綜合指數(shù)法以及成本效益分析法等，讓績效管理的規(guī)范性和科學(xué)性提高，讓預(yù)算績效管理的合理性、公正性以及有效性提高。

（四）對預(yù)算執(zhí)行過程的績效評價管理進(jìn)行強化

事業(yè)單位應(yīng)追蹤管理預(yù)算績效目標(biāo)的開展情況，利用相關(guān)業(yè)績績效指標(biāo)來對預(yù)算支出過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行期間存在的不足之處進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)，并有效優(yōu)化，讓財政預(yù)算的資金效益和項目運作效率提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱克文.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2016，（15）：256-256

[2]曾國建.預(yù)算績效管理的內(nèi)控視角[J].中國石油企業(yè)，2016，（6）：94-95

[3]巫云輝，郝曉寧，邱德星，李惠霞，梁麗娟，程學(xué)添，王賢初，麥艷冰 . 深圳市光明新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績效管理效果評價研究[J].中國全科醫(yī)學(xué)，2013，16（28）：97-101

[4]吉建偉，鄭孔林，陳炳錫，陳敏亞，周建新 . 基于信息化平臺的醫(yī)院績效工資分配改革的探索[J].中國醫(yī)院管理，2010，30（09）：103-105

[5]魏震，高淑紅，王志剛，陸玉嬌 . 兩級三要素法用于量化護(hù)理崗位績效工資的應(yīng)用研究[J].中國醫(yī)療管理科學(xué)，2016，6（04）：107-109endprint