農村中小學校食堂收支業務風險探究

謝定云

昭通市彝良縣兩河鎮中學

摘要：近來年，隨著國家對西部地區農村中小學“兩免一補”政策的普及，農村義務教育階段中小學校的寄宿制生活費和營養餐資金越來越多，如何正確管理并使用好國家的這項惠民資金，提高資金的使用效率，對農村中小學校的財務管理又提出了一個新的挑戰。筆者根據近年來的工作經驗，對該專項資金在財務管理過程中容易出現的風險作出簡要分析。

關鍵詞：農村中小學 食堂收支業務 風險 探究

近年來，隨著國家加大對西部地區農村義務教育階段中小學寄宿制生活費及營養改善計劃的投入，寄宿制生活費補助標準由2012年1000元/生/年提高到2016年1250元/生/年；營養改善計劃補助標準由2012年的3元/生/天提高到2016年的4元/生/天。以在校生1000人的學校計算，僅該專項經費每年收到中央及地方財政專項拔款就達200萬元。就我縣轄區內各義務教育學校（包含特殊教育學校）而言，如此龐大收支業務，幾乎占了整個學校收支業務的60%，因此，如何進行規范、合理的核算，顯得極為重要。加之該專項經費的使用除了在單位大賬中進行反映外，各類具體收支又需要單獨建賬進行核算，即單位存在兩套賬：學校經費收支賬與食堂收支賬。筆者經過參與近幾年的內部審計后發現，大多數基層學校基本能做到規范核算，但是仍然存在很多問題。

一、部分學校營養餐、寄宿制生活費管理制度不健全，資金管理混亂

農村地區義務教育學校營養餐、寄宿制生活費的收支對于一個學校而言，非常龐大，在屬性上來說，是非常重要的。必然要求學校在對資金運行過程中加強管控，盡可能保證資金的安全、合理、合法使用，加強資金的使用效率的管理。就筆者了解到的而言，20%左右的學校未建立與資金發放有關的《貧困學生界定標準》、《營養餐、寄宿制生活費管理實施方案》、《食堂運營資金管理辦法》等一系列的制度；30%左右的學校雖然建立了相關管理制度，但是由于制度的內容過于籠統，沒有可操作性，流于形式。在這樣的管理環境下，食堂運營資金管理就產生了極大的風險。同時，部分學校對資金使用沒作好計劃規劃，導致年末結余過多或資金短缺。

二、人員配備不合理，關鍵崗位長期不輪換，資金支出審批不當

由于學校學生食堂營養餐、寄宿制生活費的使用是不以盈利為目的的，因此應該按照行政事業單位內部控制的有關要求對相關業務進行控制，比如：請購與采購業務，采購與驗收，入庫與領用，資金審批與支付等必須實行不相容崗位分離。但是在審計中發現，除了支付審批與資金支付符合不相容崗位分離外，受制于受學校人員人數的限制，大多數學校的請購、采購、驗收、入庫、出庫都是由一人辦理，且沒有補充控制措施，導致內部控制無效。這樣極有可能導致營養餐、寄宿制生活費專項資金流失，帶來舞弊的風險。同時，由于食堂管理人員、采購人員長期不輪換，大額資金支付沒有實行集體決策，也帶來了資金支付管理過程中產生舞弊、財政資金流失的風險。

三、原始單據來源不規范，臺賬登記不完整，管理過程痕跡資料缺失

在內部審計中我們發現，由于很多學校對食堂收支業務不重視，導致原始憑證五花八門，各種形式都有。比如：有些采購，隨意用白條打一張收據后用以作為記帳依據；有的使用普通收款收據作為記賬依據。其次，有25%的學校對各類食堂物資采購、進出庫存、領用等登記不完善，有的甚至沒有進行登記，等到檢查之時再進行補充，導致賬表不符，會計記錄嚴重失真。

四、食堂物資采購管理不當，物資管理不善，浪費現象突出

在學校辦理食堂過程中，很多學校對食堂的采購管理不嚴、采購計劃安排不合理、對市場變化不夠敏感、采購方式不合理、糧油等大宗物品供應商選擇不當，極少簽訂供貨合同或不簽訂，可能導致采購物資質次價高，出現舞弊或者遭受欺詐。其次，由于受學校人員緊張的限制，難以安排專門人員進行管理或者受管理設施的限制，有些物資在采購后由于管理不善，導致腐爛變質或損毀。再者，有些學校在學生就餐過程中對學生疏于管理和引導，未要求學生少盛多添，剩余飯菜過多，浪費極大，這樣就在無形中造成財政資金的損失。

五、建賬不合理，并賬不規范，核算不完整

我縣大多數中小學對營養餐、寄宿制生活費進行單獨核算是從2013年開始進行，運行時間較短，很多方面有待完善。食堂營養餐、寄宿制生活費收入支出在賬務處理上需要經過兩個過程：即先過經費賬劃轉，再過渡到各食堂伙食帳時行成本核算。因此，要對學生食堂發生的經濟活動進行單獨核算，就必須單獨建立一套賬務系統。在檢查過程中我們發現，有的學校學生伙食收入支出建賬不合理，并入大賬時不規范，從會計要素上講不完整。其實這個過程，和行政事業單位基建并賬差不多。但是在各校具體賬務核算過程中，部分學校并沒有嚴格按會計要素的要求對食堂收支進行核算，僅作了簡單的流水賬。這樣一來，由于在學校經費賬中只是對口做了“事業支出-基本支出-對個人和家庭的補助-助學金-營養餐資金支出（或寄宿制資金支出）”，在食堂收支賬套中收入支出科目下沒有設置相應的明細科目進行分類核算，學生食堂賬套內就不能對應反映出每一項收入是營養餐收入還是寄宿制資金收入；同樣在支出時也不能準確反映出營養餐資金和寄宿制生活費資金在經濟分類上的具體支出，即：糧食支出、食用油支出、蔬菜支出、燃料支出等項目在當月開支了多少并不清楚明白？因此，教育主管部門應加強對農村中小學財務管理人員的培訓工作，合理配備好相關管理人員，指導薄弱學校按《會計法》和其他法律法規開展好學校食堂財務核算，加強監督，定期與不定期進行檢查。

六、結束語

綜上所述，在當前形勢下，加強農村中小學食堂財務管理風險控制的設計與運行，是非常必要的。將國家的這項惠民工程落到實處，不僅是政府相關部門的責任，而且學校作為第一責任單位，如何正確管控好風險，也承擔了不可推卸的責任。因此，農村中小學校在食堂運營過程中，政府有關部門、教育主管單位除了要加強對學校的正確引導外，在具體責任的落實方面，要嚴格要求學校作好風險的管控，切實保障國家這一惠民資金落到實處，讓學生吃得舒心、家長開心、社會放心。