農(nóng)業(yè)自然資源權(quán)利制度淺談

王霄

摘 要 農(nóng)業(yè)是資源型的產(chǎn)業(yè)，合理保護與發(fā)展農(nóng)業(yè)資源，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著決定性的作用。目前，我國對于農(nóng)業(yè)資源的管理主要利用行政性的手段，不注重使用法律，忽視了農(nóng)業(yè)自然資源的屬性和動態(tài)，使管理體制陷入僵化。基于此，分析農(nóng)業(yè)自然資源的管理制度，提出一些具體性的措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)資源；自然資源；權(quán)利制度；制度研究

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.063

1 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)自然資源權(quán)利制度

農(nóng)業(yè)自然資源的制度研究，從實質(zhì)上來說，就是社會對農(nóng)業(yè)自然資源進行分配與價值取向的問題。當下，我國有關(guān)自然資源權(quán)利制度的研究多是在計劃經(jīng)濟的背景下提出的，它們和市場經(jīng)濟有著不和諧的地方，由中央和國家統(tǒng)一對這些資源進行管理，滿足的是國家所有權(quán)的實現(xiàn)，是一種以政府行政管理模式確保國家利益的手段。

1.1 《憲法》確定基本原則

《憲法》作為國家的基礎(chǔ)性法律，首先確定了自然資源的范圍，我國的礦藏、森林、草原、荒地、山嶺和灘涂等資源都屬于國家所有。城市的土地均屬于國家，城郊和農(nóng)村的土地分為兩部分，宅基地和自留地屬于集體所有，其余都歸屬國家。《憲法》從實質(zhì)上確立了我國自然資源的權(quán)屬問題，但國家卻沒有對這些資源的保護工作作出明確的規(guī)定，這就使得國家在進一步征用時出現(xiàn)了權(quán)益分歧，例如國家的所有權(quán)是絕對的，但集體的所有權(quán)則是相對的，這樣一來，能否以集體的利益為第一位，國家的法律權(quán)威是否能夠加以實現(xiàn)，則都成為爭議集中的焦點。

1.2 自然資源單行法的實施

我國的自然資源單行法有《草原法》《水法》《土地管理法》等，這些法律在憲法的基礎(chǔ)上，更進一步突出資源的屬性。在這些法律中，對于這些資源的權(quán)屬問題，法律又做了進一步的確定。或者是屬于國家，或者是屬于集體所有，確立了自然資源的公屬性地位。

1.3 單行性法律規(guī)定了行政機關(guān)的權(quán)屬

從國家機器的角度來看，行政管理應從屬于國家法律，所以在《水法》中規(guī)定，水資源由國務院代表國家行使權(quán)力。《土地管理法》也指出土地資源是由全民所有，但權(quán)利的行使還是需要依靠國務院。其他如《森林法》《漁業(yè)法》等也都由國家實際掌握這些資源。

1.4 行政機關(guān)賦予民事主體權(quán)利

在國家針對自然資源進行的法律規(guī)定中，國務院和行政管理機構(gòu)發(fā)揮的作用具有絕對的權(quán)威性。但權(quán)威性如果不加以管制和監(jiān)督，則會造成權(quán)利的濫用。因此在整個法律體系中，民事主體作為個體因素所享有的權(quán)利應是行使對權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。例如在《土地管理法》中是這樣表述的：“國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定確定。”

當前，我國的農(nóng)業(yè)自然資源權(quán)利制度在分配的過程中傾向于保證國家利益的實現(xiàn)，其次是由行政管理機構(gòu)負責具體的執(zhí)行工作，但這一切的基礎(chǔ)都是要以民事主體的監(jiān)督為抓手實行的。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自然資源權(quán)利制度改革

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，法律法規(guī)在制定和實行的過程中，也做出了諸多變革，當前適用程度最高的為“權(quán)利本位論”。這個理論的基本核心是，法律的基本任務由強調(diào)人民群眾盡義務轉(zhuǎn)向保護人民群眾的權(quán)利，這實質(zhì)上是一個權(quán)利與義務的辯證關(guān)系，能夠基于保護群眾主體權(quán)利為出發(fā)點進行法律的改革，體現(xiàn)出了社會的進步[1]。

我國的法律改革推行權(quán)利本位，這是由市場經(jīng)濟在資源配置中發(fā)揮的作用所決定的。當下的經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵人們發(fā)揮出自己的個性與創(chuàng)造力，這樣一來，國家和社會就必須要尊重個體的價值和權(quán)利。擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟對個人作用的忽視，將市場經(jīng)濟中的法治性發(fā)揮出來，通過對主體地位的保障，實現(xiàn)自然資源與個體主體性的聯(lián)系與統(tǒng)一。

2.1 以道德倫理作為“權(quán)利本位論”在自然資源權(quán)利中實現(xiàn)的基礎(chǔ)

國人有著獨特的道德體系，其中包含的倫理基礎(chǔ)甚至凌駕于法律之上發(fā)揮作用。所以，在使用“權(quán)利本位論”時，要以情感、道德、倫理等作為基礎(chǔ)，在行使法律權(quán)利之前，先發(fā)揮調(diào)解的作用，降低訴訟的成本，使人們的關(guān)系更加趨于和諧[2]。也就是說，即使“權(quán)利本位論”是從西方衍生而來的法律產(chǎn)物，也一定要結(jié)合國內(nèi)的實際情況加以執(zhí)行。具體到農(nóng)業(yè)自然資源權(quán)利制度的實現(xiàn)上，首先要尊重的是個體在自然資源中的權(quán)利，保護個人在自然資源中的法定的權(quán)利、承擔法定的義務，從而增加個人對于農(nóng)業(yè)自然資源保護的積極性。

2.2 修改行政法規(guī)，確保權(quán)利義務的一致性

傳統(tǒng)的法律范圍過分強調(diào)權(quán)利的作用，使人們忽視了行政權(quán)力有限原則，造成權(quán)力過大、過界，而執(zhí)法人員的義務在規(guī)定中則呈現(xiàn)出另一極——模糊、籠統(tǒng)、懸而未決。這就使對農(nóng)業(yè)自然資源的保護變成了個人牟取私利的“權(quán)杖”。因此，改革現(xiàn)行的行政法規(guī)進，具體執(zhí)法人員的權(quán)利與義務迫在眉睫[3]。權(quán)利所對應的不應是利益，而是相應的義務。發(fā)揮法律的等利交換與等害交換原則，形成權(quán)利與義務相互制約的機制，在具體規(guī)定執(zhí)法者權(quán)力的同時，必須明確規(guī)定濫用權(quán)力的懲治辦法，其懲治力度應該是和其獲得的利益相對等，甚至要超過帶來的利益。這樣的話，對于農(nóng)業(yè)自然資源的維護就變得有理有據(jù)有效。

3 結(jié)語

現(xiàn)代社會的自然享有權(quán)提倡人出生以后就享有平等的自然的恩惠，自然資源作為一種可以繼承和延續(xù)的財富，對人的權(quán)利和義務也同時發(fā)生著繼代作用。我國從過去強調(diào)國家和行政機關(guān)對于農(nóng)業(yè)自然資源的利用和管轄，逐步過渡到尊重人的主體性，提升個人的法律地位，這實際上體現(xiàn)的是國家經(jīng)濟實力增強后的法律的進步與覺醒，因此，在探討農(nóng)業(yè)自然資源法律制度重構(gòu)時，一定要注重當下的經(jīng)濟形勢，人在其中發(fā)揮的作用，以及在與農(nóng)業(yè)自然資源進行結(jié)合時各自的屬性。從而真正的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然資源的可持續(xù)性健康發(fā)展。

參考文獻

[1]王盛軍.我國農(nóng)業(yè)自然資源行政許可之缺陷及其原因分析——一種法經(jīng)濟學視角[J].貴州財經(jīng)學院學報，2006（4）：94-98.

[2]康紀田.論農(nóng)業(yè)自然資源行政許可立法的瑕疵[J].前沿，2004（12）：148-150.

[3]李郁芳.鄭杰.論政府行為外部性的形成[J].學術(shù)研究，2004（6）：30-34.

（責任編輯：趙中正）