加強農業綜合執法監管的措施淺析

趙德平

摘 要 黨和國家高度重視“三農”問題，農業綜合執法是對黨中央依法治國方略的貫徹和實施，是促進依法治農、依法興農、執法護農的重要舉措，對于促進農村增收，維護農村地區穩定，有效提高我國農業發展水平具有重要意義。基于此，針對農業綜合執法監管措施提出一些看法，以期提高農業綜合執法水平和監管力度，切實保障農民權益。

關鍵詞 農業；綜合執法；執法監管；農民權益

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.035

農業綜合執法工作要始終堅持“依法行政、服務三農”的宗旨，認真履行執法監管職責，以強化源頭治理、狠抓專項整治、健全管理制度、規范經營行為為重點，扎實開展農業投入品和農產品監督管理工作，加強農業綜合執法規范化建設，規范農資市場秩序不斷完善執法體系，創新執法方式，提升執法水平，保證農民用上放心種子、放心農藥、放心肥料，嚴厲打擊假冒偽劣農資產品。維護農民合法權益，構建放心農資市場，為經濟發展、農民增收、農業增效營造了良好的法治環境。

1 規范執法建設，加大檢查力度

堅持建立規范化的農業綜合執法，健全組織機構，制定完善的相關規章制度，加強內部隊伍建設，規范執法行為，提升創新執法能力。

1.1 成立工作領導小組，實行綜合執法

各相關部門成立農業綜合執法工作領導小組，各部門一把手都列入小組中，完善領導小組中各執法崗位的職責，簽訂執法承諾書。各部門齊抓共管，環環緊扣，相互配合。嚴格規避互相推諉的工作惡習，為下一步的綜合執法提供了堅實的基礎，提供了強有力的領導組織保證。

1.2 增強隊伍素質建設，規范執法行為

按照“內強素質、外樹形象”的要求，堅持把法律法規學習作為履行職責的第一要務，既組織全面的法律法規培訓，圍繞新《中華人民共和國種子法》等法律法規規定的知識作出細致的講解。又組織組織業務骨干外出培訓學習，不斷提升執法人員素質，吸取其他縣市區綜合執法的先進經驗，實際運用到實際工作中，有針對性地制定符合當地情況的執法形式，嚴格按照國家的法律法規執法[1]。同時，建章立制，規范執法流程，加強全員守法教育，領導干部要帶頭學法、用法、守法、護法；要以法促建，深入抓好建章立制工作，以制度明確責任、以制度推進工作、以制度踐行法治；要執法從嚴，抓好法制宣傳教育，堅決落實依法行政、整頓執法作風，營造良好法治環境。

1.3 加大市場檢查力度，嚴厲打擊各類違法行為

緊緊圍繞“服務農業、保護農民合法權益、維護農業的發展環境”這一目標，加大市場檢查力度，嚴厲打擊各類違法行為，確保農資產品生產質量。堅持以是否經營假劣農資、未審定（登記）農資、標志標簽不合格農資及禁限用農資等為重點，對轄區內農資生產、經營單位及網點實行拉網式檢查，建立健全經營戶檔案，嚴把市場準入關，嚴格審查經營資質，并認真做好檢查記錄，保證農資市場監管不留盲區死角。2016年，武定縣組織共出動執法人員204人次，檢查農資生產市場57個次，農資經營門店321個次，農產品生產基地38個次，立案查處違法違規案件21起，上繳罰沒款63 300元。檢查中未發現生產、經營、使用甲胺磷等違禁農業投入品行為，也未發現侵犯品種權行為。通過加大執法力度，確保了農資市場規范有序。

2 廣泛宣傳，提高認識

要提高廣大農民群眾的法制意識，通過各種方式進行宣傳教育，利用印發宣傳資料、張貼宣傳畫、制作宣傳橫幅等方式組織多次法律法規宣傳活動。以“2016年云南省放心農資下鄉進村活動”為契機，大力宣傳農業法律法規知識、假劣農資識別知識以及如何選擇并合理使用合格農資，發放宣傳資料8 000余份。以農業執法宣傳車的方式走村串鄉進行宣傳[2]。將國家的法律法規制定成宣傳冊，發放給農民和農資經營戶，提高經營戶的法律意識和自我保護意識，守法經營。重點宣傳《農藥管理條例》《種子法》《農產品質量安全法》等一系列法律法規，提高社會公眾對涉農法律法規和農業行政執法職責的知曉度，學法、知法、用法，讓生產者守法經營、讓消費者依法維權、讓監管者執法如山維護農民合法權益，構建放心農資市場，為全縣經濟發展、農民增收、農業增效營造了良好的法治環境。

3 強化服務意識

通過對農民和農資戶的法制教育，增強了經營人員的守法誠信經營意識；嚴格執行農資市場的各項管理規定，從源頭杜絕不合格產品流入市場，執法人員也要清查農資產品，確保農民能夠買上安全放心的農產品。不定期組織誠信農資經銷商進村入戶推介農資產品，免費贈送，現場講解如何辨識真假農資物品。這樣既擴大了農民的知識范圍，又給農資戶的銷售打開了市場，建立了和諧的經營方式。

4 增強安全生產執法教育

在漁業執法方面，深入各鄉鎮開展漁船安全生產執法檢查工作，出動專業執法人員，簽訂漁船安全生產責任書，將安全責任落實到人到船；檢查漁船、漁船救生設備（救生衣）及船用柴油機。對檢查不符合規定的，立即下發整改通知書，限期整改。進一步提高了漁民的法律意識和安全生產意識，鍛煉了漁業行政執法隊伍，摸清了漁業船舶安全生產現狀，建立健全了漁船安全生產管理檔案，為漁船規范化管理奠定了堅實的基礎。加大漁船安全生產工作的宣傳和輿論監督力度，通過廣播電視宣傳，開展漁船安全宣傳培訓，發放宣傳資料，全面、細致地查找各種事故隱患，積極開展自查自糾工作，提高漁民防范意識與自救能力[3]。并以漁業資源保護為重點，加強日常巡查監管，電魚、毒魚等違法行為大幅減少，嚴厲打擊漁業船舶非法運營和違反水上安全管理規定等違法生產行為，杜絕漁船安全事故發生。

5 狠抓重點，以點帶面

根據農時季節和農資生產經營特點，采取重點檢查與面上檢查相結合，突擊性檢查與經常性監管相結合，市場監督與引導企業自律相結合的方式，有計劃、分階段、有針對性地對農資產品質量和市場開展了執法監督檢查和重點案件辦理。切實加強種子、肥料、農藥為農業綜合執法的重點整治，結合本地方實際，種子整治的重點是玉米種子，肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，農藥整治的重點產品是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用、限用的產品，以登記證號、產品標志和使用說明為主要內容[4]。由于目標明確、重點突出，農業綜合執法工作取得較好的效果。

6 積極創新，開拓新的工作方式

執法人員應主動與農資經銷商當面坐下來談心，一改往日的強硬執法態度，不能采用“反復查查查，一味罰罰罰”的方式。而應該心平氣和地去了解農資經銷商的實際情況，改善執法人員和農資經銷商的關系，使當事人真正了解錯在哪里、如何改正，從而營造良好的農業行政執法環境，保障農資市場健康有序發展。

7 結語

從規范執法建設、加大檢查力度，強化服務意識，狠抓重點，增強安全生產執法教育，以點帶面，積極創新開拓新的工作方式六個方面著手，農資市場經營秩序將會明顯好轉，農資產品質量會大大提高，假劣農資坑農害農事件逐年減少。農業執法工作發展勢頭良好了，農民和農資經營人員的法律意識、自我保護意識增強了，農業執法人員素質、執法威望也就逐步提高了，農業執法人員也會獲得群眾的信任。有效地消除群眾的對抗情緒和偏見，既維護了群眾的合法權益，又把矛盾消滅在萌芽狀態、化解在基層。狠抓源頭，標本兼治，加大農業資源與環境保護、農產品質量安全監管、高毒禁用農藥執法力度，推動農業行政執法，切實保護農民利益，有效地規范和凈化了農資市場。

參考文獻

[1]范珮珮.加強農業綜合執法確保農業生產安全[J].中國林業產業，2016（4）：67.

[2]冷占籟.農業綜合執法工作探討[J].現代農業科技，2016（6）：298，300.

[3]肖勇.不斷提高農業綜合執法水平[N].農民日報，2015-10-30.

[4]博興縣編辦.建立農業綜合執法體制的思考[J].機構與行政，2014（12）：30-31.

（責任編輯：趙中正）