江安“四化聯動”試驗：用大數據助推“紀法銜接”

“提 醒談話很嚴肅，有專人記錄，結束時我還按了手?。豢h衛計局黨組書記提了很多要求，辣味十足?！碧崞鸾衲?月單位被縣紀委“四化聯動”監管信息交互平臺收錄，自己作為責任人被提醒談話的細節，江安縣中醫院黨總支書記、院長馮登云記憶猶新。

此前，院里財務人員工作失誤，將2014年到2015年應上繳縣地稅局的個稅少扣了20余萬元。該院在接受行政處罰的同時，亦被錄入縣紀委“四化聯動”信息平臺，單位一把手被縣紀委責成接受提醒談話。

2016年11月起，江安縣紀委組織研發的“四化聯動”（即“明確職責流程化、延伸拓展全域化、協作聯動一體化、結果運用最優化”）信息平臺投入使用。如今，這個旨在運用“大數據”推動紀法銜接、暢通監督執紀渠道的舉措，在公職系統內引起強烈反響，一些深層次的改變正在發生。

黨員干部開車超速被通報

今年3月底，縣紀委“四化聯動”指揮中心，急促的警報聲傳來：系統新增一條黨員違法信息。很快，一條載有違法者姓名、事由和行政處罰情況的短信發到縣紀委工作人員和相關領導的手機上。

此前，縣食藥監局在留耕鎮某衛生室檢查時，發現一些中藥飲片無標識，無法判定購進渠道，遂扣押藥品，并對衛生室進行處罰。因該衛生室法人系黨員，縣紀委很快將此線索移交留耕鎮紀委查處。

這個事例，正是信息平臺流程化運轉的縮影。江安縣紀委副書記羅季春告訴記者，平臺收入了縣委組織部、編辦、縣人社局、公安局等信息系統中黨員、公務員、參公和事業單位人員基本信息2.2萬條并定期更新，以身份證為主要識別要素，當33個司法和行政執法部門錄入的違法者身份證號與上述信息吻合時，系統將如前所述預警；對不涉及上述人群的，系統則結束處理。系統采用政務云平臺，具有保密性，各單位只能看到自己報的線索。

在縣工商局90后執法人員熊一霏看來，平臺具備可操作性和剛性。“我們只需錄入身份證即可查看是否公職人員，沒增加工作負擔；規定‘立案后3日內須上報涉案人員信息和處理文書；‘由分管執法領導或紀檢組長負責該工作，細化了追責措施。”

讓紀委干部欣慰的是，信息平臺運行后，很快在公職人員中引起反響。今年5月縣紀委向各鄉鎮、部門發出的一則通報，則讓更多人感受到平臺的威力。

通報稱，近期縣公安系統、教育系統的兩名黨員干部因駕車超速被扣駕駛證，記12分并被罰款，縣紀委還將責成有關部門依紀處理。

“超速沒造成嚴重后果也被通報，說明黨員干部做事都要依紀依法，否則就要被‘雙重處理?！弊x完通報，一名退休干部深受震動，連夜找出交通法律法規和紀律條款研究。此消息還傳到縣城各大茶館，有群眾也說：“公務員是表率，就是要對他們嚴格要求?！?/p>

“對我來說，紀委的處分更有威力”

縣紀委人士告訴記者，建立信息平臺，并不僅停留在發現更多問題線索、拓寬執紀渠道上，更要通過抓早抓小，強化黨員公職人員的紀律規矩意識，推動工作開展。

“我們很早就向紀檢機關定期報送案件線索，但以前只能憑口問，是不是黨員和公職人員、在哪里上班等，如果他隱瞞就沒法?，F在有了平臺，輸入身份證號就知道，我們執法也更有底氣。”縣公安局紀委書記黃駿說。

前文提到的公安“查自己人”就是一例。“我們發現他超速違規違法后，沒有猶豫立即上報平臺，并將其內部通報。我和他部門的一把手，還分別與他提醒談話。” 黃駿告訴記者。

此外，其它地方還曾出現執法者幫違法者隱瞞公職身份等案例。平臺建成后，類似情況很大程度上將被避免。

平臺對執法機關的助益還不少。縣工商局副局長張勇告訴記者，“執法中，遇到涉嫌違法者是黨員，我們對他除了談守法，還要強調遵紀，多數人對受罰更配合了?！?/p>

對于受罰者，大名登上信息平臺雖不光彩，但也成為改進工作的契機。

某中學食堂自制饅頭被查出個別指標不合格，遭罰并責令整改后，該校后勤負責人又受到警告處分。“食品安全無小事，我趕緊組織人員再學習新食品安全法，落實檢驗制度，從細微處著手，每天都開展隱患排查?！?/p>

“談話回來后，我就把經辦人和財務科正副科長召集起來，要求把去年1月至今的單據再清理一遍，還真查出有不規范的地方，趕緊改進。”馮登云告訴記者，大名登上平臺后，他雖然失去了年度評優資格，卻推動健全了多項制度，“比如票據由財務科負責，分管領導、院長層層審核，倒逼壓實責任?！苯洿艘皇?，全院上下更有紀律意識，服務質量也提高了。

一名先被行政處罰，后被黨紀處分的公務人員告訴記者，紀委的處分，比行政處罰更具威力。“行政處罰針對單位，主要是罰錢；紀委處分還要落到人頭上，背個處分就影響評優、升職；行政處罰通常沒多少人知道，而我受紀律處分后，很快在公職人員中傳開了。縣城里大家都愛面子，那幾天我時刻感覺人家在背后議論，真正意識到黨紀‘火辣辣?！?/p>

如何實現“監督無盲區”

江安縣紀委干部告訴記者，建立信息平臺，是大家“頭腦風暴”的結果。

“紀法銜接不僅是紀委紀律審查后要及時移送司法。根據《紀律處分條例》，黨員依法受到行政處罰的，也應追究其黨紀責任。《黨內監督條例》也明確，執法和司法機關依法立案查處涉及黨的領導干部案件，也應及時向同級黨委、紀委通報?！?/p>

據了解，2015年中辦出臺《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法案件中加強協作配合的意見》后，縣紀委很快組織學習并制成流程圖。但在操作中，個別部門執法查處公職人員后未向紀委通報或通報不及時，造成紀律處分滯后或缺位。

于是，縣紀委建立辦理執法案件中發現黨員和國家工作人員問題線索每月通報移送制度，運行不久，又發現有的單位填報不全，被處理對象瞞報身份等問題，人工核對需大量時間。

事實上，問題線索如何移送，什么時間移送，并無剛性約束。在縣紀委“頭腦風暴”中，縣委常委、縣紀委書記鐘軍提出，能否運用科技手段和大數據思維，快速甄別違法者身份？信息平臺搭建被提上議事日程。

有觀察人士認為，要整合組織部、人社局等干部信息，33家司法和行政執法部門的處罰信息，只有承擔組織協調反腐敗職能的紀委能做到。

自平臺建立至2017年5月，江安縣司法和行政執法部門共辦理并錄入案件2025件，系統自動甄別出55件黨員、國家工作人員或單位違法案件線索，縣紀委責成涉案人員所在單位組織處理19件，立案查處29件，對2個部門負責人進行了約談。

“目前查處的案例中，出現了兩名公職人員或黨員的吸毒問題，個別單位管理不規范問題等，值得警醒?！笨h紀委干部表示，待信息庫進一步完善后，將繪制廉情地圖，推動“兩個責任”落實，并將相關信息作為黨內巡察的參考。

江安縣委常委、縣紀委書記鐘軍告訴記者，此舉聚焦紀律審查的主責主業，有利于提高基層反腐倡廉科學化水平。同時，也便于組織更好掌握干部各方面情況，嚴格管理?！斑@也包含著紀委對同級黨委的監督——全體縣領導都在信息庫中?！?/p>

對平臺的改進，鐘軍也在思考。“可以擴大信息采集范圍，細化內容，使其更好服務于執紀審查各領域工作。”此外，“縣一級的系統存在局限性，比如我們縣的黨員干部在宜賓市區被交警查出問題，縣紀委能否及時掌握信息？”鐘軍建議以市級為單位建立大平臺，每個區縣作為分平臺，逐步實現監督無盲區。

5月26日上午，熊一霏又在平臺上輸入被處罰者的姓名和身份證號。平臺建立以來，他已錄入176條信息，4條被甄別為紀律監督對象。“這也相當于監督我們執法，我們處罰依據是什么，有沒有問題，紀委都一清二楚呢。”