多招三五個，也解不了難

徐浩程

開 年，鎮黨委書記張存學到縣委組織部、人社局跑了不下十次，要一個人——該縣年初從大學生村官中招了18名鄉鎮事業編制工作人員，張所在鄉鎮的一名大學生村官考上了，他想留下此人。

“清理了臨聘人員，大學生村官就是鄉鎮主要戰斗力之一。再說他在我們鎮上工作了幾年，用起來順手。”

該縣其他24個鄉鎮黨委書記，不管有沒有空編，和張存學想法差不多，人手緊張、盡量多要一兩個人，這是近5年來當地鄉鎮最大的一次招考，機會難得。

一次會議后，十幾名鄉鎮黨委書記先后借機向縣委書記匯報此事，“快成一次現場辦公了。”

張存學最終未能如愿，鄉鎮“人才饑渴感”的解決之道也不能完全寄托于數量增加。一名長期研究鄉鎮人事的專家告訴記者，“如果盤活鄉鎮現有人員，一半以上鄉鎮不會缺人。”

以前的招數不靈了

鄉黨委書記吳喜江是開年競爭的贏家，分得了2名90后新進事業編制工作人員，但他所在鄉鎮人員狀況并未有多大改觀。因為在這前后，該鄉財務人員被抽調到縣計生委，最近鄉紀委副書記、林業站站長又面臨變動。

鄉鎮流動最快的是班子成員和年輕干部，要穩定鄉鎮干部隊伍，必須先留住年輕干部。吳喜江想把林業站站長留下來，4年多前，他任鄉長時，縣直部門同時調走該鄉2名年輕公務員，他成功留下了1人。“當時我和書記分別找他談，只要他留下來，就讓他負責黨政辦的工作，多崗位鍛煉。”

目前，這名干部已經成為該鄉最年輕的副鄉長。但林業站站長不可能復制這條道路，他是事業編制，基本上不可能進入鄉鎮班子。

吳喜江所在鄉鎮14個行政編制，除了7個班子成員之外，其他全是45歲以上的干部。“現在干事的年輕人，都是事業編，基本沒有多大的‘盼頭。”

不少鄉鎮面臨同樣的問題。五六年前，鄉鎮整體超編，再加上這幾年中央要求消化冗員，很多鄉鎮行政編制基本沒有空缺，新進年輕人基本是事業編。吳喜江所在縣近4年來，只招了3個鄉鎮行政編制公務員。

為了解決人手問題，他們將鎮上司法所、計生站、廣播站等七站八所的事業編制人員大量調配進入鄉鎮工作。

“物質激勵以前還可以打一點擦邊球，現在風險大了。”吳喜江直言現在鄉鎮黨委書記留人的手段很少，不管是對年輕干部而言，還是對臨近退休的老干部、七站八所的人員，要盤活他們，鄉鎮黨委書記更多是靠感情。

雖然2014年中央就提出要“建立健全有利于各類人才向鄉鎮流動的政策支持體系”，從實踐上來看，只有部分地區有一些探索，比如“兩個20%”政策，即鄉鎮干部年度考核優秀等次比例可提高到20%、鄉鎮干部收入一般高于縣級機關同職級干部20%；更多地方是“堵住了后門、前門也未開”。

這種情況下，一些變通手段、潛規則在鄉鎮有回潮跡象。比如讓年級大的干部兼職又兼薪、通過招聘村文書或者公益性崗位等方式變相臨聘鄉鎮工作人員……

采訪中，記者了解到有一名50歲上下的鄉鎮干部，曾經當過鎮長，后來挨了處分，卸下職務成為一般工作人員。當地鄉鎮黨委書記為調動他工作積極性，特別關照讓此人的外甥去食堂煮飯，侄女也成了鎮上的臨聘人員，在鎮上引來許多非議。

“四個壁壘”沒有真正打破

數名鄉鎮黨委書記告訴記者，盤活鄉鎮現有人員，仍然面臨“四個壁壘”。

此前機構改革后，條條上本應下放的權力沒有下放到鄉鎮，使鄉鎮一些站所管理比較混亂，許多人員的工資和辦公經費部分或全部由鄉鎮政府支付，但人員編制和管理權限卻在縣直部門，使鄉鎮出現“只有手掌，沒有手指”的現象。鄉鎮認為需要的人進不來，進來的人不需要，不需要的又出不去。

“算起來鄉鎮干部人數很多，少的二三十個，多的四五十個，但用起來干部很少。”鄉鎮黨委書記韓志益稱，這是鄉鎮一直存在的垂直管理部門與地方的壁壘。

除此之外，盤活鄉鎮干部還面臨著公務員與參公管理的壁壘、事業編制與公務員的壁壘、優秀村干部與鄉鎮干部的壁壘。

這些壁壘直接導致鄉鎮干部隊伍缺乏活力：領導班子存在年齡結構老化、活力減退的問題，熟悉農村工作、在基層摸爬滾打多年、戰斗力強、工作實績突出的村支部書記，包括鄉鎮事業編制人員，感覺“無盼頭”。久而久之，往往容易滋生能混則混、不求上進現象，進取精神減退、創新意識減弱，少數干部甚至變成“太平干部”。

根據現行政策，公務員編制人員每月有車補，事業編制人員沒有車補。大家做著一樣的事，待遇卻有差別，心里難免不舒服。許多地方，鄉鎮一把手會出面協調，把車補按人頭平攤下去。有些和領導關系不睦的老同志，會公開唱反調，說自己是公務員編制，拿車補是國家政策，哪份文件規定了要把自己的錢分給別人？這種說法是有理有據，領導也不能再說什么。

雖然2014年中央就要求加大從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。但韓志益告訴記者，從他了解的情況來看，這次換屆優秀村干部、大學生村官中選拔的副鄉長比較普遍，從事業編制人員中選拔副鄉長并不多。

今年2月，中辦、國辦聯合下發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是十八大以來第三個中央專門針對鄉鎮一級發的文，前兩個是2014年初中辦發出的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》和去年底中辦國辦印發的《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》。

《意見》明確，要統籌鄉鎮站所管理體制改革。鄉鎮事業站所可以實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制；經省級政府批準，也可以實行以上級主管部門為主或按區域設置機構的體制。

這意味著此前鄉鎮一直存在的垂直管理部門與地方的壁壘，正在打破，人員將能更有效地統籌盤活。

鄉鎮干部要有“四個力”

鄉鎮是干部的“蓄水池”，將這個群體中的優秀分子用起來，有利于提升基層執政能力和公共治理水平。

隨著去年中央問責條例出臺，鄉鎮黨委書記手里多了一個手段，尤其在扶貧攻堅領域，用得比較多。

“去年我們就給了一個‘老干部處分。”一名鄉鎮黨委書記告訴記者，這名干部原來當過副鄉長，還沒到退休年齡，鎮上讓他包一個村。年初一批扶貧花椒苗下來了，他拖了快兩天才組織人分苗，分的時候人還不到場。“隨便安排兩個人，名單都沒準備。最后不僅現場一片混亂，花椒苗存活率還低于周邊村很多。我和紀委書記協調，給了他一個處分，現在好多了。”

2015年中央出臺縣以下公務員職務與職級并行政策。“對調動干部積極性有一定作用。”一名鄉鎮黨委書記告訴記者，他們鎮去年解決了2名這樣的干部，“現在維穩、治安方面事情，基本全靠他們。”

一名長期關注鄉鎮的領導進一步建議，要用活、用好鄉鎮干部，還需要進一步增強他們的能力、定力、動力與魄力。

隨著各級對鄉鎮要求越來越高，以及鄉鎮職能轉變，鄉鎮干部尤其是年紀大的干部，需要加強能力培訓。一名鄉鎮紀委書記稱，基層黨校師資力量薄弱，對某些部門的業務不能進行深入指導，對各部門的業務培訓無法真正開展，只能停留在面上的指導。“鄉鎮干部的培訓還需要更高層次的統籌與安排。”

鄉鎮干部是鄉鎮工作的主體，穩住這些“主心骨”，增強他們的定力，對于鄉鎮事業發展至關重要。目前，國家已經出臺了一系列政策，比如有計劃地選派縣級以上機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職、掛職，加大從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員力度，有序推進鄉鎮之間、鄉鎮與縣級機關之間干部交流，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。

這些政策還需進一步細化與加大落實力度。僅以職務職級并行為例，一名鄉鎮黨委書記告訴記者，去年以來，當地解決了2名這樣的干部，但還有17名在后面等著。

調動鄉鎮干部的動力，需要進一步完善現有的正向激勵手段，解決“后門關了，但前門沒開”問題。但也需要用活負向激勵手段。鄉鎮人情味更濃，一些黨政一把手礙于情面，不敢處理，管理松散的情況客觀存在。

“四個力”中，更為重要的是提升鄉鎮干部的魄力。鄉鎮要將政策傳遞給群眾，讓他們接受，干部就要有威信和魄力。但威信和魄力不是憑空而來，需要鄉鎮干部自身努力，更需要上級機關呵護。

當前，遇到行政命令在農村失效，上級習慣性問責鄉鎮，鄉鎮干部自稱“出氣筒”。比如，抗旱澆麥。這本該是群眾自主權范圍內的事情，政府只需宣傳引導、技術服務就可以了。結果卻非要給澆麥一個期限，逼著群眾必須在規定時間內澆完，這就超越了政府的職責范圍，基層政府也沒有手段去落實，但是不落實就要挨批。

長此以往，鄉鎮威信削弱，導致群眾意見反映到上級那里不被重視時，也認為是鄉鎮的問題。面臨上下壓力，鄉鎮干部只會更畏首畏尾，鄉鎮只會感到更缺人。

鄉鎮事多、人少、壓力大是現實，但解決之道不是多招三五個，而是如何盤活、調動鄉鎮干部。這個群體需要更多關注。