超編的鄉鎮為何還缺人？

龍在宇

端 午前夕，一則新聞令人揪心。5月29日，河南杞縣官莊鄉副鄉長朱仁海，在參加精準扶貧攻堅會時因勞累過度當場暈倒，經搶救無效猝死。

鄉鎮干部工作壓力大，積勞成疾的情形時有發生。西部一名鄉黨委書記告訴廉政瞭望記者，目前鄉鎮的情況就是事情多、人手少。

一名縣紀委書記介紹，自己上任后曾召集鄉鎮紀委書記開會，了解這些鄉鎮干部的工作情況。座談之后發現，這些鄉鎮紀委書記除了紀檢工作，還分管有大量其他工作，最少的分管有十多項工作，最多的有25項。

然而同時，鄉鎮超編現象有緩解，但并未杜絕。

一名三農問題專家介紹，無論橫向、縱向比較，目前鄉鎮工作人員都不少。“新中國成立后，鄉鎮工作人員呈現逐步增長的狀態，大趨勢并未改變。與國外比，我們鄉鎮工作人員不僅不少，甚至顯得有些臃腫。”

一個悖論出現：超編的鄉鎮為何會缺人？

結構性缺人

記者曾跟隨上述專家進行調研，在一個縣里座談會上，一名鄉鎮黨委書記提到目前基層嚴重缺人。他一拋出這個話題，立刻有十多名鄉鎮一把手附和。

他們到底覺得有多缺人？

一名鄉鎮黨委書記向記者訴苦，如今基層工作繁重，要求不斷提高，自己幾乎已到無人可用的局面。當地年前發文要求進一步推進“三轉”，鄉鎮紀委副書記要專職專用。“不要說沒編制，就是有編制，我也調不出人來。到目前為止，我們班子還缺一個副鄉長。”

一名鄉鎮干部介紹，自己曾一個月沒有休息，每天都加班。雖然他所在鄉離縣城不遠，但所有干部都只能周末回家，“平時吃完飯繼續加班或者下村”。

另一名鄉鎮黨委書記甚至鋌而走險：以村社干部名義招了8名工作人員到鄉鎮工作。

據了解，這些人員是由村委會公開聘任，本應負責村上的工作，但現在全部在鎮上。記者難免質疑，這是否會耽擱村里的工作？甚至有變相臨聘工作人員之嫌？

面對質疑，這名鎮黨委書記不住搖頭，訕訕地說“盡量依規辦事吧”。

記者在采訪中了解到，人手緊張，只是硬幣的一面，另一面情況是：鄉鎮并非缺人員，只是缺可用的人。或者說，叫做結構性缺人：隨著鄉鎮干部年齡老化、知識老化，加之上級單位“抽調”、領導班子和年輕干部流動過快等原因，能干事、愿干事的人少了。

一個典型例子是記者采訪的某縣第二大鎮。該鎮核定公務員編制為12人，實際有14人，超編2人。

這名鎮黨委書記介紹，且不說工作態度如何，僅就體力、精力以及知識結構來說，這14個人中，真正能挑大梁的就三四個人。“現在的許多工作，都要求電腦辦公。許多45歲以上的同志，別說熟練使用辦公軟件，連打字都不順溜。”

本刊在某省鄉鎮發放調查問卷500份，收回487份。問卷調查結果也印證了結構性缺人這一觀點。

調查樣本中年齡在40歲以上有239人，占總人數的49.07%；30～40歲有153人，占31.41%；20～30歲只有95人，占19.5 %。鄉鎮干部老齡化現象嚴重，年輕干部占比嚴重偏低。

再看學歷狀況，調查樣本中本科學歷有146人，占三成；大專學歷194人，占四成；高中學歷97人，占二成；另有50人為其他學歷。根據近幾年公務員招錄標準，包括“三支一扶”、西部志愿者和村官在內，學歷要求最低均為大專。因過去種種政策低于大專學歷而獲得準入的干部至今并未完全退休，占據總體的三成，他們的工作方法和思路已不足以解決各種新矛盾。

機關化疊加趨利化

鄉鎮一把手們叫苦人手不夠，并非新現象，不過每次都有不同原因。這次是什么觸到了他們的痛點呢？

最直接的原因是，大學生村官規模減少，導致鄉鎮體制外“補血”少了。

一名在鄉鎮工作多年的干部告訴記者，此前鄉鎮面對階段性工作時候，也會感到人手緊張，那時候最常采用的方式就是體制外“補血”。最初通過臨聘人員來充實隊伍，后來國家清理臨聘人員了，鄉鎮又把本應該下到村的大學生村官抽到鄉鎮工作。

“現在大學生村官少了，臨聘行不通，管理又越來越嚴，體制外‘補血不可能，所以很多地方一下覺得即便沒有階段性工作，人手也不足。”上述鄉鎮干部稱。

鄉鎮一把手們更深層次的人手痛點還在于，鄉鎮的機關化、部分干部的不作為和趨利化加劇。

鄉鎮一把手們多在說人手不夠，如果繼續追問，他們缺什么人時，記者得到的答案基本是“最缺能寫材料、會用電腦的專業人才”。

為什么缺這類人呢？主要原因就是鄉鎮機關化加劇——機關三件事“辦文辦會辦事”，前兩件都與材料有關。

一名鄉鎮干部訴苦道，現在對材料要求越來越多，下鄉不怕，就怕下鄉回來寫總結材料——以前下去開展工作，擬幾個要點，把情況裝在腦子里隨口講解就是了，現在要寫在紙上才算，如果不寫下來，檢查就可能過不了關。

“文山會海在鄉鎮并未得到根本好轉。”一名鄉鎮黨委書記稱，這讓鄉鎮有一半多的人要長期呆在辦公室，接收各種文件、準備各種資料、上報各種信息。

干部不作為和趨利化的情況更復雜。

鄉鎮干部潛意識中將他們劃分為三個群體：班子成員、30歲上下的新進年輕干部，以及這兩者之外的所謂“老干部”“中層干部”。班子成員、30歲左右的新進年輕干部流動更快，“老干部”或“中層干部”流動則慢得多。

這導致大部分鄉鎮“中層干部凝固”。這有利于基層干部穩定，也是扎根基層的體現。但這部分扎下根的干部，不作為、懶政現象加劇，趨利化越來越強。

“過了35歲，上升空間有限，待遇提不上去，自然動力就不足，做事也不再積極。”一鄉鎮黨委書記稱，現在要求越來越高、管理越來越嚴，讓這些干部也錯誤地認為多做多錯，擔心“踩線”“越線”。

記者調查的一個鄉鎮中，49名干部里，40歲以上的31人，超過半數，其中領導干部9名。剩下近20名中層干部中，要么臨近退休、要么不懂電腦不會技術，鄉鎮難免人手緊張。

當然，還存在一種情況，某些鄉鎮一把手表面上是說缺人，實際上是說缺經費。

一名縣領導曾在鄉鎮工作多年，他說過去鄉鎮人手也很緊張，但叫苦聲沒這么大。“那時鄉鎮公務員的工資不是財政按人頭發，而是每個鄉鎮打包一個整數，不管多少人。鄉鎮一把手唯恐人多了，這點錢不夠分。”

現在，鄉鎮公務員的工資全由縣財政統一負責，多進一個人，上面每年還會給鄉鎮多撥一萬塊錢的工作經費。所以一些鄉鎮要人實際上是在要經費。

不是無人可用，而是用不好人

顯然，超編下的鄉鎮不是缺人，不是無人可用，而是用不好人。由于管理不嚴或混亂、手段缺乏等原因，干部隊伍忙的忙、閑的閑。

鄉鎮人員管理上，仍有一點“大鍋飯”的味道。

一名鎮黨委書記坦言，鄉鎮人手就那么幾個，名義上有分工，實際上分工并不嚴格，有急事來了大家一起上，“大鍋飯”是不得已而為之。

但這很容易導致分工不均，“有個性的年輕人調不動，老實骨干的忙不完，資格老的出工不出力。”這種狀態反過來又會進一步加劇人手緊張感。

一些鄉鎮一把手管理乏力，也用不好人。

記者在采訪中了解到不少鄉鎮年紀大的同志不僅出工不出力，甚至與現任領導對著干。例如鄉里安排年紀大的同志學習基本電腦知識，有人每次都按時上課，但考試時交白卷，說自己能力有限，這上面的題一道不會。

對這種現象，一些鄉鎮過分強調物質刺激。比如一名曾擔任鎮黨委副書記的人員，今年48歲，去年卸下副書記職務，成為鎮政府正科級工作人員。鎮上舉薦此人成為社區黨委書記，并且違規兼職兼薪。

盡管當地鎮黨委書記稱，這種方式讓這名“老干部”干起工作勁頭很足。前不久為了化解一個矛盾糾紛，連續加班多天。但違規的先例一開，要再想用合規方式調動其他“老干部”就更難了。

當然，還有一個情況不容回避，隨著鄉鎮一些權力的上收，鄉鎮干部“用好人”的手段比較有限。

就拿“有個性的年輕人調不動”來說，他們多在七站八所里面。調研中，一名鄉鎮黨委書記稱，這類干部相對而言本土化比例更大，他們不可能只滿足于成為一名鄉鎮事業編制干部。在訴求驅使下，這類年輕干部就出現只接受書記、鎮長分配的工作任務，其他副科級領導手段更少，更難以管理使用的情況。

采訪中，一名去年換屆從優秀村干部提拔為副鄉長的干部自年初以來，基本就沒有放假休息，“急事很多，這些年輕干部說自己本職工作也忙，你還不好反駁，只有自己加班加點地做。”

“當部分干部出現疲態，工作又要做起走，就只有壓在老實骨干的身上。”一名鄉鎮黨委書記坦言，這些老實骨干，大多是新來的年輕人。