我國法律援助的困境分析

摘 要 隨著我國社會主義制度的不斷完善和發展，依法治國、建設法治社會已經成為了社會主義核心價值觀的必然訴求。法律援助是一項重要法律制度，其能夠進一步促進法律的客觀公正。我國在長期的司法實踐中總結規律，同時從國外法律制度中吸取經驗，結合到社會主義國家法制建設特點，逐漸建立起了法律援助制度。法律援助制度在我國經過了二十余年的發展，其對于促進法律制度完善，加快社會主義法制社會建設起到了重要作用。但在實際的司法實踐中，我國的法律援助制度也遇到了一些瓶頸，阻礙了我國法律援助事業的進一步發展。本文從法律援助制度的特點出發，結合到其在司法實踐中的應用，對我國法律援助的困境進行探究。

關鍵詞 法律援助 特點 困境 原因

作者簡介：鄭苗苗，山東省濟寧市兗州區法律援助中心主任，研究方向：司法實踐。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.014

法律援助制度最初起源于西方發達資本主義國家，其最早在英國建立。多數西方發達資本主義國家在十九世紀就紛紛建立起了自身的法律援助制度，在二十世紀五十年代時，西方發達資本主義國家的法律制度已經得到了長足發展，并在其司法實踐中取得了顯著成效。到目前為止，全世界約有140個國家建立起了自身的法律援助制度。為了進一步推動我國法制社會的建設，實現依法治國，我國在1994年提出建立法律援助制度的計劃，此后，法律援助得到了廣泛實踐。在1996年制定的《律師法》和《刑法》中，法律援助制度若干內涵得到了較為成熟的司法解釋（這也標志了我國正式以法律文本的形式建立起法律援助制度）。為切實實現法律援助制度的價值，國務院在2003年又頒布了《法律援助條例》。《法律援助條例》針對我國法律援助制度的內容、目標做出了規定，解決了我國法律援助制度在實踐中存在的若干問題。總的來說，我國法律援助制度大致經歷了三個發展階段，其分別是慈善階段、政治權利階段和福利階段。

一、法律援助制度特點分析

我國的《法律援助條例》中并未明確給出法律援助制度的解釋，因此可以說，法律援助是廣泛存在于司法實踐中的“不成文”制度。在一般情況下，我們認為法律援助是由政府設立的有關機構或組織，這些機構或組織的工作人員主要是律師、法律工作者、社會志愿者等。這些法律援助機構或組織為存在著經濟困難或其他特殊困難的案件當事人無償提供包括訴訟和非訴訟的法律幫助。由此看來，我國法律援助制度建立的初衷在于保障每一位公民（主要是公民）的合法權益，促進法律制度的進一步完善與發展。從法律援助制度的內涵出發，我們可以發現法律援助制度具有以下基本特征。

（一）援助主體

法律援助制度中的主體是國家政府，政府有責任和義務為每一位公民（尤其是社會弱勢群體）提供法律援助。應當指出的是，對于每一個符合法律援助制度相關規定的公民、團體或組織，他們都有享受政府法律援助的權利，而不是被動接受外來的“法律援助施舍”。法律援助的主體為政府，這就使得法律援助區別于一般的社會慈善行為和部分律師的個人慈善行為：政府有權依法制定相關規程制度，其享有依法管理國家行政事務的權力；同時，相比于“權力政府”，政府更應該發展成為一個“責任政府”，政府有責任、有義務依法維持社會持續，保障公民的合法權益不受侵害。從這一點看來，法律援助是政府不可推卸的職責。

（二）司法保障

法律援助是一種基于總體法律框架下的一種行為，其源于法制，服務于法制。法律援助制度的建立旨在保障國家司法實踐的制度化、系統化和公正性。法律援助行為應當符合有關法律制度的規定，結合到受援助者的經濟情況給予其法律原則上的平等救濟，以最大程度地保障受援助者的合法權益。法律援助具有司法保障性，其有雙重含義：一方面，法律援助是一種國家機關的司法行為，其應當符合有關法律的規定；另一方面，法律援助是一種法律規定的“必須為”的行為，即政府部門應當為符合條件的公民提供法律援助。

（三）無償性

法律援助具有無償性的特點。法律規定，受援助者無須對所接受的法律援助履行相關義務（尤指支付法律援助費用）。世界各國所普遍采取的做法是，一切由法律援助所產生的經濟費用由政府承擔，這也是我國法律援助制度所采用的方法。

（四）專業性

法律援助具有專業性的特點。法律援助由專業法律人士提供的法律服務。一般來說，法律援助為受援助者提供包括法律咨詢、非訴訟和訴訟代理、刑事辯護等法律服務。法律具有專業性和嚴肅性，同樣的，法律援助也是區別于其他援助行為的，其必須是由專業的法律人士提供的有效的援助服務。專業的法律人士包括了律師（專職律師和社會執業律師）、公證員、法律援助機構工作人員、社會團體組織（婦聯、工會等）、事業單位（法律院校、法律研究機構）等，這些法律人士可利用自身職業資源為需要援助者提供法律援助服務。

總的來說，我國的法律援助制度呈現出以下特點：國家政府的責任與義務、社會各界的廣泛參與、法律援助的專業性。法律援助中國家與政府的責任，國家是保障社會運行的機器，政府是這臺機器的操作者，人民賦予了政府管理社會的權力，政府有責任、有義務遵照其職能人民服務，保障社會各界成員的合法權益。通過立法的形式確定法律援助制度，有助于進一步實現“法律目前人人平等”的法制目標，為社會弱勢群體得到平等司法待遇奠定堅實基礎。政府作為法律援助制度的執行者、參與者，其除了要落實這項制度之外，還應當鼓勵、支持、引導社會各界參與到法律援助中來，這里所謂的社會各界包括了志愿律師、法律基層工作者、高校師生等，只有通過多渠道的法律援助，才能切實為需要援助者提供滿足其需求的法律服務。同樣的，法律援助具有專業性，受援助者一般涉及到民事或刑事糾紛，不論是在非訴訟還是訴訟案件中，提供給受援助者專業的法律服務對于其運用法律武器維護自身合法權益都是十分重要的。

二、我國法律援助制度的困境

與西方發達資本主義國家相比，我國的法律援助制度起步較晚，其在法律理論和司法實踐中都還缺乏足夠的印證。法律援助制度是建設社會主義法制社會的必然需求，其適應了法律的歷史發展規律，因此，探究法律援助困境，尋求解決策略對于促進法制建設具有積極意義。我國法律援助制度自1996年以法律文本的形式建立以來，經過了十余年的司法實踐，在2008年時，年受理案件已達55萬件之多，為社會各界提供了430余萬次法律咨詢服務。然而在法律援助制度快速發展的同時，其在司法實踐中也暴露出一些問題，制約了這一制度的進一步發展，其主要表現為以下幾個方面：

（一）制度建設問題

我國法律援助制度的制度建設仍存在著一些問題，一是立法層次較低。法律援助制度目前仍將其歸類為一般的行政法規，屬于法律中的下位法，其與民法、刑法、經濟法等法律相比，仍缺乏許多重要的法律職能。由于法律援助制度的立法層次較低，這使得其在司法實踐中常表現出“心有余而力不足”的問題，難以有空間發揮其真正的作用。二是與法律援助制度相關的法律法規間銜接不夠緊密。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、民政部、財政部等相關部分都與法律援助制度密切相關，法律援助制度從建立到施行的全過程都需要各部門的廣泛參與，這些部門都頒布了一系列與法律援助制度相關的法律法規，然而這些法律法規在制定時便缺乏緊密的銜接，甚至某些法律法規在施行時出現了矛盾和抵觸，這直接導致了法律援助制度難以順利開展。三是法律援助制度的規范性不夠強。各級部門依據自身實際情況制定了相應的法律援助制度，而這些法律援助制度缺乏足夠的規范性，法律援助制度重復性多、規范性少，以致其在施行過程中顯得“模棱兩可”，常出現無法可依的情況。

（二）機構設置問題

法律援助制度得以穩定施行的關鍵是設置相應的法律援助機構。當前，我國僅建立起了法律援助機構的基本框架，在許多法律援助機構細節管理上仍存在著一定的空白，表現為以下幾個方面。一是法律援助機構缺乏明確的工作職能。省級法律援助機構的建立僅僅是為了指導、監督低一級的法律援助機構開展工作，其并不實施具體的法律援助；而低一級的法律援助機構雖負責當地具體的法律援助事宜，但卻空有法律援助機構的頭銜，并未安排專業人員開展相關工作，造成了法律援助機構形同虛設的局面。二是法律援助機構缺乏規范性。我國的法律援助機構形式多種多樣，但總體可以分為政府法律援助機構和民間法律援助機構兩類。多樣化的法律援助機構雖有利于更加全面地開展法律援助工作，但其存在著機構管理和運行脫節的情況，使得法律援助機構的工作缺乏規范性，從而影響到法律援助制度的進一步發展。

（三）司法資源短缺

上文已經提到，法律援助具有極強的專業性，甚至是非法律專業人士不能為，因此，法律援助制度的施行必將需要大量的司法資源奠定堅實基礎。從我國法律援助制度發展歷程分析，我國的法律援助制度表現出起步晚、起點高、發展迅速的特點，其是一項由政府積極引導、社會廣泛參與的一項法律“公益性”事業。隨著法律援助制度的快速發展，其在司法實踐中逐漸暴露出司法資源短缺的問題，司法資源短缺也成為了當前法律援助制度發展過程中的最大瓶頸。法律援助是一項系統性的工作，其需要投入大量的人力物力資源，司法資源的短缺必將制約法律援助工作的正常開展。司法資源短缺主要表現在以下幾個方面：一是人力資源不足。法律本身就是一門保羅萬象的學科，法律之下衍生出諸多“子法”，例如行政法、民法、刑法、婚姻法、經濟法、勞動法等。由于法律援助涉及面較廣，這使得許多公民在尋求法律援助時顯得較為茫然（他們的法律知識都相對不足），同時，社會弱勢群體需要的法律援助服務呈現出逐漸上升的趨勢，而法律援助機構的現有工作人員難以提供大量的法律援助服務，這是造成人力資源短缺的原因。二是資金困難。法律援助服務需要投入一定的資金，由于法律援助服務是無償性的，因此法律援助服務的資金來源主要是政府財政撥款（兼有社會公益支持）。而政府財政撥款沒有明確規定應當投入若干資金于法律援助工作中，司法部將國家財政撥款列為各級法律援助機構的主要資金來源，但這一項財政撥款并沒有列入政府年度預算中，也就是說，政府投入到法律援助機構中的資金是一個不確定值，沒有所謂的“最低經費保障”。同時，我國當前處于一個社會快速發展時期，地方各級政府部門往往將工作重心放在發展地方經濟上，其對于法律援助工作的資金投入則顯得相對較少。因此，人力資源和資金的缺乏制約了我國發展援助制度的進一步發展。

三、總結

綜上，加強法律援助制度建設、落實法律援助工作、推動法律援助制度發展是我國建設社會主義法治社會的重要途徑。法律援助是一項系統性、全方面的工程，其需要政府全面引導、社會廣泛參與，協調發展。我國當前的法律援助工作仍需要進一步規范和發展，相關部門應當協同建立起一套完備的法律援助制度，加大對法律援助工作的支持，并同時借鑒西方國家經驗，以進一步推動我國法律援助制度的完善與發展。

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