摘 要 創(chuàng)新普法模式是不斷適應(yīng)社會發(fā)展需要，人民法律需求的重要表現(xiàn)。從內(nèi)而外不斷豐富普法內(nèi)容，構(gòu)建法律知識、意識、觀念的內(nèi)容互生模式對普及公眾的法律常識、提高公眾的法律素養(yǎng)和法律意識發(fā)揮了重要作用。本文從微觀視角切入，分析普法知識、意識、觀念的融合與迭代。

關(guān)鍵詞 法制宣傳教育 模式 互生

作者簡介：高雅雯，華東政法大學(xué)。

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.009

一、陳述性知識與程序性意識互生

法制宣傳教育作為法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，將法制意識作為衡量效果好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。法制意識提高是公眾對法律認(rèn)知、接納、融合的漸進(jìn)過程，陳述性知識與程序性意識的互生將法制意識與法制內(nèi)容相融合，形成創(chuàng)新型內(nèi)容模式。

陳述性知識與程序性意識的互生，是建立在了解陳述性、程序性知識的基礎(chǔ)上，與意識相融合，形成互生。所謂的陳述性知識又稱描述性知識，需了解法律是什么，如“一五”普法中的“十法一條例”就是對法律基本常識的普及，以陳述性知識為普法內(nèi)容，讓公眾形成法律的初步認(rèn)知。隨著社會主義法律體系的不斷完善，陳述性知識的普及宣傳教育工作仍在持續(xù)，公眾對法律的工具性、強(qiáng)制力等認(rèn)識不斷加深。法制意識若僅充斥著權(quán)利意識的制約與強(qiáng)制力的限制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需加強(qiáng)對法律知識合理性認(rèn)知及正當(dāng)性的認(rèn)同。程序性意識是正是對法律陳述性知識合理性的再思考，程序性意識的萌芽是邁向法律實踐的第一步。法律的程序性知識規(guī)定了陳述性知識的使用范圍、基本原則、實施順序等，如民法所對應(yīng)的程序法為民事訴訟法，刑法與刑事訴訟法相對應(yīng)，程序法均規(guī)定了實體的法執(zhí)行程序、監(jiān)督程序、審判程序等。因此將陳述性知識與程序性意識融合，是法制宣傳教育內(nèi)容創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

陳述性知識與程序性意識兩者既相互獨立，又部分統(tǒng)一，模糊的界限為互生提供了重要空間。

首先，無論是陳述性知識還是程序性意識服務(wù)于共同目標(biāo)，旨在提高公眾的法律素養(yǎng)，將法治思維運用說工作生活中，從整體性上分析，兩者互生空間大。而從局部分析，陳述性知識是公眾了解、認(rèn)同法律的基礎(chǔ)，程序性意識作為輔助手段，兩者作為法律意識的不同組成部分，卻同樣旨在提高公民的法律意識，存在互生性。

其次，兩者相互輔助，互相補(bǔ)充。如在刑事案件中，若不通過刑事訴訟程序揭露犯罪、證實犯罪、查獲犯罪人，刑法規(guī)定的定罪量刑內(nèi)容就無從實現(xiàn)。反之，如果沒有刑法對定罪量刑的規(guī)定作為根據(jù)，刑事訴訟法就會失去存在的目標(biāo)，成為無內(nèi)容的空洞形式。 實體法中陳述性知識規(guī)定定罪量刑內(nèi)容，而程序意識與程序法則保障定罪量刑的正當(dāng)實施。

最后，特殊的陳述性知識與程序性意識存在共生現(xiàn)象。如刑法基本原則的罪刑法定原則的起源中便具有程序性的要素，而且在英美法系是以正當(dāng)法律程序體現(xiàn)罪刑法定原則基本精神的 ；《公司法》是一部集實體規(guī)則規(guī)定與程序形式規(guī)定于一體的典型法律。 普法過程中應(yīng)將陳述性知識于程序性意識融普及給公眾，提高綜合法律意識。

在新媒體環(huán)境下，陳述性知識與程序性意識融合更加緊密，互生空間進(jìn)一步擴(kuò)大。如，微博庭審直播的盛行，網(wǎng)絡(luò)為陳述性知識與程序性意識融合提供了重要平臺，在庭審直播中，雙方證詞、證據(jù)稱述、質(zhì)證及相關(guān)判文書、起訴狀、答辯狀、鑒定意見等實現(xiàn)公開，公眾在觀看庭審直播的同時，不僅對實時法律案件動態(tài)有了最新了解，還在直播過程中學(xué)習(xí)了庭審程序、量刑標(biāo)準(zhǔn)及定罪規(guī)則等，實現(xiàn)了陳述性知識與程序性意識的融合。在新媒體平臺上，官方微信公眾號、職業(yè)律師微博實時解讀、政務(wù)網(wǎng)站普法小貼士等，都將陳述性知識與程序性意識有意無意的融合在一起，作為普法內(nèi)容的重要組成部分同樣是基礎(chǔ)性知識，在信息質(zhì)量參差不齊的網(wǎng)絡(luò)輿論中，為提高法制信息辨識度打下基礎(chǔ)。

二、原理性知識與權(quán)力義務(wù)意識互生

原理性知識與權(quán)利義務(wù)意識互生是普法內(nèi)容的又一創(chuàng)新模式，相較之前陳述性知識與程序性意識，對公眾法制知識的積累與法律意識的養(yǎng)成提出了更高要求。普法內(nèi)容范圍拓寬，深度加深，為實現(xiàn)法制內(nèi)容的深層認(rèn)知，需追溯立法意愿、理解法律自身標(biāo)準(zhǔn)、了解法律文本適用性，涉獵立法者、釋法者（包括法官、律師、法律學(xué)者）及執(zhí)法者的法制思維。原理性知識與權(quán)力義務(wù)意識互生體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）自由博弈

這一博弈體現(xiàn)在法律制度對公眾權(quán)利自由的部分限制與權(quán)利義務(wù)作用于法律知識，兩者在相互博弈中形成特殊共生關(guān)系，相互促進(jìn)，創(chuàng)新普法模式。顧小平同志對法律最原初問題（部分原理性知識）理解為：法律是制度與人的關(guān)系，法治程度的提高是對人自由意志與自由選擇的限制。 而公眾的自由度與法律之間是此消彼長的過程，公眾的權(quán)利意識是與法律博弈的基礎(chǔ)，而公民的權(quán)利則由法律所保障，法律的制定、執(zhí)行需要公眾的權(quán)利義務(wù)意識，冥冥中，原理性法律知識與權(quán)利義務(wù)意識發(fā)生互生，兩者相輔相成。但原理性知識與權(quán)利義務(wù)之間的矛盾如何合理化，是法制宣傳教育內(nèi)容所面臨的重要挑戰(zhàn)，法制宣傳教育通過陳述性知識與原理性知識的普及，試圖提高公民法律意識，將法律理性運用到工作生活中，而不是教會公眾如何成為法律的對抗者，追求過度自由站在法律的對立面。17世紀(jì)英國著名法官科克爵士在于王權(quán)的對抗中所強(qiáng)調(diào)的“人為理性”是解決原理性知識與權(quán)利義務(wù)意識矛盾的良藥，促使兩者深度互生。所謂的“人為理性”與“自然理性”相對，是經(jīng)過長期法律學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)驗積累形成，是法律制度與人互動的結(jié)果。 法制宣傳教育、法學(xué)教育幫助公眾擺脫傳統(tǒng)愚昧思想，引導(dǎo)公眾對法律知識的深度探索，激發(fā)公眾的權(quán)利義務(wù)意識，引導(dǎo)公眾形成原理性知識權(quán)利義務(wù)意識的“人為理性”。

（二）法德融合

西方傳統(tǒng)法學(xué)自然學(xué)派種指出：法律的原理性知識包括法律實質(zhì)來源、效力來源、內(nèi)容材料來源等，其中，法律的實質(zhì)內(nèi)容來源為倫理道德。 經(jīng)過理論演進(jìn)，如今法德融合已成為原理性知識與權(quán)利義務(wù)意識共生的表現(xiàn)之一，法學(xué)的各個學(xué)派將法律實質(zhì)來源、內(nèi)容來源、及效力來源經(jīng)過排列組合，形成了邏輯完整與較強(qiáng)實踐性的綜合法律淵源。法德融合作為原理知識的部分為權(quán)利義務(wù)意識打下基礎(chǔ)，在當(dāng)今“扶老人問題”頻發(fā)時，法制宣傳教育則可結(jié)合案例將原理性知識與權(quán)利義務(wù)意識普及給公眾，在提高法制素養(yǎng)的同時，補(bǔ)充道德知識的教育，為減少社會矛盾出力。隨著法德發(fā)展與實踐的探索，法德融合在以馬克思為基本原理的中國特色社會主義法律中得到進(jìn)一步發(fā)展，首先，法律是區(qū)別于宗教、道德、習(xí)慣、紀(jì)律、章程等非法律的社會規(guī)范，與國家、階級、秩序相融合的規(guī)范性條例，但隨著社會發(fā)展，法社會學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)，法律的社會屬性擴(kuò)張，維持社會秩序時局限性彰顯，與民間規(guī)則倫理融合。

其次，在權(quán)利義務(wù)意識萌芽時，法律作為公眾自我調(diào)節(jié)的手段之一，與道德相結(jié)合，淡化法律激進(jìn)式參與，倡導(dǎo)理性合理參與。在“五五”普法中指出堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，在青少年普法教育中指出將法律教育與道德教育相結(jié)合，法德融合面對多樣化普法對象時，針對性得到進(jìn)一步發(fā)展。最后，在權(quán)利義務(wù)意識中，習(xí)慣權(quán)利、道德權(quán)力、法律權(quán)利呈階梯式遞進(jìn)，與法德融合的原理性知識發(fā)生共生，原理性知識為公眾準(zhǔn)確把握法律原理，運用于實踐提供指導(dǎo)意見。

（三）政法結(jié)合

追溯法律原理性知識與權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系不得不提政治與法律之間的關(guān)系，孫中山曾指出：政是眾人之事，治是管理，管理眾人是政府有能，治理國民。政治影響法律的形成，而法律影響政治的運作，兩者在互動中，政府依據(jù)法律成為保障公民基本權(quán)利的法制化政府。 所謂的“政是眾人之事”明確表明了公眾權(quán)利義務(wù)意識的重要性，是公眾參與意識的重要組成部分。“治是管理，治理國民”政府依據(jù)法律成為保障公民基本權(quán)利的法制化政府，這句話正是體現(xiàn)了法律的本原，政府治理依靠法律，治理公眾仰仗法律，法律的統(tǒng)一性性與強(qiáng)制力使政府成為法制化的政府，公眾成為擁有權(quán)利意識的公民。政法互生雖有政治與法律關(guān)系曖昧之嫌，但法律原理性知識與權(quán)利義務(wù)的互生與法制宣傳教育目標(biāo)一致，追求價值一致，是法制宣傳教育內(nèi)容模式的重要組成部分。

隨著社會主義法制體系的健全，法制宣傳教育內(nèi)容豐富，“政法結(jié)合”這一說法鮮有人再提及，但在法制宣傳教育中，原理性知識與權(quán)利義務(wù)意識的共生還需溯源中國社會治理的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實經(jīng)驗。中國特色社會主義法律淵源明確將社會團(tuán)章政策、社會道德與正義觀念納入其中，而在當(dāng)代社會治理層面，執(zhí)政黨的政策與政府的行政決定均納入法律淵源中。在“五五”普法教材《法律的原理與應(yīng)用》中，突出憲法、憲政知識的普及，在重復(fù)普及國家政權(quán)形式及公民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，突出了近年來憲法司法化等現(xiàn)象的憲法知識，將重點放在憲政理念的教育上。 在“六五”普法中更是指出要深入宣傳學(xué)習(xí)社會主義法律體系，即是培育法律意識，為法治社會服務(wù)。“七五”普法的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話及依法治國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。 法制宣傳教育的深入開展實現(xiàn)了法律原理性知識與權(quán)利義務(wù)的共生，政法結(jié)合的法制理念在互生中被有意識與無意識相結(jié)合的普及給公眾，呈階梯式遞進(jìn)深入。

三、實踐性知識與參與式觀念互生

實踐性知識與參與式觀念的互生是建立在陳述性知識與程序性意識及原理性知識與權(quán)力義務(wù)意識之上。實踐性知識與參與式觀念作為法制宣傳教育的創(chuàng)新內(nèi)容模式不僅利于自我法制意識的提升，而且豐富法制宣傳教育內(nèi)容。有陳述性知識與程序性意識作為基礎(chǔ)，使公眾在對法律程序、知識有了基本了解后，參與過程趨于理性化。在原理性知識與權(quán)利義務(wù)意識的發(fā)展上，對立法者的意愿、自我權(quán)利義務(wù)的再思考后，參與法制實踐，角色從守法者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者與立法者，擺脫以往被動服從的態(tài)度，對普法內(nèi)容正當(dāng)性與合理性的反復(fù)斟酌，成為立法的理性建議者。

實踐性知識與參與式觀念互生需過兩個層面予以分析，其一，執(zhí)法人員、律師、法學(xué)教育專家等實踐經(jīng)驗是法制宣傳教育的素材之一，稱為被動式普法知識。此類知識專業(yè)程度高，準(zhǔn)確性強(qiáng)，充斥把關(guān)意識。與參與意識觀念互生中，可實現(xiàn)原先陳述性知識、原理性知識的再檢驗，對當(dāng)前法制環(huán)境初步探索，及靜態(tài)條文規(guī)范的動態(tài)補(bǔ)充，將法制規(guī)范與法律實踐實現(xiàn)融合，為實踐知識的與參與式觀念互生提供空間。如，2003年孫志剛案件的熱議導(dǎo)致收容制度的變遷，這是公眾參與意識與實踐知識互生的重要結(jié)果。

首先，收容遣送制度的法律基礎(chǔ)是1982年5月國務(wù)院制定的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，其核心內(nèi)容是對乞討者和其他露宿街頭生活無著的人員實行強(qiáng)制性收容，然后遣送回原籍。 當(dāng)時法制宣傳教育還未開始，在此之前，已有人成為這一制度的犧牲品。而孫志剛事件發(fā)酵與于2003年，從時間維度分析，正值“四五”普法如火如荼開展中，公眾已有法律積累、政府倡導(dǎo)法律教育與法制實踐相結(jié)合、培養(yǎng)民主的參與意識、監(jiān)督意識促使這一制度的弊端暴露在眾人面前。

其次，對案件現(xiàn)象與結(jié)果的質(zhì)疑，是參與的實際表現(xiàn)，從公眾質(zhì)疑到政府發(fā)聲再到公眾監(jiān)督，最終促成《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的通過，廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，是政府采納公眾參與意見的重要表現(xiàn)，更突顯了公眾作為立法建議者的重要角色。

最后，在參與過程中的理性質(zhì)疑，嚴(yán)格監(jiān)督更是實踐性知識與參與式觀念互生的結(jié)果。因此法制宣傳教育內(nèi)容應(yīng)沿用并發(fā)展實踐性知識與參與性意識互生，以提高公眾法律素養(yǎng)與參與意識為目標(biāo)，提高普法效果。

其二，公眾主動參與法制宣傳教育的實踐活動，如體驗?zāi)M法庭，通過網(wǎng)絡(luò)平臺觀看庭審直播，以評論轉(zhuǎn)發(fā)等方式互動，則以主動獲取為主，但此類知識由于主體多元，信息把關(guān)能力弱，只能作為法制宣傳教育的補(bǔ)充內(nèi)容。如，2016年快播公司被控傳播淫穢物品牟利罪一審在北京海淀區(qū)法院微博進(jìn)行了長達(dá)20多小時的視頻直播，27條長微博連續(xù)報道，累積觀看人數(shù)超百萬，是一次大規(guī)模全民參與式普法。在直播過程中由“技術(shù)中立”到最后認(rèn)罪，抗辯雙方精彩辯護(hù)引發(fā)受眾熱議。在微博中審判長宣讀判決結(jié)果評論區(qū)可見到各類評論，從轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量破百，評論數(shù)破千等數(shù)據(jù)上分析，公眾參與度提高，但評論內(nèi)容褒貶不一，語言風(fēng)格迥異，法制素養(yǎng)良莠不齊。作為實踐性知識的一部分，在與參與意識互生中，需與被動性實踐知識相融合，提高法制宣傳教育內(nèi)容的權(quán)威性與專業(yè)性，形成良性互生。公眾兩類實踐性知識與參與式觀念發(fā)生后的多樣化效果，是法制宣傳教育內(nèi)容的重要補(bǔ)充。

四、公平正義意識與人民民主觀念互生

公平正義作為社會主義核心價值觀，是法制宣傳教育內(nèi)容的靈魂，法制宣傳教育內(nèi)容模式創(chuàng)新應(yīng)將公平正義意識與人民民主觀念互生為出發(fā)點與落腳點。何為公平正義？公平正義是在法律保障下，主體、客體和內(nèi)容方面都明確清楚，誰享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，如何履行職責(zé)、實施行為等，都明確清楚；由國家憲法、法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)予以抽象、具體表述和明確規(guī)定。 這一理解在不同歷史時期與不同社會群體中存在不同解讀，但總體而言，公平正義是保障個人，他（她）獲得應(yīng)得的，對待所有人（事）實現(xiàn)一視同仁。作為社會主義核心價值觀部分，以人民利益為出發(fā)點，實現(xiàn)公民權(quán)利公正對待，激發(fā)正義意識，實現(xiàn)民主監(jiān)督。而人民民主觀念是實現(xiàn)人民民主的前提與基礎(chǔ)，樹立民主觀念則需保障公眾在公平、平等的基礎(chǔ)上，通過一定程序和形式，享有對國家和社會事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利。

公眾在對法律陳述性知識、權(quán)利義務(wù)意識及實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不僅保障自身權(quán)利，還需在參與的基礎(chǔ)上實現(xiàn)民主監(jiān)督，保障群體的公平正義。公平正義意識與人民民主觀念互生中，個體民主意識與群體民主意識與公平正義擦出不一樣的火花。法制宣傳教育方法倡導(dǎo)提高針對性，法制宣傳教育內(nèi)容應(yīng)予以配套，最終目標(biāo)實現(xiàn)群體民主意識與個體民主意識相融合與公平正義意識互生。

個體民主意識由于社會環(huán)境、文化素質(zhì)、個體性格的不同，差異化嚴(yán)重，認(rèn)為所謂的人民民主是想做什么就做什么，我想要的公平正義政府就理應(yīng)幫我實現(xiàn)，如，下崗職工福利待遇問題、拆遷安置補(bǔ)償款問題，片面的民主化意識與公平正義意識互生會產(chǎn)生潛在隱患。法制宣傳教育應(yīng)在普及教育中樹立正確的人民民主價值意識，告知公眾所有的公平正義都是相對的，有法律依據(jù)保障的公正，才是真正的公平正義，當(dāng)個體樹立正確的公平正義意識后，才可與民主意識互生。群體民主意識是個體民主意識的總和，更是各個小群體意識的綜合，個體正確的民主意識匯聚于同一群體，在本質(zhì)意識一樣的基礎(chǔ)上調(diào)整個體差異，集群體力量實現(xiàn)民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是公平正義與人民民主觀念互生的結(jié)果，是既陳述性知識與程序性意識互生、原理性知識與權(quán)利義務(wù)互生、實踐性知識與參與意識互生后的升華模式，公眾的主體意識提高，人民當(dāng)家作主的角色凸顯，法律作為保障公民權(quán)利實現(xiàn)的同時，成為民主監(jiān)督堅強(qiáng)的后盾。

五、結(jié)論

本文所總結(jié)的四種普法內(nèi)容的互生模式既是特定階段法制宣傳教育經(jīng)驗的理論概括，也是對三十多年來公眾法制需求變化的探索。普法內(nèi)容在橫向與縱向上的改變是社會環(huán)境、公眾法律需求共同作用的結(jié)果，任何后進(jìn)的普法內(nèi)容模式都是對先行模式的迭代與融合，因而對任何普法內(nèi)容模式所發(fā)揮過的歷史作用應(yīng)予以充分肯定。相信，未來隨著社會環(huán)境的發(fā)展，公眾法律素養(yǎng)的提高，普法內(nèi)容呈現(xiàn)出更加多樣化趨勢。

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