偏遠落后農村地區微型小學撤并探析

李夢

摘要：偏遠落后農村地區的微型小學由于辦學規模非常小、辦學條件比較差、辦學質量比較低以及學校管理工作松散等原因，撤并已經成為一個必然的發展趨勢。但因其涉及人口布局、城鄉關系、教育的規模效益和投資效益以及教育均衡發展等眾多因素，撤并工作顯得尤為復雜和棘手。如何在綜合考量各種因素的前提下從教育公平和社會公正的角度解決此問題，是文章需要集中討論的。

關鍵詞：農村微型小學；撤點并校；教育規模效益；教育投資效益；教育公平

一、農村學校布局調整政策的形成與演化

農村學校布局調整可以追溯到20世紀80年代，1980年國務院發布了《關于普及小學教育若干問題的決定》。此文件奠定了當時農村地區多種形式辦學、分散辦學和就近入學的格局，可以說這種布局調整政策適應了當時農村落后的經濟文化狀況，是一種從實際出發的、蘊含教育公平理念的辦學策略。

20世紀90年代，國家對農村地區小學的布局開始向集中辦學和興辦寄宿制中心小學的形式轉化，以此謀求農村學校發展速度的加快和規模效益的擴大，但此時的調整政策對社會和教育發展的真實進程不夠重視，忽略了城鄉教育發展的差異和農村教育的困境，不利于教育公平的真正實現。

2001年以后，各省陸續出臺了農村學校教育布局調整的規劃，進一步弱化了就近入學的理念，加快推進集中辦學和寄宿制學校的興建。一些地方政府過分追求規模效益的擴大和教育質量的快速提升，甚至把推進“撤點并校”工作演化成了政績工程，試圖用“教育城鎮化”來推動“人口城鎮化”，嚴重偏離了農村學校教育布局調整的初衷。

2012年，國家適時叫停了那些盲目進行“撤點并校”的活動，重新樹立了因地制宜、循序漸進地對農村學校布局進行調整的理念，在追求辦學的規模效益和投資效益的道路上，又一次加強了對教育公平和社會公正的重視。

可見，農村地區教育布局的調整之路是一條不斷摸索的道路，而偏遠落后農村地區的微型小學作為農村學校布局調整的重點對象，更應從理性的角度全面探討其撤并問題。

二、偏遠農村地區微型小學撤并的原因分析

（一）辦學規模非常小

在城鎮化進程中，農村人民為提高自身生活水平，改善下一代的生活質量，大量地涌入城鎮，處在偏遠落后農村地區的人們更是如此。隨著落后農村地區的人們進城務工，這些地區的兒童生育率降低，隨遷子女增多，極大地削減了偏遠農村地區小學的生源數量。一個教學點，一名至多幾名教師，幾個教學班，而且大多是套班，這樣規模極小的班級在偏遠農村十分常見，被稱作“麻雀班”。這樣窘迫的辦學規模和生源，相對拉高了這些學校的辦學成本，加之教學質量的不理想，致使偏遠落后農村地區的微型小學出現了難以為繼的局面。因此，撤并是大勢所趨，也是現實需要。

（二）辦學條件比較差

偏遠落后農村地區的微型小學由于教學經費緊張，軟硬件設施都無法滿足正常的教學需要。雖然國家每年按生均下撥給學校公用經費，但這些資金少，在偏遠的農村地區更是難以發揮它應有的效益。在偏遠的農村小學，危房、破舊的桌椅和學歷偏低、老齡化的教師還依然存在。這些地區的教師窩在偏遠的學校，拿著微薄的工資，缺乏提高教學質量的動力和機遇。在這種辦學條件下，教師們使基本課程得以維持已實屬不易，更沒有時間和精力去進行素質教育。在某些地區孩子們的上學之路十分艱辛，令人震驚和心酸。此外，因為山高路遠，午飯就由年幼的孩子們自己草草解決，在吃不好甚至是吃不飽的情況下，上好課又成為了一個大問題。

（三）辦學質量比較低

偏遠落后農村地區的微型小學由于窘迫的生源、極其惡劣的辦學條件和閉塞的教育信息等因素，辦學質量自然較差。對于這些學校來說，有課本、有可以任教的教師就極為難得了，更何況現實常常是這些微型小學并沒有能教授英語課的教師，英語課基本是缺失的。在這種情況下，教師教得如何就變得不是那么重要了，而對于那些新的課程標準、新的課改要求，在偏遠農村地區很多教師也是一知半解，并不能將其有效實行。因此，依靠偏遠地區微型小學自身的力量，已無法提高教學質量。

（四）學校管理工作松散

偏遠落后農村地區的微型小學大多沒有設置明確的學校管理者，一名學校負責人就承擔起了學校的所有管理工作。這名學校負責人沒有經過系統的培訓，缺乏管理學校的知識，常常是憑自己的慣有經驗辦事，這就使得學校管理比較松散，缺乏一套科學的行之有效的規章制度，導致學校的教學課程的設置、作息時間的規定和教學目標的設置等有較大的隨意性，嚴重影響了學校的教學質量。一所學校的領導對這所學校的發展起著至關重要的作用，如何解決偏遠落后農村地區學校管理松散的問題，需要審慎思考、從長遠角度進行安排。

三、偏遠農村地區微型小學撤并的理性探討

（一）因地制宜地考量教育規模效益

規模效益本是經濟學領域中的概念，它產生的實質原因是企業由于生產規模擴大而使單位產品所需的生產成本降低。過去的辦學模式是不論是一個教學點還是一所小學有多少學生，都要興辦一所學校，學校的基本教學設施都要制備。這樣一來，相當于從整體上拉高了生均投入成本。考慮到辦學的規模效益，“撤點并校”已是大勢所趨。

但由于是偏遠落后農村地區的“撤點并校”，就必須綜合考量以下各種因素。第一，偏遠落后農村地區的微型小學撤并之后，小學生們就要到離家較遠的中心小學上學，在上學途中，小學生的安全面臨著各種各樣的威脅。由于小學生年齡尚小，又缺少大人的陪伴，極易被不法分子侵害或沾染不良習氣；農村道路比較狹窄，摩托車較多，在很多學生聚集的地方并沒有設置紅綠燈，威脅著小學生的安全；家與學校距離很遠，因此家長選擇包車接送孩子上下學，而偏遠農村地區道路崎嶇，校車的交通安全問題著實令人擔憂。第二，“撤點并校”之后十幾里的上學之路令很多小學生望而卻步，這樣的“撤點并校”反而降低了這些地區的就學率。第三，“撤點并校”之后，中心小學能否解決小學生的食宿問題也令人疑慮。中心小學是否配有食堂，食堂的食品安全和營養搭配能否得到保證，成為一大問題。另外或是由于中心小學的宿舍尚未修建好或是由于已有宿舍不足以滿足學生容量，很多學生有一段時間不得不過著“租房上學”的日子，這嚴重違背了“撤點并校”的初衷，也使辦學的規模效益大打折扣。第四，雖然國家大力支持“撤點并校”和“寄宿制”建設，但是對于偏遠落后農村地區的家庭來說，供孩子包車上學、租房讀書、食宿在學校，這無疑極大地增加了他們的經濟負擔。

（二）從長遠角度考量教育投資效益

投資效益是指投資所獲得的成果與所消耗的投資之間的對比關系。具體到偏遠農村地區微型小學的撤并問題上來說，就是要使這些地區對于“撤點并校”的投資效益最大化，也就是“撤點并校”的舉措能兼顧當前效益和長遠效益，尤其重視長遠效益，又能在“效率優先、兼顧公平”的原則下，合理利用地區資源，有效促進教育資源的均衡。

“撤點并校”對當前效益和長遠效益的兼顧應體現在“撤點并校”之后偏遠落后農村地區的學齡兒童不僅來到了中心小學上學，而且食宿均安排合理，可以在不過多增加經濟支出的情況下持續享有優質的教育資源，同時本就在中心小學上學的學生也不會因此項舉措而有所損益。從長遠角度來看，偏遠農村地區的“撤點并校”需要考慮的是在中央和省一級單位給予中心小學“撤點并校”和“寄宿制”建設資金支持后，中心小學能否使辦學條件和食宿安排均滿足學生的需要，特別是師資力量這一部分能否滿足新增的學生配額。如果中心小學本省已是勉強運行的話，即使“撤點并校”能帶來資金支持，對于中心小學來說也是杯水車薪，這樣的“撤點并校”也不能為之。

“撤點并校”的效率優先是說并不是所有的偏遠落后農村地區的微型小學都可以快速地撤并，只有在需要“撤點并校”、有能力為之且“撤點并校”之后能使投資與收益成正比的地區才適合此項舉措。

（三）切實兼顧教育公平與社會公正

農村學校布局的調整實際上是一種教育布局隨城鎮化進程而改變的過程，它的目標是使優質的教育資源惠及更多的學生以及教育規模和投資效益的最大化。但是，我國廣大農村地區的教育情況十分復雜，不能盲目地進行“撤點并校”，也不能忽略那些偏遠落后農村地區的微型小學。只有在兼顧教育公平和社會公正的前提下，運用兩分法、妥善解決好偏遠落后農村地區微型小學的撤并問題，才能真正實現農村學校布局調整的目標。

一方面，對于偏遠農村地區，要多從實際出發興辦簡易的多種形式的小學教育，可以按照“初小就近入學、高小相對集中”的原則，采用四、二分段設置。而且應該認識到這些地區的經濟發展相對落后，在教學課程設置和教學要求方面，不能以城鎮地區為參照物。教學課程方面除保留基本的語、數、外三門課程外，其余課程可按實際情況安排，教學要求要適當放寬。中央要繼續加大對偏遠農村地區小學教育的專項經費支出，因為從全國教育質量來看，最短的一塊板在偏遠的農村地區。這些地區的小學要充分利用國家給予的資金，建設遠程教育工程，通過教育資源網把城鎮里優質的教育資源引進來。

另一方面，對于環境極其惡劣的偏遠農村地區，國家應秉持著堅定的態度和柔性的行政處理方式，以物質支持為基礎，倡導當地居民到城鎮或周邊地區安家，這樣易于擴大因農村學校布局調整所惠及的地域范圍。與此同時，縣鄉行政單位在財政支出上要多向“撤點并校”工程、寄宿制學校建設傾斜。在此基礎上，還要兼顧偏遠地區中心小學的師資力量。要為中心小學建立一整套合理的教師補充機制，如此就能在師資力量不足時及時補充優秀教師，進而推動偏遠地區“撤點并校”、寄宿制學校建設的順利開展。

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