全媒體環境下高校網絡輿情工作機制探析

陳明海+聞靜超

摘 要：全媒體環境下，高校網絡輿情既面臨挑戰，也暗含機遇。當前，高校網絡輿情工作存在頂層設計乏力、隊伍機構欠缺、各項機制不完善等問題，應采用大數據監測手段、建立重大輿情會商機制、健全輿情工作制度、構建全員覆蓋網評網絡、完善保障機制和激勵政策，推進網絡輿情工作規范化、科學化。

關鍵詞：全媒體傳播環境；高校網絡輿情；工作機制

全媒體環境下高校網絡輿情面臨的挑戰與機遇

高校網絡輿情的概念應結合當前面臨的媒體傳播形式，涵蓋“校內師生情緒表達”和“媒體輿情”（或稱危機事件）兩層含義，具體表述為：在全媒體傳播環境下，以互聯網及各類新媒體等平臺為載體，以高校相關事件為核心，師生及校外廣大網民的情感、態度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續影響力的集合。

這一嶄新的傳播形態有以下基本特征：一是信息海量。截至2016年6月，我國網站總數為454萬個[1]，加之移動互聯領域新媒體數量，逐漸形成了海量信息。二是媒介融合。全媒體傳播環境的核心是打破媒介之間的壁壘[2]，實現渠道獲取、收集、采編、推送、平臺建設等多個方面的資源整合。三是內容交互。信息發布者與回饋者、回饋者與回饋者之間實現互動，不同媒體之間的轉發、呼應不斷釀造新話題。四是形式系統。“全媒體”的表現形式涵蓋視、聽、形象、觸覺等人們接受資訊的全部感官，同一條信息有各種紛繁的表現形式。

高校輿情工作在全媒體傳播環境下面臨著諸多挑戰：一是重要信息及時發現難。網絡空間中與高校相關的信息海量，又分散在各個媒體平臺上，篩選有價值的、可供輿情工作參考的信息更是難上加難。二是輿情事件影響范圍大。與傳統媒體時代依靠報紙、廣播、電視以及口口相傳的方式不同，全媒體時代消息呈裂變式傳播，影響范圍短時間內可大大拓展。三是話題內容變化更復雜。由于自媒體的迅速發展，媒體間信息交互性增強使得話題不斷發酵，內容變化更為復雜，輿論風向難以掌控。四是輿論引導難度進一步提升。全媒體加劇了價值多元化，多種觀點充分表達、交流使得輿論引導的難度較大。

媒體形式的變化也為高校網絡輿情管理帶來了機遇，主要表現為：一是高校對輿情工作的重視程度大大提升。黨的十八大以來，中共中央、教育部先后出臺加強意識形態工作和網絡輿論引導工作的意見，教育系統對輿情工作的重視程度也有所提升，加強了高校網絡輿情工作頂層設計和政策指導。二是輿情管理的技術手段趨于科學化。大數據為高校網絡輿情工作提供了新的手段，主要表現為高校自主研發或市場上可供選擇的輿情監測平臺。三是為輿論引導提供了更好的信息傳播條件。傳統媒體和新媒體深度融合，高校引導、掌握話語權的渠道更多、更便捷，可以更迅速地把信息傳播給廣大師生。

高校網絡輿情工作基本現狀分析

課題組對京內外高校進行了問卷及訪談調研，大致反映出當前高校網絡輿情工作基本現狀。調研共涉及18所高校，其中，京內高校14所，“985工程”高校4所，教育部直屬高校14所，中宣部、教育部等單位輿情信息直報點高校3所。調研內容主要涉及：網絡輿情工作的頂層設計情況，機構人員配備情況，輿情監測預警、分析研判、輿論引導工作機制情況，經費及保障制度情況，當前輿情工作開展的制約因素及加強推進這項工作的建議等。調研對象主要為各校黨委宣傳部部長，少數為該校輿情工作具體負責人。對問卷結果的歸納情況，如表1所示。

結合全媒體傳播環境的新特點，中共中央、教育部對宣傳思想工作和意識形態工作的新要求，反觀當前高校網絡輿情工作的現狀，這項工作還存在如下不足：

一是頂層設計乏力。從調研來看，仍有近半數高校未出臺相應政策文件，已出臺文件的高校中，僅少數召開輿情工作專門部署會（或將輿情工作作為學校黨委常委會的議題），且以1次～2次居多。訪談中，部分調研對象提出，領導對輿情工作重視不足，進而影響了經費保障、人員配備、工作機制等。這表明，全媒體傳播環境下高校對網絡輿情工作的觀念仍需與時俱進。高校網絡輿情工作是一項系統工程，頂層設計乏力會大大影響輿情工作實效，也會導致多部門之間的會商機制難以建立。

二是機構隊伍欠缺。機構隊伍問題在本次調研中尤為突出。專門機構匱乏，兼責現象普遍存在，“輿情兵臨城下，領導臨時選將”的現象依然存在。不能做到專人專責，就難以保證輿情工作的專業性、持續性，而“兼責”也有諸多弊病—多項重要工作同時開展，難以把握引導處置最佳時機。與機構相比，人員配備需求更為迫切。設置專職人員從事輿情工作的高校不多見，兼職人數也以1人～2人居多，很難適應海量信息、復雜多變的輿情新形勢。

三是各項機制不完善。第一，輿情信息收集機制與新形勢不適應。當前人工收集仍是主要方式，不僅費時費力，而且難以覆蓋形形色色、浩如煙海的媒體平臺，容易遺漏信息，錯過時機。第二，信息預警、報送機制不完備。僅有突發事件專報常常會以偏概全，僅有定期報送，又會導致預警滯后，僅少數高校兩者皆采。第三，分析研判專業性不足。以輿情主管單位為主，與其他相關部門的協作性不理想，群體未包含提供專業領域權威意見的專家團隊和能夠把握輿情發展規律的輿情分析師。第四，輿論引導機制系統性仍待完善。輿論引導隊伍歸口分散，在輿論引導時話語體系不統一。

全媒體傳播環境下做好高校網絡輿情的建議

一是采用大數據監測手段，提升信息獲取和負面輿情預警能力。大數據監測手段是適應新形勢的發展而產生的，能夠將宣傳思想工作的人力從輿情監測中解放出來。類似的監測方式，如建立龐大的數據庫，依靠關鍵詞設置進行信息抓取，監測內容較全面、預警時間短，為高校及早發現輿情、掌握動態趨勢、提前做好應對爭取時間、提供參考。

部分高校采取的大數據監測手段主要有兩種：第一種是自主研發（包括斥資請第三方研發）監測系統；第二種是購買專業輿情公司的服務。然而，從整個高教系統角度，各校購買監測平臺會耗費大量精力甄別市場上紛繁復雜的服務，亦浪費教育經費。教育系統宜統籌考慮輿情監測工作，建議通過組建校際聯盟或以相關教育主管單位為主，構建共享數據庫，安排專人負責數據庫和平臺維護，為高校提供各自的入口和平臺，既能節省資金和人力，又能實現高校間的交流與互通。

二是形成重大輿情會商機制，提高分析研判科學化水平。高校內部單位之間的協調配合是輿情應對處置的重要方面。在全媒體環境下，一件輿情往往牽涉甚廣，需要建立由相關單位參與的重大輿情會商機制，共同分析研判輿情動態和趨勢，使其成為全校共同的“責任田”，而非宣傳部門一家的“門前雪”。建立完善重大輿情會商機制，需要注意以下三個關鍵點：第一，成立輿情工作領導小組和工作組。領導小組負責統籌協調，在領導小組之下，設立工作組，負責輿情工作具體推進落實。工作組宜有常設成員，輿情發生時納入主責單位及相關單位共同研討，推敲應對方案并形成應對意見。第二，注重發揮專家智庫的重要作用。要充分利用高校人才資源建立專家智庫，為輿情應對出謀劃策。在人員構成上，專家智庫不僅應包括人文社科領域的教師、對輿情規律頗有研究的新聞傳播領域專家，而且還應覆蓋學校各個學科；在智庫規模上，并不局限于核心團體架構，可適當擴大，保證力量充足；在運行機制上，遇某一領域相關輿情時，則請具體學科的專家參與會商。第三，建立通暢的反饋機制。輿情的發展與消退，往往與校內工作有著千絲萬縷的聯系，在做好媒體應對的基礎上，輿情工作組應注重輿情反饋，致力于督促主責單位盡快開展實際工作解決問題，使得輿情從源頭上消減甚至消滅。

三是健全輿情工作制度建設，規范危機事件應急響應程序。要不斷完善輿情處置應急制度，加強統籌協調，明確主體職責，突出工作流程，嚴格工作紀律，做到上下溝通、左右協調、責任明確，形成工作合力。

輿情處置應急預案要體現分級響應模式，一般分為三級：重大輿情、較大輿情、一般輿情。重大輿情由領導小組判定并統一領導；較大輿情由工作組統籌協調；一般輿情由主體單位應對并報送工作組備案。不同級別的輿情判定標準要體現全媒體環境特征，根據實際情況界定。本研究所主張的流程是根據中國農業大學的實際情況進行探索的。

四是構建全員覆蓋網評網絡，增強校內師生輿論引導能力。校內輿論引導工作應形成網評網絡體系。至少應包括如下環節：第一，1名專職工作人員：宣傳部設置1名工作人員主管輿情工作，組織實施由學校輿情工作組制定的輿論引導方案。第二，少數核心網評員：從相關職能部門及少數學院選政治素質好、綜合能力高、引導能力強的年輕干部擔任，定期通報學校意識形態工作，研討師生思想動態，上報師生一段時間關注焦點，并在輿情發生時開展輿論引導。第三，一定范圍內的宣傳員：可覆蓋各教學單位，同時承擔宣傳思想工作中的其他方面。第四，數位專家教師和學生骨干：建立專家智庫；學生骨干包括新媒體聯盟的主要負責人、學生社團負責人、以及學生信息員、網評員等。

其中，要特別突出兩個群體的重要作用：一方面，要大力爭取專家教師的支持，尤其要積極爭取教師中的網絡意見領袖群體；另一方面，要重視學生骨干的作用，發揮學生骨干“身處學生、懂得學生”的優勢。輿論引導工作需要“眾人拾柴”，要鼓勵師生正面發聲，努力改善“沉默的螺旋”現象，鞏固壯大主流思想輿論。

五是配備輿情工作專門力量，完善保障機制和激勵政策。建議宣傳部門成立輿情應對專門科室，按科室設置配備人員，或建立輿情中心等分析研判機構，同時指導學生團隊，形成一支強有力的工作隊伍。此外，還要制定好隊伍開展工作的保障機制。一方面，加大經費投入；另一方面，還要鼓勵引導輿情工作人員學習培訓，不斷提升工作的專業性。

此外，營造良好的外圍環境也是做好新形勢下高校網絡輿情工作的重要保障。一方面，要經常性開展師生思想動態調查研究，了解學校教師、學生一段時間以來關注的焦點；另一方面，要保持和社會媒體的良好關系，加強和媒體溝通，并善于通過媒體發聲化解危機。學校要進一步提高網絡輿情工作的重視力度，經常性對輿情工作開展專題研究，真正做到有頂層設計、有完善制度、有技術手段、有隊伍保障、有良好環境，不斷提升全媒體環境下網絡輿情工作效果。

本文系2015年度北京高校宣傳思想工作研究課題“全媒體環境下高校網絡輿情工作機制研究”（JGWXJCZX2015042）成果

參考文獻：

[1]中國互聯網絡信息中心.第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2016-08-03.

[2]王庚年.關于全媒體的認識與探索[J].中國廣播電視學刊，2012（11）.

（作者單位：中國農業大學黨委宣傳部）

[責任編輯：陳 栓]