四川涼山地區精準扶貧的制約因素與對策研究

宋佳蔓　孫征

【摘 要】精準扶貧是造福貧困人群、全面建設小康社會的重要思想，也是推動實施十三五規劃的重要舉措。涼山州位于四川省西南部，境內地貌復雜多樣、交通閉塞、人們的生活水平普遍較低，是我國扶貧工作最艱巨的地區之一。本文以涼山地區為例，分析其制約精準扶貧的因素，并提出相應的建議。

【關鍵詞】涼山地區；精準扶貧；問題與對策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）10-0278-01

精準扶貧是指在不同的貧困區域環境下，根據貧困人群的不同狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。四川涼山是全國扶貧工作的重要地區之一，2016年整個涼山地區有11.35萬人脫貧，然而貧困人口還有將近53萬，脫貧的任務依然艱巨。因此，我們應結合涼山地區發展的實際，認真分析其制約精準扶貧的因素，并采取針對性的措施來推動扶貧工作的開展。

一、涼山地區現狀

四川涼山地區是我國最大的彝族聚居區，有17個縣市，總人口512萬，其中彝族約占264.7萬。境內地貌復雜多樣，地勢高差懸殊，交通十分不便。但境內礦產資源豐富，已探明礦種84種，有相當儲量的達60種。涼山有代表性的景區、景點160多個，具有觀光旅游和開發的價值。經濟上，在17個縣市中，有11個是國家貧困縣，區域發展不平衡。涼山地區經濟總量還較低，經濟基礎薄弱，脫貧致富的壓力依然很大。

二、制約涼山地區精準扶貧的因素

（一）地形復雜多樣，交通十分不便。涼山境內高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交錯，嚴重影響了扶貧過程中的交通運輸，使涼山的扶貧難度加大。例如，從木里縣坐汽車到西昌需8小時，從西昌坐火車到成都需10小時。阿土列爾村曾經因為道路不通，村民要想進出村莊需要攀爬懸崖上17條危險的藤梯，交通十分閉塞。[1]

（二）民眾受教育水平低，觀念落后。由于交通和經濟水平的限制，涼山地區的教育發展很不平衡，優秀的年輕教師不愿來鄉村任教，師資力量薄弱。而且民眾的觀念落后，在扶貧的過程中發現很多群眾不會說普通話，有的村里找一個初中生都很難，導致民眾對精準扶貧工作不支持、不理解。

（三）貧困民眾以農業為生，發展特色產業的難度大。涼山貧困居民長期以種植業和畜牧業為生，沒有發展特色產業的經驗，在發展特色產業方面人才缺乏、技術落后。若在扶貧過程中直接引入特色產業，將加大涼山精準扶貧的難度。

（四）國家提供保障與貧困居民安于現狀。一方面，國家給予貧困人群基本的生活、醫療、教育等社會保障。另一方面，一些居民因為扶貧資金的誘惑而將扶貧與“送錢”劃等號，致使他們甘于貧困，形成不勞而獲的習慣，增加了涼山精準扶貧的壓力。

三、促進涼山地區精準扶貧工作的對策

（一）公路、水路雙管齊下，改變交通現狀。首先，政府要加強對高速公路、國省干線公路、農村公路和客運站場的投資和建設，要下“繡花”的功夫，把各項工作做細、做實。其次，加大對內河水運的開發和整治，尤其是要發展好金沙江的航運，從而減輕涼山公路運輸的壓力，加快推進精準扶貧工作的開展。

（二）構筑師資隊伍，改變年輕一代的觀念。政府要構建“內培為主、外引為輔”的機制，培養一批“下得去、留得住、干得好”的彝漢雙語師資隊伍。[2]重視年輕一代觀念的培養，使涼山與發達地區建立人才市場的合作，讓涼山更多的年輕人接受發達地區的文化和觀念。

（三）建立以特色產業為主業、現代農業為支撐的扶貧路線。通過上級政府財政劃撥、招商引資、吸引民間投資來發展特色產業。[3]加強相關技術人員的引進和培訓，利用涼山獨特的自然景觀和彝族風情發展旅游文化產業。涼山獨特的地形、多樣的氣候和光熱資源適合發展現代農業，將苦蕎、煙草等特色農產品推向全國，建立涼山自己的品牌。

（四）社會保障要有針對性，發揚“主人翁”精神。國家提供的社會保障應該針對沒有勞動能力的“三無人員”，對有勞動能力的人群要采取激勵機制，不能使其產生對社會保障的依賴性。貧困群眾作為精準扶貧的主體，要提高他們脫貧致富的信心，發揚“主人翁”精神，在精準扶貧中變等、靠、要為主動出擊，提高他們的積極性和主動性。

四、總結

涼山地區精準扶貧的任務艱巨并存在很多制約因素，但涼山風光秀麗、物產豐富，要利用其獨特的優勢來克服影響扶貧的因素。俗話說：“授人以魚不如授人以漁”。扶貧工作要努力做到精準，要因地制宜，步步為營，為涼山貧困居民找到適合的脫貧致富之路。

參考文獻：

[1]陳杰.采訪“懸崖村”始末[J].人物·聲音（新聞與寫作），2016，（11）：69-71.

[2]曲木伍各，馬慶霜，阿牛木支.涼山學前教育發展面臨的問題與對策[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2017，（03）：222-226.

[3]王大明.發展特色產業是貧困地區精準扶貧的有效方式—以四川廣元市為例[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2017，（01）：92-95.

作者簡介：

孫 征（1992-），男，山東泰安人，漢，碩士，長春工業大學馬克思主義學院，研究方向：基層政府管理與公務員制度。