發揮農村牧區基層黨組織在推動精準扶貧中的作用研究

溫秀華

[摘要]文章以科右前旗為例，對發揮農村牧區基層黨組織在推動精準扶貧中的作用、農村牧區基層黨組織建設存在問題及對工作的影響進行了調查和研究，進而提出了發揮農村牧區基層黨組織在推動精準扶貧中的作用、對策和建議。

[關鍵詞]科右前旗；農村牧區；精準扶貧

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718026

習近平總書記強調：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”基層黨組織在扶貧開發大計中扮演著核心角色，是落實扶貧政策、實現精準脫貧的主力軍和關鍵所在。本文以科右前旗為例，對發揮農村牧區基層黨組織在推動精準扶貧中的作用進行了調查和研究。

1科右前旗精準扶貧工作的基本情況

科右前旗位于內蒙古自治區東北部，總面積17萬平方公里，總人口近40萬人，有國境線長325公里，是全區19個邊境旗縣之一。科右前旗是一個典型的老少邊窮地區，城鎮化率不足10%，40萬人口中有34萬是農牧業人口，大部分生活在農村牧區。全旗共有14個蘇木鄉鎮，229個嘎查村。現有1003個基層黨組織，15000余名黨員干部、229名嘎查村第一書記。

在全旗229個嘎查村中，精準扶貧的主要對象是全旗228個貧困村，13480個貧困戶，29392名建檔立卡貧困人口。有91個嘎查村被列為重點貧困嘎查村，占嘎查村總數的38%，貧困人口占農牧業人口總數的10%。貧困人口大部分集中在好仁、察爾森、德伯斯等10個蘇木鄉鎮辦事處，在我旗中北部形成了貧困帶。

我旗貧困人口脫貧目標是：截至2015年年底，全旗有貧困人口29392人。到2016年年底，全旗消除貧困人口10000人；到2017年年底，全旗基本消除10000人；到2018年年底，全旗基本消除貧困人口9392人；2019年年底，為鞏固成果階段，穩定實現脫貧對象“兩不愁，三保障”的目標。

實現2019年全部脫貧和國家級貧困縣“摘帽”，一個關鍵的指標，就是要讓29392名貧困農牧民走出“鍋底”，任務十分艱巨。為實現“十三五”開局年1萬人脫貧、貧困人口人均收入達到3620元的目標，科右前旗建立精準扶貧臺賬，精準確定扶貧對象，實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略和“五個一批”工程。同時，出臺《科右前旗關于集中力量合力打贏脫貧攻堅戰的實施方案》，進一步推動“人脫貧、縣摘帽”目標任務的完成。

2農村牧區基層黨組織在扶貧工作中作用發揮情況

（1）發展優勢產業，拓寬致富渠道。在俄體鎮白音村，千畝林地枝頭綴滿果實。圍繞“依托大青山旅游資源，打造綠色旅游生態村”的思路，發展了以沙果、蘋果梨、秋果為主的優勢產業，全村果樹栽植面積3300多畝，人均增收1500元。大石寨鎮三星村，4000多畝的林果生態溝每年吸引采摘客及商販來此。如今，前旗有152個村莊栽種果樹，占全旗村莊總數的66%，栽植林果生態溝4條，果樹栽植面積15萬余畝，林果收入達15億元，穩定脫貧1000余戶。

（2）依托資源優勢，找準經濟社會發展定位。在烏蘭毛都蘇木，基層黨組織抓住前旗發展草原文化游、紅色文化游以及濱水自駕騎行游大好機遇，一家家農家樂、牧家樂、生態農牧場等如雨后春筍般“冒”出來，它們借助“互聯網+”的應用，把旅游產品賣到了全國各地，實實在在脫貧了一批農牧民。

（3）政策“供給”與農民“需求”精準對接。科爾沁鎮柳樹川村利用富農貸款資金150萬元，扶持50戶貧困戶發展農業和畜牧產業；利用“三到村三到戶”精準扶貧兩年100萬元的項目資金，發展設施農業和養殖業，并且補助扶持100戶貧困戶購奶牛入股合作社，實行牧場式托管養殖，年戶均增收2萬余元。組織剩余勞動力進入勞務市場，人均年收入3萬元以上。企業每年繳納土地使用金12萬元，利用這部分資金壯大集體經濟，為村民繳納合作醫療和養老保險等費用。

3農村牧區基層黨組織建設存在問題及對精準扶貧工作的影響

（1）基層黨組織作用發揮不夠。一是農村黨員隊伍整體素質偏低，年齡偏大，缺乏帶領群眾脫貧奔小康的本領。有的村干部忽視學習，對黨的政策掌握不透，也跟不上電商等新興行業發展潮流。二是有的村級組織軟弱渙散，戰斗力、凝聚力不強，未能發揮戰斗堡壘作用。三是缺乏工作責任心，等、靠、要思想嚴重。四是部分村不重視村里老黨員、退休村干部，不能發揮這類人員在推進群眾工作中的正面作用，不能發揮引領帶頭作用。五是政策宣傳不到位。貧困群眾對政策扶持的期望值比較高，“爭當貧困戶”“爭戴貧困帽”現象較為突出，少數村仍有貧困對象識別認定不精準而引發的沖突和矛盾。

（2）挖掘優勢資源力度不夠。一是缺少適合本地區的發展規劃。部分村沒有制定適合自身發展的規劃，沒有制定適合各戶的精準幫扶措施，導致多年未發展一個特色的產業，脫貧致富的效果不明顯。二是缺少良好的產業發展環境。農村勞動力大量外出，土地出現嚴重的拋荒現象，浪費大量資源。對土地流轉政策的誤解、曲解，導致土地流轉困難，有的寧愿長期閑置土地，也不同意流轉，致使有投資意向的社會力量無法進入。三是只注重謀劃基礎設施建設的項目，對全村長期性產業發展的項目謀劃不夠。

（3）運轉經費保障不足。一是人員待遇低。農村基層干部待遇低，現任基層干部積極性難以調動，更無法吸引優秀的年輕人才到村就業創業。二是大部分村沒有可支配的集體資源，集體收入少。村級公益事業發展難度大，基礎設施維護差。三是村集體發展無產業，收入無渠道，村級負債比較重。

4發揮農村牧區基層黨組織在推動精準扶貧中的作用、對策和建議

（1）加強基層黨組織隊伍建設。針對農村黨員年齡結構不合理、文化水平偏低等問題，應從建設隊伍、完善管理等方面入手，實施班子隊伍強村工程。一要加大選拔村書記的力度。農村富不富，關鍵在支部，支部強不強，關鍵在支部書記。加大重點從致富能人、返鄉大學生中選擇年輕能干、政治覺悟高、服務能力強的村支部書記的力度，加強村級后備人選培養，繼續做好第一書記選派和大學生村官選拔工作，不斷為基層黨組織增添新生力量。二要加強管理。圍繞我旗精準脫貧的戰略目標，把精準扶貧工作責任的落實情況納入村支部書記年度考核工作中，充分調動和發揮老黨員、退休村干部的引導帶頭作用，確保精準扶貧工作見實效快、常態化。三要提高待遇。不斷完善基層黨組織運轉經費保障機制，適當提高村干部報酬待遇，把村干部報酬與當地發展和精準扶貧工作相掛鉤，對當地發展成效顯著的村干部要進行表彰和獎勵，這樣才能激發干部干事創業的內在動力。

（2）整合好社會資源。一是扶貧項目的整合。圍繞全旗脫貧攻堅總體規劃，立足本村實際，重點謀劃布局提升貧困村公共基礎設施建設水平、推進村級產業發展等方面的項目，主動與項目部門對接，確保項目早審批、早實施、早發揮效益。二是政策資金的整合。我旗各相關部門要將本部門資金集中向貧困村傾斜，尤其是要整合貧困人口直接受益的低保、醫保、養老等政策，重點保障社會保障兜底對象脫貧，使有限的政策資金集中投入到最需要的地方。三是行業資源整合。動員旗內企業、行業協會等，與貧困村結對開展定向幫扶，優先集中力量幫扶貧困戶脫貧，后考慮改善貧困村的教育、醫療、村組道路等基礎設施建設，既能減輕企業幫扶資金壓力，更重要的是企業能投入相對較少資金，達到精準幫扶效果。

（3）發展好村級產業。一是培育本村特色產業。大力發展肥牛、奶牛、肉羊養殖，水稻、甜菜種植，發展設施農業，發展特色旅游等主導產業，帶動更多貧困戶在家門口就業創業、脫貧致富。二是對于龍頭企業、產業大戶、專業合作社等市場經營主體要大力扶持。村級要全力配合，加快推進土地確權頒證，積極探索扶貧資金和農民土地承包經營權、林權、宅基地等物權作價入股參與企業經營，引導督促經營主體履行幫扶義務，優先吸納更多貧困戶，帶動他們發展生產、脫貧增收。對積極扶持貧困戶的市場經營主體要在資金、土地等方面給予重點傾斜，以形成貧困戶增收、企業增效的雙贏局面。三是村級優勢資源要盤活用好。

（4）要把扶貧責任落實好。一是責任細化。村兩委班子要進一步明確目標責任，根據本村貧困人口現狀和致貧原因，逐戶逐人地完善、細化幫扶措施，逐項逐條地落實到位。二要加強宣傳。要造大聲勢，把扶貧開發的目的意義、方針政策等向廣大群眾宣傳，真正做到家喻戶曉、人人皆知，爭取群眾理解、支持和參與。三是狠抓細節。扶貧工作成效的好壞，不僅要讓群眾認賬、社會認可，還要經得起各級考核驗收，及時做好識別公示、宣傳影像、幫扶救助等資料收集整理工作，分類歸檔，確保軟件資料完整、齊全。

參考文獻：

陳發水，楊玲，張玲玲，等發揮農村基層黨組織在推動精準扶貧中的作用研究[J].遼寧經濟，2016（12）