國有林場改革的相關(guān)政策探討

摘 要：在我生態(tài)建設(shè)和修復(fù)的過程中，國有林場起到十分重要的作用，在維護國家生態(tài)環(huán)境中起到不容忽視的作用。但是在長期發(fā)展的過程中，國有林場存在著一些問題，例如定位不清晰、管理體制存在缺陷、經(jīng)營機制不夠靈活等，國有林場未來的發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。為了有效推動國有林場的改革工作，本文對國有林場改革的相關(guān)政策進行探討，希望能夠起到一定積極的作用。

關(guān)鍵詞：國有林場；改革；政策；探討

一、國有林場改革的總體要求

1.國有林場改革的指導(dǎo)思想。進行國有林場的改革工作，需要將生態(tài)建設(shè)工作放在首要的位置，不斷推進改革工作，需要圍繞確保職工生活和保護生態(tài)環(huán)境這兩個方面開展工作，加快政事分開和事企分開的步伐，需要對管護方式與監(jiān)管體制進行創(chuàng)新，有效促進林業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)化林場模式，從木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)的模式，從獲取經(jīng)濟方面的利益轉(zhuǎn)化為提供綠色生態(tài)的服務(wù)，建設(shè)能夠促進森林資源保護，并且可以有效改善生態(tài)環(huán)境、增強林場活力的林場新體制，從而給我國的生態(tài)建設(shè)作出積極的貢獻。

2.國有林場改革的基本原則。在進行國有林場改革的過程中，需要堅持以下這些原則，首先需要堅持以生態(tài)為導(dǎo)向的原則，將環(huán)境保護放在首要位置。在陸地生態(tài)中森林屬于主體的位置，是人們生存和發(fā)展的根本，因此，需要將維護與提高森林資源的生態(tài)功能作為國有林場改革工作的出發(fā)點，實行嚴(yán)格的林地與林木的管理制度，保證國有的森林資源不遭到破壞。其次，需要堅持改善民生的原則。在進行林場改革的過程中，需要立足實際情況，推進改革工作的發(fā)展，有效解決職工最為關(guān)心、和職工利益切實相關(guān)的問題，有效提高林場職工的積極性和主動能動性，從而促進林場的發(fā)展。還需要堅持因地制宜的原則，根據(jù)各個地區(qū)林業(yè)區(qū)域不同的情況和實際需求，因地制宜開展工作，探索不同類型的改革模式，使改革能夠符合實際情況。并且，需要堅持分類指導(dǎo)與省級負責(zé)的原則。中央需要對各個地區(qū)國有林場的改革工作進行分類的指導(dǎo)，在資金和政策方面給予相應(yīng)的支持。省級政府需要負責(zé)國有林場的改革工作，根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的改革措施。

3.國有林場改革的總體目標(biāo)。國有林場改革工作的總體目標(biāo)首先是提升生態(tài)功能。通過進行有效造林、科學(xué)營林以及落實多項保護措施等，增加森林的面積，減少商業(yè)性的采伐活動，有效提高森林的質(zhì)量，提高林場的生態(tài)功能。其次，進行林場改革的目標(biāo)是為了有效改善生產(chǎn)生活的條件。通過對國有林場的管理體制進行創(chuàng)新，打開多種渠道，增加林場設(shè)施方面的投入，改善職工人員的生活條件。增加職工就業(yè)的通道，不斷完善保障機制，使職工的就業(yè)和生活得到保障。還有，目標(biāo)也包含管理體制的全面創(chuàng)新。需要明確定位基本功能，精簡相關(guān)的人員，實現(xiàn)分級資源監(jiān)管，確保林場未來的發(fā)展。

二、國有林場改革的相關(guān)政策

1.明確界定國有林場的生態(tài)責(zé)任。需要明確國有林場的主要功能，林場應(yīng)該以培育和保護森林資源，維護生態(tài)環(huán)境為主。確定資源保護的方式，有效界定國有林場的屬性。一些事業(yè)單位的國有林場，以往承擔(dān)著培育和保護森林資源職責(zé)的，需要繼續(xù)按照事業(yè)單位進行管理，有效落實事業(yè)編制。對沒有從事培育和保護森林資源，主要進行市場化經(jīng)營的國有林場，需要不斷推動轉(zhuǎn)企改制，對沒有轉(zhuǎn)企改制條件的需要剝離其企業(yè)經(jīng)營性的業(yè)務(wù)。現(xiàn)今已經(jīng)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)性質(zhì)的一些國有林場，可以保持企業(yè)的性質(zhì)不變，應(yīng)該通過政府購買服務(wù)的形勢，有效公益林的管護，或者可以聯(lián)系一些企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化成為公益性的企業(yè)，倘若存在有特殊情況的國有林場，應(yīng)該由地方政府按照實際情況，有效確定其屬性。

2.推進國有林場事企分離。國有林場在進行經(jīng)營活動的過程中，實行市場化的運作方式，對一些特色產(chǎn)業(yè)、旅游等暫時不能夠分開的林場經(jīng)營活動，需要實行收支方面的管理。鼓勵一些良好的林業(yè)企業(yè)參與到兼并重組中，通過進行規(guī)模化的經(jīng)營以及市場化的運作，有效提高國有林場運行效率。做好資產(chǎn)負債的核查與清理認定的工作，避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。

3.完善公益林的管護機制。進行國有林場的公益林的日常管護工作，需要引進市場的機制。在確保林場生態(tài)具有穩(wěn)定性和完整性的條件下，需要根據(jù)科學(xué)規(guī)劃的原則，鼓勵林場職工發(fā)展一些合適的特色產(chǎn)業(yè)，例如森林旅游等，起到盤活森林資源的作用。在經(jīng)營活動的過程中，企業(yè)性質(zhì)的國有林場所劃分的公益林部分，應(yīng)該由中央財政與地方財政根據(jù)公益林的核定等級，安排相應(yīng)的管護資金。

4.推進國有林場政事分離。林業(yè)主管部門需要加快轉(zhuǎn)變職能，通過創(chuàng)新管理的方式，促進林場的發(fā)展，需要加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施工作，有效落實國有林場的法人自主權(quán)。在現(xiàn)有的條件上，對區(qū)位、規(guī)模以及生態(tài)建設(shè)要求等因素進行全面的考慮，優(yōu)化國有林場的管理層級。還有，對同一區(qū)域內(nèi)分布比較零散、規(guī)模太小的國有林場，應(yīng)該按照精簡的原則，將其進行優(yōu)化整合。需要核定事業(yè)編制，使用在管理人員、技術(shù)人員的聘用方面，經(jīng)費需要納進同級的政府財政預(yù)算中。強化監(jiān)督管理工作，對于人員需要使用選拔的方式，公開進行人員的招聘工作。

5.加強人才隊伍建設(shè)。在進行國有林場管理的過程中，需要有計劃地使用先進的管理手段和科學(xué)技術(shù)，加強森林的保護培育，有效開發(fā)林場資源，加強林場的管理工作。做好林場技術(shù)的推廣工作，對林場經(jīng)營方案進行科學(xué)規(guī)劃，使國有林場的經(jīng)營管理活動朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。還有，需要加強人才隊伍的建設(shè)工作，通過進行崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高人員的綜合素質(zhì)，確保國有林場健康良好的發(fā)展。

6.嚴(yán)格依法治林。因為氣候條件等多方面的因素，一些森林災(zāi)害呈現(xiàn)高發(fā)的趨勢。因此，需要加強對林業(yè)災(zāi)害相應(yīng)的防控力度，盡量減少災(zāi)害發(fā)生的頻率。伴隨國家耕地保護力度的加大，一些建設(shè)用地慢慢向濕地和林地轉(zhuǎn)移，濕地和林地的保護難度不斷加大。一些亂占林地、亂砍亂伐的情況時有發(fā)生。所以，需要增加林業(yè)違法違規(guī)案件查處方面的力度，避免類似情況的發(fā)生，對國有森林資源和林地資源進行有效保護，使國有林場在生態(tài)建設(shè)方面能夠發(fā)揮更大的作用。

三、結(jié)語

國有林場改革工作屬于一項比較復(fù)雜的、繁重的工作，有關(guān)單位需要給予充分的重視，有效落實改革的各項政策措施，促進我國國有林場在未來良好的發(fā)展。

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作者簡介：楊彩云（1972-8-24），女，漢族，四川省通江縣人，大專，林業(yè)工程師，從事林業(yè)方面工作。