淺談油田工程項目造價預算定額管理存在的問題

摘要：油田工程項目具有投資規模和建設規模大的特征，因此實施有效的造價預算定額管理是油田工程項目實現資源優化利用和預期經濟效益的有力保障。然而，現實造價預算定額管理工作在定額消耗量、定額調整更新、造價工作效率和滿足計價需求等方面仍然存在問題制約了預算定額充分發揮其保障作用，本文對此進行了分析并提出對策建議。

關鍵詞：油田工程；造價；預算；定額管理

中圖分類號：TU723.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、油田工程造價預算定額的構成

定額是指在合理安排使用生產資料和勞動力的集體生產活動中，按照特定技術組織條件，規定在單位時間內完成特定數量或者在特定時間內完成單位數量的合格工作所需消耗生產資料或者勞動力的統一標準水平。該規定標準既包括生產消耗的數量標準同時也包括產品規格、工作內容以及最低的質量和安全要求。可以說，定額是生產活動質量和數量要求的有機結合。油田地面工程項目預算定額則是由油田企業概預算管理部門制定的油田地面工程項目建設概預算采用的工程消耗、費用及指標標準，分為工程定額與費用定額兩類。

二、造價預算定額管理的高發問題

1.同種工程定額的消耗量不同

油田工程項目是為油田探勘開發、達到預期生產能力而實施的復雜系統工程，全面涵蓋油田安裝工程、電力工程、油田道路工程、油田生產系統地面工程等多項建設工程，涉及土建、儲運、電力、設備、工藝等多項技術專業。盡管目前油田概預算管理部門有關上述工程項目公布的工程定額與建設部公布的建設工程定額在工程內容上較為一致，但在工程消耗量和人力、材料、機具設備等價格上同種工程兩者規定的定額水平差異較大。例如油田工程項目中的電力工程與建設部全國統一定額消耗定額不盡相同。然而，對于何種情況應當采取何種定額并沒有相關規定，因此在實際工程建設過程中同種工程項目采用其中哪種定額都可以，不僅為承包單位與造價人員串通腐敗留下了空間，而且預算定額的科學性和權威性也大打折扣。

2.定額的調整更新滯后

盡管目前主要由中國石油工程造價中心有權對《石油安裝定額》進行整體調整，但是也對石油建設安裝估價表、補充預算定額和估價表等內容的修訂和發布適度放權給了地方分公司，但由于油田工程項目通常具有較長的建設周期，在該周期內人力成本、材料、機具設備等市場價格隨著供求關系不斷發生著變化且難以預測，加之近年來新技術、新工藝和新材料的快速開發，從而導致原有定額不僅在價格方面更新滯后，而且原有定額中并未涵蓋新技術、新工藝和新材料相關內容，而此類“三新”內容又不能在短時間內被了解和掌握，通常從收集相關信息到確定和發布定額需要三個月至六個月，因此，定額調整滯后于市場變化也是目前定額管理極易發生的問題。

3.造價工作效率有待提升

油田工程項目通常建設規模較大，因而工程造價內容也頗為繁多，目前的造價方法計算整個工程項目造價的程序較為繁瑣，需要層層疊加套算，一般的方法是確定建設工程各項工作量后套用對應的定額與估價表，最后結合該項目實際建設情況的相關資料對套用結果調差和取費。由于目前油田工程項目設計單位、施工單位、概預算部門等參與單位均采用此種方法，導致工程量和造價被重復計算多次，造成經濟資源浪費，極大地影響了工作效率。

4.計價需求得不到滿足

盡管目前油田地面工程項目造價可參考的預算定額涵蓋國家、行業和地方總共有十幾種，但仍然缺乏針對分部工程和分項工程范圍界定的權威文件，從而導致估算、概算、預算和結算各階段造價人員劃分造價文件缺乏明確的指導，工程計價的要求得不到滿足，同時由于近年來新材料、新技術、新工藝開發改進的速度和工程項目涉及標準、規范的更新速度極為快速，而定額子目的調整和補充速度總是大大滯后于上述兩者的更新速度，因此編審估概算、預算和結算時經常需要借用子目或暫估價格，而造價人員的專業水平和能力又高低不同，其預測和估計的定額項目直接影響了造價的精準度，由此引發的造價爭議屢見不鮮。

三、改進造價預算定額管理的建議

1.統一定額，規范消耗計量

對相近的定額進行分析，盡量在工程建設之前針對相同的工程，不同的定額進行統一，提出一個解決方案，或者由參與建設各方都能夠接受的定額來代替，消除人們對于這種情況的不滿以及質疑，對于難于統一的定額，盡量使參與項目建設的各方進行協商，達成共同的想法和意見，同時邀請第三方來進行監督，做到定額公開、透明。

2.及時調研，調整定額子目

油田工程項目各相關單位和專業應當成立專門的調研機構，及時調查和掌握市場價格以及“新材料、新技術和新工藝”的信息，通過對調查資料的整理分析和建模運算，對其消耗量和價格變化趨勢進行科學論證，將結果結合新標準、新規范及時對定額子目作出調整和補充，并及時公布給各油田企業，從而使各類油田工程項目可使用定額標準始終保持全面、先進。

3.加強監督，提升工作效率

首先，可以建議參與工程建設的各個部門探討一個有效、能夠提高工作效率的方案，選擇其中的兩個參與方對工程造價進行計算，針對計算出的結果進行對比分析，查缺補漏，并讓其他的參與方進行核對檢查，在這個過程中可以選擇除上面各個參與方以外的第三方進行監督；其次，應督促各個參與建設方提高各自部門的工作效率，在短時間內能夠準確的計算出造價，協調各個部門之間的工作，提高工作組的整體工作效率。

4.標準劃分，滿足計價需求

在油田地面工程項目準備階段應當由各參與單位派出代表對該項目的分部工程和分項工程的范圍界定和造價文件的劃分進行探討，選擇合理的、適用工程建設實際的定額文件，對較為模糊且缺乏文件指導的部分形成一個能夠為各建設單位共同接收的合理定額標準。同時要加強培訓提升造價人員的整體水平，使之能及時掌握市場價格變化和新技術、新工藝、新材料的有關知識，為計價的準確性提供最大限度的保障。

參考文獻：

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[2]李遵祥.淺析油田地面工程造價的有效控制[J].商業文化（下半月），2011（1）.

作者簡介：范曉艷（1983-），女，畢業于黑龍江大學法學專業，中級經濟師，現任大慶油田采氣分公司基建工程管理中心預算員。