論社區(qū)法律診所的構(gòu)建

張麗娟　張振安

摘 要 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)治理模式正在由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型向合作治理為理念的新型模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)法律診所作為社會民間第三方力量參與社區(qū)治理，能夠直接地推動社區(qū)的法治建設(shè)，同時為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)搭建了實現(xiàn)平臺，因此有必要加快社區(qū)法律診所的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 模式 社區(qū)法律診所 法治建設(shè)

基金項目：海南省教育廳教學(xué)改革類項目：法律診所+社區(qū)治理-法學(xué)實踐教學(xué)模式新探索；三亞學(xué)院教學(xué)與改革類項目：應(yīng)用型大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)實施方案階段性成果。

作者簡介：張麗娟，三亞學(xué)院講師，研究方向：理論法學(xué)；張振安，三亞學(xué)院講師，研究方向：行政法學(xué)、法律診所教育。

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.095

城鎮(zhèn)化和信息化的快速推進(jìn)，使三亞的社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，諸如，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)社區(qū)的地緣界限，“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型；信息交流的便捷化沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)運作機(jī)制，社區(qū)居民之間缺乏有效的溝通交流平臺；社區(qū)居民權(quán)利意識的逐漸增強(qiáng)，但缺少法律思維和運用法律手段維權(quán)的意識等。以管理為主的政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献髦卫頌槔砟畹男滦蜕鐓^(qū)治理模式。在新型治理模式中，推進(jìn)社區(qū)的法治建設(shè)尤為重要。積極地在各社區(qū)構(gòu)建社區(qū)法律診所，充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)法治建設(shè)的積極性，對推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)具有重要意義。

一、社區(qū)法律診所的含義

（一）社區(qū)治理

何謂“治理”，全球治理委員會認(rèn)為“治理是各種公告的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”根據(jù)治理理論，社區(qū)治理可以理解為，政府與社區(qū)民間組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民共同合作管理社區(qū)公共事務(wù)的一種活動。目前社區(qū)治理的模式主要分為三種類型，即政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型和混合型。目前，我國大部分地區(qū)實行的仍是政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，即政府在社區(qū)管理中起主導(dǎo)作用，實行自上而下的“一元化”統(tǒng)治，大量參與社區(qū)治理的具體事務(wù)，并嚴(yán)格控制其他參與主體活動的一種治理模式。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市民社會的形成、行政法治建設(shè)的推進(jìn)，既體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理職能，又充分發(fā)揮其他主體能動性的一種社區(qū)治理模式——混合型社區(qū)治理模式將是我國未來社區(qū)治理改革的必然性選擇。

（二）法律診所

法律診所教育是興起于美國的一種教育方法，旨在效仿醫(yī)學(xué)院利用診所臨床實習(xí)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的模式，讓法學(xué)院的學(xué)生在持有律師職業(yè)資格證的教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下，為貧困而又需要法律援助的人提供法律咨詢等法律服務(wù)，從而培養(yǎng)大量的實用型法律人才。它將大學(xué)的教育功能、研究功能和社會功能有機(jī)結(jié)合起來。霍姆斯說過，“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗。”南宋著名的詩人陸游也寫下了著名的詩句，“書上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”法律診所能夠給學(xué)生提供了綜合性的實戰(zhàn)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力，提高了學(xué)生的法律實踐技能，培養(yǎng)了學(xué)生職業(yè)道德，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感和正義感，達(dá)到了教育立人的目標(biāo)。如果將法律診所教育和法律援助的結(jié)合，使學(xué)生在接受教育的過程中為弱勢群體提供免費無償?shù)姆煞?wù)，既緩解了司法實務(wù)部門的壓力，又以較低的成本解決了部分社會問題，極大地補(bǔ)充了大學(xué)教育所承擔(dān)的社會功能。

（三）社區(qū)法律診所

社區(qū)法律診所源于美國的“街道法律診所”。“街道法律診所”是通過讓學(xué)生深入社區(qū)、街道講授法律知識和運用法律為弱勢群體提供法律服務(wù)的方式，豐富學(xué)生的社會閱歷，加深學(xué)生對法律知識的理解，訓(xùn)練學(xué)生解決法律問題的職業(yè)技能，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和職業(yè)道德意識的一種教育方式。

隨著法律診所教育在我國的發(fā)展和社會化大調(diào)解體系的建設(shè)，越來越多地區(qū)在社區(qū)開設(shè)了法律診所，為居民提供法律咨詢、糾紛調(diào)解以及符合律援助條件案件的代理等法律服務(wù)。哈爾濱的南崗區(qū)“法律診所”便是一個比較成功的典型，由法官、檢察官、律師、大專院校有執(zhí)業(yè)資格的法學(xué)教師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生等法律工作者組成，采用定期和不定期結(jié)合的方式“坐堂問診”為社區(qū)提供法律服務(wù)。社區(qū)法律診所在中國出現(xiàn)，是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，是社區(qū)治理模式由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型向混合型模式轉(zhuǎn)化的必然要求，對推進(jìn)社區(qū)治理法治化起到重要的作用。

二、社區(qū)法律診所對推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的作用

（一）直接作用：提升社區(qū)法治建設(shè)水平，營造公平正義的和諧社區(qū)

黨的十八屆三中全會提出了運用 “法治思維”和 “法治方式”加強(qiáng)社會治理，提升 “法治保障”的基本要求，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作指明了方向。社區(qū)法律診所的開展則有助于培育社區(qū)治理參與主體的法治意識和法治能力。

1.有助于培育社區(qū)居民的法治意識和運用法律手段解決問題的能力

社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體，是推進(jìn)社區(qū)治理法治化的根本力量。社區(qū)法律診所依靠診所成員的力量，加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳，鼓勵社區(qū)居民更多參與社區(qū)事務(wù)，在共同解決社區(qū)問題的過程中培育法治意識，引導(dǎo)人們依法維護(hù)權(quán)益、自覺履行義務(wù)，從而共同營造良好法治氛圍。此外，社區(qū)居民法治意識的提高，有利于實現(xiàn)對社區(qū)居民對政府社區(qū)治理的有效監(jiān)督，提升政府社區(qū)治理的法治意識和法治水平。

2.有助于提高政府和居（村）委會社區(qū)治理的法治意識和法治能力

社區(qū)法律診所的出現(xiàn)是創(chuàng)新社會管理的一種模式。政府支持和鼓勵社區(qū)法律診所的創(chuàng)建，以第三方的力量參與社區(qū)治理，本身說明政府治理觀念發(fā)生了根本性的變化，實現(xiàn)向“有限政府”、合作性管理政府方面的轉(zhuǎn)變。這有利于擴(kuò)大社區(qū)治理過程中的民主監(jiān)督作用、提升社區(qū)治理的法治能力、緩解“人治”或單純行政手段干預(yù)造成的矛盾。社區(qū)法律診所吸納了各方力量參與社區(qū)治理，尤其是運用法律活動等形式將無形的力量和有形的活動方式將法治觀念植入社區(qū)管理者的心中，同時也提升了社區(qū)治理者治理社區(qū)的法治能力。

3.有助于建設(shè)公平正義的和諧的社區(qū)

社區(qū)法律診所的重要任務(wù)是宣傳社會主義法治理念，化解社會矛盾糾紛。診所成員一般由公檢法和高校教師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生等成員組成，最大限度地吸收了社會公眾的力量，能夠從情理法的多重視角幫助當(dāng)事人，提供權(quán)威對策和建議，幫助居民尋求法律的手段維護(hù)合法權(quán)益，容易贏得居民的認(rèn)可和信任，最大限度地增加社區(qū)的和諧因素，維護(hù)社區(qū)安定和睦。

（二）間接作用：為社區(qū)治理培養(yǎng)合格的應(yīng)用型法律人才

近年來，教育部和政法委提出深化高等法學(xué)教育改革的要求和培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的目標(biāo)。十八屆四中全會進(jìn)一步明確提出了創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵高校積極探索建立新型人才培養(yǎng)機(jī)制。社區(qū)法律診所由地方院校、司法行政部門、法律實務(wù)部門合作，是實施法律人才聯(lián)合培養(yǎng)的一種體現(xiàn)和途徑。因此，社區(qū)法律診所的構(gòu)建對培養(yǎng)應(yīng)用法律人才，服務(wù)于社區(qū)和地方法治建設(shè)具有重要的作用。

何為應(yīng)用型法律人才？以職業(yè)教育為指向的美國法學(xué)教育所確立的培養(yǎng)目標(biāo)為：像律師一樣思考、像律師一樣行動和擁有良好的職業(yè)道德。美國的大學(xué)教育在一段時期內(nèi)同樣經(jīng)歷了理論講授過多、實踐不足的困境，由哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)的案例教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生像律師一樣思考，注重學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，能夠調(diào)動學(xué)生主動性，集思廣益。 但教學(xué)所適用的案例往往經(jīng)過加工編制，可能不適應(yīng)現(xiàn)實情況的需要或者過于復(fù)雜疑難打擊學(xué)生的信心和積極性，此外案例討論也僅僅限于課上的各種推導(dǎo)，時間一久，難免給人一種紙上談兵的感覺。經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，美國教育界嘗試開展法律診所教育，效仿醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才那樣，在“法律診所”內(nèi)得到實戰(zhàn)鍛煉，從而培養(yǎng)實務(wù)型法律人才。

社區(qū)法律診所不僅有利于學(xué)生法律思維的養(yǎng)成，而且有利于職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時還有利于學(xué)生社會責(zé)任感和良好職業(yè)道德的形成，為地方法治和社區(qū)法治建設(shè)培養(yǎng)合格的人才。診所的學(xué)生在教師、律師的指導(dǎo)下親手承辦真實的案件，檢索、分析、解釋和使用法律的能力相應(yīng)會得到提高，進(jìn)而形成了自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。古羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯說：“法乃善意正義之科學(xué)。”法律職業(yè)道德對法律人來講甚至比法律思維和職業(yè)技能更為重要。 社區(qū)法律診所平臺的搭建給學(xué)生提供了接觸社會的平臺，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，學(xué)生通過參加法律援助、公益法律服務(wù)等活動易于形成社會主義核心價值觀和仁心仁術(shù)的法律職業(yè)人。

三、社區(qū)法律診所的建構(gòu)

（一）法律建構(gòu)

社區(qū)法律診所構(gòu)建不僅是社區(qū)治理模式變革的一種體現(xiàn)和助推劑，同時又需要社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛Ｈ缃裆鐣ㄖ斡^念越來越受人們的重視，社區(qū)治理模式從政府主導(dǎo)型模式向混合型模式轉(zhuǎn)變需要完善相關(guān)法律作為支撐和保障。法律不僅為社會組織和公民提供行為的指引和權(quán)利的保障，而且可以有效地規(guī)范和制約國家行政權(quán)力，保護(hù)公民的合法權(quán)益。所以，社區(qū)治理過程是法制不斷健全和完善的過程，只有社區(qū)治理相關(guān)法律健全和完善，才能有效地發(fā)揮社區(qū)法律診所的作用。三亞市可充分利用地方立法權(quán)，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范和鼓勵社區(qū)法律診所的建設(shè)，為社區(qū)法律診所參與社區(qū)治理提供政策和法律的保障，促進(jìn)法律診所的良性發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)的法治建設(shè)。

（二）組織建構(gòu)

目前，全國很多地區(qū)都嘗試開展社區(qū)法律診所項目，并取得了良好的社會效果。但各地社區(qū)法律診所的組織形式不完全一樣，三亞目前采取的“一社區(qū)（村）一法律顧問”措施，對于解決社區(qū)治理中存在的法律問題具有良好的效果，對于提高社區(qū)法治和地方法治建設(shè)的水平起到了顯著的作用。可在此基礎(chǔ)上，司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合三亞市法學(xué)會、三亞學(xué)院、各律所等社會力量搭建法律診所平臺，讓律師、高校教師、法學(xué)專業(yè)的學(xué)生、退休的法官、檢察官等共同參與社區(qū)治理，極大地推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)。

（三）制度建構(gòu)

建設(shè)完善的制度對社區(qū)法律診所能夠長期有效地開展社區(qū)法律服務(wù)工作具有重要的作用。社區(qū)法律診所制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：第一，由負(fù)責(zé)社區(qū)法律診所組織領(lǐng)導(dǎo)的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行的制度構(gòu)建；第二，由社區(qū)組織進(jìn)行的制度構(gòu)建，包括場所保障、值班考勤、法律服務(wù)需求的收集和反饋等；第三，由學(xué)校進(jìn)行的針對診所學(xué)生的制度構(gòu)建等。

（四）內(nèi)容構(gòu)建

社區(qū)法律診所參與社區(qū)治理制度的構(gòu)建和完善，參與社區(qū)治理的計劃和實施，完善城市社區(qū)的社會治理結(jié)構(gòu)，對實現(xiàn)基層治理法治化具有重要的意義。社區(qū)法律診所成員因地制宜地積極開展各種法律服務(wù)、普法工作；在律師、指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下單獨或共同接受委托參與各類訴訟的代理；配合法律援助中心為符合條件的居民辦理相關(guān)手續(xù)并提供服務(wù)；參與社區(qū)矯正工作，彌補(bǔ)現(xiàn)在矯正工作志愿者缺乏而產(chǎn)生的不足，此外，還可以利用社會心理學(xué)專業(yè)優(yōu)勢，成立專門的心理矯正中心，促進(jìn)社區(qū)服刑人員的心理健康；開展反家庭暴力方面的咨詢和救助工作，為受害者提供法律上的幫助；參與社區(qū)人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作，預(yù)防和化解各類矛盾和糾紛等等。

注釋：

潘小娟.中國基層社會重構(gòu)—社區(qū)治理研究.北京：中國法制出版社.2005.126.

陳振明.公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的途徑.北京：中國人民大學(xué)出版社.2003.88.