司法警官院校培訓教學質(zhì)量評價體系構(gòu)建研究

摘 要 建立和完善干部教育培訓的質(zhì)量評價機制是提高干部教育培訓質(zhì)量不可或缺的環(huán)節(jié)。學院按照中央的精神和上級機關(guān)的具體要求，積極開展培訓教學質(zhì)量的評價工作。本文分析了學院培訓教學質(zhì)量評價體系的特點、原則、指標體系和實踐情況，指出了試行過程中存在的問題，并積極尋求整改措施。

關(guān)鍵詞 學院 培訓教學質(zhì)量 評價 實踐

基金項目：本文為河南司法警官職業(yè)學院2016年院級課題《司法警官院校培訓教學質(zhì)量評價體系構(gòu)建研究---以河南司法警官職業(yè)學院為例》的研究主報告。

作者簡介：何麗麗，河南司法警官職業(yè)學院講師。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.092

一、研究背景

建立和完善干部教育培訓的質(zhì)量評價機制是提高干部教育培訓質(zhì)量不可或缺的。中共中央2015年10月印發(fā)的《干部教育培訓工作條例》）明確指出，“建立健全干部教育培訓評估制度，加強對干部教育培訓機構(gòu)、項目及課程的評估。” 2013 年中央頒布的《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》強調(diào)“全面開展培訓質(zhì)量評估，從培訓設計、實施、管理以及培訓效果等方面入手，對每個培訓項目進行考核測評，把評估結(jié)果作為評價黨校、行政學院、干部學院和社會主義學院辦學質(zhì)量的重要依據(jù)。” 司法部2011年10月頒布的《司法行政干部教育培訓工作實施辦法》要求，“建立干部教育培訓質(zhì)量評估機制。司法行政機關(guān)政工部門應當會同干部教育培訓機構(gòu)，制定教學質(zhì)量評估辦法和指標體系，定期開展評估工作，將評估結(jié)果作為教育培訓機構(gòu)承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據(jù)。干部教育培訓機構(gòu)應當組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理等進行評價，根據(jù)評價情況改進工作，提高教學水平。” 以上論述充分顯示了各級機關(guān)對干部教育培訓質(zhì)量評價工作的高度重視。但從當前的干部教育培訓質(zhì)量評價實踐來看，這一工作還存在許多困惑和難題，對全國司法警官類院校更是如此，全國司法警官院校培訓質(zhì)量及其評估方面的著述網(wǎng)上搜尋結(jié)果為零。因此，加快全國司法警官院校干部教育培訓質(zhì)量的評價研究，對提高全國司法行政隊伍素質(zhì)、建設一支“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔”隊伍具有重要的意義。

同時，開展培訓教學質(zhì)量評價，亦是社會發(fā)展的時代要求。培訓質(zhì)量評價是現(xiàn)代教育培訓一個重要的管理環(huán)節(jié)。“目前，在一些發(fā)達國家，對有關(guān)社會項目進行評估評價已相當普遍，它對于監(jiān)督項目的執(zhí)行，提高項目管理的效率，充分利用有效的資源，起到了非常重要的作用。” 在干部教育培訓領域也是如此。干部教育培訓是一個層次分明、目標多樣的相對獨立的系統(tǒng)，因此，以不同的標準劃分，干部教育培訓的效果評價的類別也不一樣。司法警官類院校培訓對象為司法行政系統(tǒng)的干部，其中主要是監(jiān)獄戒毒干警，培訓質(zhì)量評價主要是對干警培訓質(zhì)量綜合性的反映，檢驗干警培訓活動中的效果。

再次，開展培訓教學質(zhì)量評價，是促進培訓教學質(zhì)量和教學水平不斷提高的重要途徑。有計劃的、經(jīng)常性的評價，加強了學院對培訓教學工作的監(jiān)督，規(guī)范了學院培訓教師的教學行為，能及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓教學中出現(xiàn)的問題，并可使培訓教師保持適度的壓力，而適度的壓力則可轉(zhuǎn)化為工作動力和活力。同時培訓教學質(zhì)量評價也是學院收集信息、積累資料和經(jīng)驗的一條重要渠道。

學院清醒地認識到培訓質(zhì)量是司法警官類院校的生命線，所以自2015年下半年搬入新校區(qū)硬件條件改善后，積極著手開展培訓工作質(zhì)量評價體系的構(gòu)建工作。目前已基本形成了培訓教學質(zhì)量、培訓質(zhì)量、培訓管理等方面較為完善的評價體系。這里筆者謹就學院培訓教學質(zhì)量評價體系構(gòu)建中的一些具體情況進行贅述。

二、培訓教學質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

（一）培訓教學質(zhì)量評價體系的特點

學院培訓教學質(zhì)量評價體系全稱是《河南司法警官職業(yè)學院培訓教學質(zhì)量評價辦法》，共分為評價目的、評價原則、評價范圍、評價主體及權(quán)重、評價內(nèi)容與指標體系、評價等級和獎懲、組織實施等七部分組成。主要有以下特點：

1.評價主體的多樣性。學院培訓教學質(zhì)量評價由不同評價主體從不同層面、不同角度進行綜合評價，以提高評價的全面性。評價主體共由三部分組成：參訓學員、同行專家和督導團。參訓學員是指全體參加培訓的干警；同行專家是指教務處、各系部領導及具有中級以上職稱的專任教師；督導團由主管培訓工作的司法廳領導、監(jiān)獄和戒毒局領導、學院領導、學院相關(guān)職能部門負責人組成。

2.評價方法的多樣性。體系采取定性評價與定量評價相結(jié)合的方法，以提高評價結(jié)果的可信度。參訓學員評價以定量評價為主，同行專家和督導團評價采用定量評價和定性評價相結(jié)合的方法。但從每一評價環(huán)節(jié)來說，其方法手段又不一樣，如在信息收集中，有學員座談、問卷調(diào)查、查閱資料、實地調(diào)研法等。另外在評價過程中，把全面檢查與局部抽查、日常檢查與專項檢查結(jié)合起來，實現(xiàn)多樣化、多角度評價。

3.評估內(nèi)容的綜合性。評價的內(nèi)容主要包括教學態(tài)度、教學目標、教學內(nèi)容、教學方法、教學效果、教學組織等。但根據(jù)主體的不同，內(nèi)容側(cè)重不同，略有差異。參訓學員評價的主要是教學態(tài)度、教學內(nèi)容、教學方法、教學效果，同行專家和督導團評價的內(nèi)容有教學目標、教學內(nèi)容、教學方法、教學組織等。

（二）培訓教學質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

學院培訓教學質(zhì)量評價的范圍主要是學院培訓師資庫內(nèi)承擔培訓教學任務的教師。體系構(gòu)建在理念和態(tài)度上堅持公正客觀，指標設定和操作方法上保證公正客觀。

1.定量評價采取評價指標的標準化與評分化相結(jié)合。相關(guān)評價數(shù)據(jù)的收集方式為調(diào)查問卷形式。調(diào)查問卷的設計根據(jù)體系中的各個指標的具體內(nèi)容來考慮，用準確數(shù)字標注內(nèi)容的趨向程度。參訓學員、專家組和督導團采用不同的評價指標用表。

2.定性評價采取以選擇回答評價內(nèi)容和綜合性語言評價相結(jié)合。定性指標的評價標準分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，每一檔次以定量評價得分為基礎：90分以上為優(yōu)秀，75-89分為良好，60-74分為合格，低于60分為不合格。綜合性語言評價由專家組成員在《培訓教學質(zhì)量綜合評價表》中填寫，督導組成員在《培訓教學質(zhì)量評價意見表》中填寫。

3.評價指標權(quán)重的確定。定量評價中，權(quán)重的確定是一項最基本也是最重要的工作，權(quán)重值的確定直接影響到綜合評價的結(jié)果。培訓教學質(zhì)量評價滿分為100分，參訓學員評價權(quán)重占60%，同行專家評價權(quán)重占40%；督導團參與的情況下，督導團和專家各占20%的權(quán)重。參訓學員所占權(quán)重較大，一方面是考慮參訓學員是培訓的主體，對培訓效果起決定性作用，他們的評價更具有主導性；另一方面每位參訓學員對每位教師都要進行評價，而專家和督導團的對每位教師的評價每年可能只有一次。

4.督導團主要由主管培訓工作的司法廳領導，監(jiān)獄和戒毒局領導等組成，他們是培訓班的主辦單位，他們的意見具有決定性，因此在評價體系中我們規(guī)定了督導團在《培訓教學質(zhì)量評價意見表》中指出的因各種原因不適合擔任培訓教學任務的授課教師，我們暫停安排培訓教學任務。

5.評價結(jié)果的利用。制定該評價體系，主要是明確培訓教師的考核評價標準，及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓教學中出現(xiàn)的問題，充分調(diào)動培訓教師的積極性，共同推動學院培訓質(zhì)量不斷提高。因此，必須建立評價結(jié)果與獎懲的聯(lián)動機制，激發(fā)教師的積極性。目前，我們對評價等級為優(yōu)秀的教師，經(jīng)廳政治部批準后，作為師資庫年度優(yōu)秀教師公示，并提供給學院作為考核評優(yōu)、職稱評聘、學習進修等工作優(yōu)先推薦的依據(jù)；對評價等級為不合格的教師，暫停安排培訓教學任務，再次申報須經(jīng)專家認定、廳政治部同意入庫后，方可安排教學任務。

6.評價的組織實施。學院的培訓教學質(zhì)量評價工作按照省司法廳政治部的工作安排，由學院教務處、培訓部、各系部具體實施。教務處負責同行專家評價的組織實施，各系部配合教務處做好同行專家評價工作。培訓部負責參訓學員評價工作的組織實施，并配合省司法廳政治部做好督導團評價工作。培訓部要建立干警培訓教師教學質(zhì)量評價考核檔案；每學期、每學年對評價結(jié)果進行分析，寫出綜合分析報告，并呈報廳政治部，根據(jù)廳政治部要求做好下一步工作。

（三）培訓教學質(zhì)量評價的實踐工作

2016年學院印發(fā)《河南司法警官職業(yè)學院培訓教學質(zhì)量評價辦法》后，培訓部積極做好貫徹落實工作，在文件印發(fā)后的所有培訓班展開了教學質(zhì)量的評價工作。評價體系的方式方法在評價前向培訓教師和參訓干警公開。具體評價情況如下：

1.參訓學員的評價。培訓班共對參訓學員發(fā)放培訓教學質(zhì)量評價指標體系表近萬份，對每期培訓班全部授課教師的授課情況進行了全面評價。從評價結(jié)果來看，學員對所有教師的評價都達到了95分以上，學員對培訓教師教學質(zhì)量比較滿意。為提升學員參與評價的熱情，我們擬利用“微信”平臺完成學員對培訓授課教師的評價，近期已著手設計工作。

2.專家組的評價。培訓班的授課教師進行了一輪聽課，每次聽課不少于2學時，評價得分全部為 90分以上。

3.考評結(jié)果。從評價結(jié)果來看，所有任課教師都達到了優(yōu)秀等級。

三、成效與思考

通過我們一年來在培訓班中進行的評價工作可以看出，評價的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、方式、方法在理論上比較成熟，但在實際操作中還有許多問題與困難。一是組織專家組的評價有一定困難。二是難以避免評價過程中的隨意性和主觀性。三是提出的評估意見和建議沒有約束力，評價結(jié)果的利用率不明顯。

針對以上問題，我們也在積極尋求解決的方案和對策。針對學員評議的主觀、隨意和敷衍的情況，我們建議由培訓部班主任在開班動員會上認真講解評價的目的和要求，對評價中出現(xiàn)的問題及時糾正；為保證打分標準統(tǒng)一，每3位教師講授完畢發(fā)放一次評價表。針對組織專家組的評價有困難的情況，我們建議由培訓部根據(jù)年度培訓任務，制定培訓授課教師教學質(zhì)量考評計劃，召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，會上成立專家考評組，并對年度考評任務進行分配，對評估結(jié)果的反饋和利用責任到人，提高評估結(jié)果的利用率，使評價工作真正成為促進學院培訓教學質(zhì)量和教學水平的重要手段。

注釋：

中共中央印發(fā)《干部教育培訓工作條例》.

中共中央印發(fā)《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》.

司法部印發(fā)《司法行政干部教育培訓工作實施辦法》.

邵祖峰、王秀華.公安民警在職培訓質(zhì)量評估指標體系構(gòu)建與綜合評價.北京人民警察學院學報.2008（3）.