對于大學生作為扶貧評估第三方主體的幾點看法

摘 要：近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，規(guī)定了考核工作從2016年到2020年，每年開展一次。考核指標還將引入第三方評估。安徽省在2016年年底將在校大學生作為評估的第三方主體，奔赴各個縣區(qū)完成此次任務。本文試從大學生作為扶貧評估第三方的必要性、存在的問題及解決意見這幾個方面來分析。

關鍵詞：扶貧；第三方；大學生

2015年6月，習近平同志提出六個精準的要求，即“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，“在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中，習近平同志將精準扶貧作為中國扶貧的基本方略。精準扶貧不僅成為指導中國農村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實踐的主要抓手”[1]在《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》中，最具前瞻性的一項規(guī)定是適當引入第三方評估來作為考核指標。第三方評估“以其特有的獨立性、專業(yè)性、權威性，在為評估結構的客觀性和公正性提供保證的同時，也顯著提高了評估結果的公信力和美譽度”。[2]有利于促進政府職能的轉變，從根本上改變政府部門傳統的自我評價方式。當代大學生群體，成為今年安徽省扶貧評估的第三方有其必要性考慮，當然也存在一些問題。

一、大學生作為扶貧評估第三方主體的必要性

第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡機制，對扶貧地區(qū)進行專項調查、抽樣調查和實地核查，彌補了傳統政府自我評估的缺陷。

首先，作為扶貧評估的第三方必須要與扶貧工作利益無關，這樣才能保證各項脫貧數據的可靠性。大學生在學校接受各種專業(yè)知識的學習，本身與各縣扶貧工作利益沒有直接聯系。他們前往各個縣進行評估工作，不僅親身體驗和感受了貧困地區(qū)的現實狀況，深知扶貧工作的必要性，同時也由感此時自身作為評估第三方的重要責任，也是一次最真實最有效的社會實踐調查。

其次，大學生作為扶貧評估的第三方主體，也能夠為將來扶貧工作提供人力資源。如今很多大學生畢業(yè)以后選擇投身于農村，為建設新農村貢獻自己的智慧和力量。大學生通過此次扶貧工作的體驗，更加了解農村的現實狀況，更加堅定自己將來投身扶貧領域的決心，用自己的智慧與努力為扶貧工作提供新的思路和策略。

最后，扶貧第三方評估是政策民主化的重要體現，是社會主體政治參與的一種有益形式。大學生群體是我國現代化建設的重要力量，要積極參與了解我國的政治生活，提高自身參與政治生活的能力和水平。扶貧評估第三方機制的引入給大學生群體提供了政治參與的機會。

二、大學生作為扶貧評估第三方主體存在的問題

引入第三方評估，是利用科學公正有效的方式來評估各級政府的扶貧工作，是加強監(jiān)督的有益嘗試。“扶貧不是搞理論活的學術研究，而是要講究實效的具體工作，扶貧效果也不是坐在辦公室看數據。所以對這個‘第三方既要能把握政策熟悉理論，又要對基層的情況足夠熟悉”[3]由此可見，大學生并不具備這兩個要素，參與扶貧工作的大學生都是各種不同的專業(yè)，對于扶貧工作的了解也許這是第一次，對于扶貧現狀的體驗也許也僅僅來自這一次的親眼所見，其專業(yè)性和權威性都還不夠，所以對于政府扶貧工作的考核可能起不到真實有效的監(jiān)督。

第三方評估應該做到準備充分。對于這一次大學生作為評估第三方主體的活動開展的有些急促，并沒有做好充足的準備，作為第三方就應該首先接受監(jiān)督，這樣才能實現對扶貧工作更好的監(jiān)督。大學生在臨近期末之際才接到任務，有些大學生更是被自愿參加，急匆匆完成評估工作以后就要回校投入緊張的期末復習當中。

在參與評估工作時大學生的主要任務就是填寫已經制定的評估問卷或是填寫問卷，這種不科學的評估方式不僅不能起到核實監(jiān)督政府扶貧工作的成效，而且不利于大學生自身真實意愿的表達。評估工作的事后監(jiān)督也是沒有什么動靜，也根本不存在對當地扶貧政策的事先監(jiān)督和事中監(jiān)督。

最后作為此次扶貧評估第三方主體的大學生，在評估工作中又有多少的話語權，話語權有沒有得到保障，有沒有受到相關主體的干擾等，這些都是需要解決的問題。

三、對于大學生作為扶貧評估第三方存在問題的幾點建議

首先，要做好充足的準備。學校應該在尊重學生選擇的基礎上，對愿意參加活動的同學進行扶貧理論的學習，將此次活動作為期末考核的加分項。同時大學生應該高度重視自身所肩負的責任，重視評估工作的真正意義。

其次，學校應該組織學生到扶貧領域進行事先考察，了解地方政府的相關政策，可以對相關政策提出自己的建議，與同學和老師交流。這就要要求提高政府工作的透明度。針對大學生作為“第三方”時“影響力”不足，對政府部門及相關政策不了解的情況下，政府部門需要切實按照相關規(guī)定加大政府工作的透明度，學會利用現代媒體和信息技術宣傳自己的工作和政策，讓大學生更好地熟悉基層情況和相關政策。評估的程序設計應該要更加科學合理專業(yè)，相關部門或是學校可以安排專業(yè)人士參與評估工作，給予大學生更加專業(yè)性的建議和指導。評估工作完成以后，學校應該認真做好記錄，開展相關活動讓參加此次評估工作的大學生發(fā)表自己的感想，讓其他沒有參加評估工作的大學生也能夠了解到貧困地區(qū)的真實情況，感受到扶貧工作的艱巨性，明白扶貧第三方評估機制的重要性。

最后，在制度上應該保護大學生作為第三方評估的話語權，保證扶貧工作評估第三方的獨立，不受干擾。六大精準扶貧方針是我國扶貧實踐工作的主要抓手，第三方評估機制為扶貧工作保駕護航，最終的目的只有一個，就是要脫貧致富。大學生作為扶貧工作評估第三方主體，應該好好抓住這一次鍛煉機會，提高自己參與政治生活的能力，了解我國扶貧工作的實際情況，認真完成評估工作，真正起到監(jiān)督政府扶貧工作的作用。

參考文獻：

[1]汪三貴，劉東.“六個精準”是精準扶貧的本質要求[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）.

[2]徐雙敏，李躍.政府績效的第三方評估主體及其效應[J].探索與爭鳴，2011（9）.

[3]敬一山.扶貧第三方評估應做到關口前移[J].智庫論壇，2016（2）.

作者簡介：

李玉蘭（1990.9.11—），女，安徽安慶人，研究生在讀，研究方向：政治學理論。endprint