資源型地區轉型發展中的城鄉居民收入提高研究

郭志棟

(山西財經大學 馬克思主義學院，山西 太原 030006)

資源型地區轉型發展中的城鄉居民收入提高研究

郭志棟

(山西財經大學 馬克思主義學院，山西 太原 030006)

經濟新常態下的資源型地區經濟增速持續下滑，依賴煤炭、鋼鐵等資源型產業維持的粗放式發展模式難以維持、依靠政府投資拉動經濟發展的思維方式遇到挑戰、依托低勞動力成本要素的發展動力不可持續，由此導致的居民收入提高面臨諸多困難。對此，應發揮“制度紅利、資源紅利、創新紅利”的協同作用，為資源型地區經濟發展增添新的動力。并且通過深化收入分配體制改革，公平合理分配社會財富，為城鄉城居民收入提高提供保障。

資源型地區；轉型發展；勞動報酬提高

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度?！?中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，參見http://news.china.com/focus/135/11174708/20151103/20683724_all.html#page_2。然而，經濟新常態下資源型地區的城鄉居民收入增長難度大、任務重、要求高，對此，應在中國特色社會主義政治經濟學的指導下，不斷完善中國特色的社會主義分配制度，通過合理的制度安排，構建公平合理的財富分配體系，促進城鄉居民收入水平穩步提高。

一、資源型地區轉型發展中居民收入面臨的問題

改革開放近40年來，我國經濟社會發展發生了翻天覆地的變化，人民群眾收入水平有了極大提高。國家統計局數據顯示，2015年我國城鎮居民和農村居民的人均可支配收入分別達到31195元和11422元，分別是1978年的91倍和85倍。但資源型地區的城鄉居民收入不僅增量有限而且增幅較窄，嚴重制約資源型地區的轉型發展。具體表現在以下幾個方面：

(一)勞動分配率低

勞動分配率是企業增加值中人工成本所占的比重，反映到地區生產總值上就是勞動報酬所占的比重，是衡量初次分配公平公正的重要指標。分配率數值越高，則勞動者報酬在初次分配中所占的比重越高；反之則低。自20世紀90年代中期以來，我國總體勞動報酬在初次分配中所占比重持續下滑，下降到2007年39.74%的歷史低點，隨后逐年上升，到2015年達到47.9%，低于發達國家50%-60%的水平。而資源型地區的勞動報酬在初次分配中的比重高低不齊，山西、黑龍江、遼寧低于北京、廣東、浙江等發達省市，亦低于全國平均水平；而內蒙古、河北、甘肅則較高(見表1)。這充分說明，我國資源型地區，特別是經濟增速較低的資源型地區，其勞動報酬在初次分配中的比重是比較低的，也就是說，地區生產總值中的勞動報酬份額偏少，而其他所得所占比重偏高。

表1 勞動報酬占地區生產總值比重比較(%)(2015年)

資料來源：根據國家統計局網站各地區生產總值收入法構成項目數據計算得到。

(二)城鄉居民收入增速慢

衡量城鄉居民收入增速的重要指標是可支配收入增幅的快慢。其增長幅度越快，說明所在地區居民收入水平提高大；其增長幅度越慢，說明所在地區居民收入水平提高小?？v觀資源型地區省份的城鎮居民和農村居民可支配收入情況，其增速均處于較慢水平，低于經濟基礎好、產業結構優、發展動力足的地區。山西、河北、吉林、內蒙、遼寧五省份中，全體居民可支配收入增幅不僅均低于全國平均水平，而且低于北京、重慶、廣東、浙江等經濟發達省份。城鎮居民可支配收入增幅上，經濟發達地區都在8%以上，資源型地區增幅普遍在8%以下，只有河北省略高；農村居民可支配收入增幅上，資源型地區最高是河北的8.5%，吉林最低僅有5.1%，而經濟發達地區均在9%以上(見表2)。

表2 城鄉居民人均可支配收入增速比較(%)(2015年)

資料來源：2015年全國及各省區市《國民經濟和社會發展統計公報》，“—”表示該數據沒有統計。

(三)人均消費支出低

人均消費性支出是衡量居民生活水平和質量的重要指標，和城鄉居民人均可支配收入息息相關。2012年以來，資源型省份人均消費性支出呈持續上升態勢(見表3)，但山西省、河北省、黑龍江省、吉林省低于全國平均水平，只有遼寧省高于全國平均水平(見表4)，反映出資源型地區居民整體消費水平較低。2015年，全國居民人均消費支出是山西省的1.34倍、河北省的1.21倍、吉林省的1.14倍、黑龍江的1.17倍，分別相差5594.1元、2681.7元、1948.8元和2309.9元。在食品煙酒、居住、生活用品及服務、交通通信、文化娛樂等方面，除遼寧省外，其余省份均低于全國平均水平，只在衣著支出上，吉林省、黑龍江省高于全國平均水平；醫療保健上，除山西省外，其余省份高于全國平均水平。主要還是受制于居民收入水平不高，導致資源型和重工業占比較重地區居民的基本生活水平較低。

資料來源：2016年《中國統計年鑒》表6-19。

表4 2015年資源型省份與全國居民人均消費支出比較 單位：元

資料來源：2016年《中國統計年鑒》表6-20。

二、資源型地區居民收入面臨問題的原因分析

(一)經濟總量增速放緩，可分配“蛋糕”變小

自2012年以來，我國經濟進入“三期疊加”和“四降一升”的困難時期。傳統的以資源為核心的低層次比較優勢和投資規模擴張的方式對增長的效應開始出現遞減趨勢*魏禮群：《經濟發展戰略》，學習出版社2014年版，第7頁。，導致資源型地區生產總值增速放緩。2016年，地區生產總值增速最慢的地區是吉林、河北、上海、北京、黑龍江、山西、遼寧，分別為6.9%、6.8%、6.8%、6.7%、6.1%、4.5%、-2.5%。其中，黑龍江、山西、遼寧的經濟增速低于全國整體的經濟增速*新浪網：《2016年GDP增速排名：重慶居首達10.7% 遼寧負增長》，參見http://finance.sina.com.cn/roll/2017-02-07/doc-ifyaexzn9201500.shtml.，除北京、上海外，其他地區基本上都是資源大省或重工業占比較重的地區。具有來說：

1.需求側刺激的邊際效應不斷遞減，投資拉動經濟作用下滑

改革開放以來，中國地區生產總值的增長一直都倚重投資的推動作用，資源型地區更是如此，依靠資源的先天優勢，政府和民間投資在GDP中占有較大比重，這是由于過去高度集中的計劃經濟體制的慣性思維導致的，依靠行政指令性政策、措施來實現投資推動經濟增長，在向市場經濟轉軌的過程中，本來應有所轉變的發展模式并未從根本上得到扭轉，政府反而愈來愈依賴于投資拉動經濟。如山西省2013、2014連續年投資超過萬億元，2015年河北省、黑龍江省全社會固定資產投資分別完成29448.3億元和562000億元，分別比上年增長10.4%、9.8%。煤炭、鋼鐵等資源型行業進入發展瓶頸，煤炭市場進入“爬坡過坎”的艱難發展階段，煤炭價格急劇下降，煤炭行業利潤增幅大幅跳水。

2.產業結構失衡，接續產業發力欠佳。主要的表現就是“重重輕輕”、服務業發展滯后，三次產業之間結構不協調問題非常突出，產業結構重型化和產品初級化特征十分明顯，導致經濟發展與財政收入嚴重依賴二產，一、三產業對經濟拉動作用有限。近年來，山西省經濟結構戰略性調整深入推進，三次產業結構、工業結構、經濟結構都在調整中優化，戰略性新興產業、高技術產業占比分別達到12.8%、8.6%*山西省人民政府門戶網站：《駱惠寧主持召開省委常委會議研究當前經濟形勢 部署四季度經濟工作》，2016年10月22日，參見http://www.shanxigov.cn/xxgk/xwzx/zwhd/201610/t20161022_255342.shtml.。新動能加快成長，但還未成為主要動力，短時間內無法代替煤炭創造更多的經濟價值。煤炭工業在山西省工業中占比仍然很大，2016年上半年，煤炭工業增加值占規模以上工業比重達42.3%。*山西省人民政府門戶網站：《山西省上半年經濟運行情況專題訪談》，參見http://www.shanxigov.cn/hdjl/zxft/201608/t20160825_245748.shtml.河北省發布《河北省技術改造投資導向目錄(2016-2018年)》，重點投資推進重大技術裝備、高端材料和新材料、電子信息產業創新、節能減排和綠色發展、食品藥品安全等產業發展，以期改變這一局面。

3.非農產業發展滯后，收入拉動作用較差。資源型地區和省份的非農產業都是以煤、焦、鐵初級開采和加工為主的初級產業，近幾年發展并不順利，真正能促進農民增收的第三產業，如旅游業、服務業、農產品加工業等尚未形成規模；農產品價格持續走低，加之市場價格波動，農民增收不確定性因素太多；加之本地就近的農產品加工企業數量少、規模小、發展慢，無法發揮應有的就業和增收帶動作用；農村從業人員素質低、轉移慢、就業難。一系列的問題使非農產業持續健康發展不穩定，帶動輻射能力相對較弱，農民持續、穩定增收仍然沒有保障。

(二)收入分配體制約束，“蛋糕”分配不均

1.初次分配中資源要素收益“侵蝕”勞動要素收益。在社會主義初級階段，實行按勞分配為主體的收入分配制度，勞動、資本、技術、管理共同構成參與分配的要素。在資源型企業中，勞動要素收益受“侵蝕”的情況非常明顯。如《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》規定省、市、縣的采礦權價款收益分配比例為3：2：5，國務院《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》規定中央和地方的探礦權、采礦權價款收益分配比例為1：4，生活在礦區的人民群眾特別是農民被排斥在參與收益的主體之外，無法享受資源帶來的經濟價值，導致的結果是資源收益被政府、企業占有絕大部分，勞動者只分配到很少的一部分，出現揮金如土的“煤老板”等現象也就不足為奇。

2.二次分配中民生問題欠賬仍然突出，公共服務和社會保障體系還不完善。由于未能明確各級財政用于社會保障等支出比例，導致政府相應公共服務支出較低。2015年全社會的社會保障支出占財政支出約為23%，低于發達國家15～20個百分點。無論是從社會保障支出占財政支出的比重，還是從社會保障支出占GDP的比率來看，中國的社會保障支出水平都不算高*宋曉梧：《社會保障制度作為二次分配應縮小一次分配差距》，參見中國新聞網，http://www.chinanews.com/cj/2016/07-25/7950016.shtml.。一方面，我們要加強農民工社會保障水平和工作服務能力，解決他們的后顧之憂，提高他們的抗風險能力；另一方面，盡快實現基本公共服務均等化，切實增強社會保障制度作為二次分配應縮小一次分配差距的功能。

(三)收入結構不盡合理，各收入組成部分均偏低

城鄉居民人均可支配收入由工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入構成。近年來，資源型地區城鄉居民收入與全國平均水平差距較大，居民收入主要依靠工薪收入和轉移性收入，財產性收入占比最低，低于全國平均水平(見表5)。2014年，全國居民人均可支配收入為20167.1元，只有內蒙古超過這一水平，其余山西、河北、吉林、黑龍江等在17000元上下，差距最大的山西省只有16538.3元，差值3628.8元。從結構上看，山西、河北主要以工資性收入為主，吉林、黑龍江以轉移凈收入為主。這充分說明這些地區居民財富基礎薄弱，民富問題較為突出；山西、河北的經營凈收入占比、增速低于全國平均水平，反映出居民自主創業、個體經營、中小企業發展不足。

表5 2014年資源型省份與全國居民收入結構比較 單位：元

數據來源：具體數據來自2015年《中國統計年鑒》表6-18；各占比由計算所得。

三、資源型地區城鄉居民收入提高的路徑選擇

資源型地區轉型過程中的重中之重是科學定位資源型地區經濟發展的階段性特征。通過發展思路轉變、投資結構優化、產業布局調整、發展動力創新，合理分配社會財富，為提高城鄉居民收入拓展渠道、打開路子、奠定基礎。

(一)依靠“市場體制紅利”，深化資源型國有企業改革

厘清政府和市場的職能邊界，破除體制機制障礙，改善組織管理方式方法，充分利用社會資源和資本市場力量，讓勞動、資本、技術、管理等生產要素自由流動、自由組合、自由配置，不斷提升國有企業的市場適應力。

1.建立健全規范的法人治理結構和現代企業制度。探索符合資源型國企特點的混合所有制結構，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口*國家發展改革委副主任劉鶴在國家發展改革委召開國有企業混合所有制改革試點專題會上指出。，在防止資源型國企國有資產流失的前提下和保證參股民資的分紅權、話語權、決策權的基礎上，通過“因企施策、一企一案”，積極引入市場非國有資本參與企業主輔分離、廠辦大集體、剝離辦社會職能等方面改革，激發國有資本市場潛力，提高企業整體競爭力。此外，鼓勵國有資本參股非公有制企業，不斷擴大國有煤炭企業的經營領域。

2.建立職業經理人市場化選擇機制。當前，煤炭資源型國企并未建立起良好的管理經營機制，缺乏職業經理人的參與治理。如山西省屬五大煤炭企業的干部管理行政化色彩濃厚，由省委組織部或省國資委考察任命的干部涵蓋從決策層到管理層的企業干部，并享受相應行政級別待遇，機制不活、體制僵化、管理死板等問題始終困擾企業的發展，不利于企業在市場競爭中做大做強。通過市場化的方式公開遴選專業經理人進行企業管理和資本運作，是煤炭等資源型國有企業亟待解決的問題。

3.實現國有資產管理由管企業為主向以管資本為主的轉變?，F有的國有資產管理體制還沒有真正做到政資分開和政企分開，許多的權利、責任、利益并沒有清晰的邊界劃分，應進一步明確國資委作為出資人的職責定位、監管邊界、權力清單、責任清單，推進國有經濟與市場經濟的高度融合，在構建良好政治生態的基礎上切實增強企業的市場競爭力和抗風險能力，從而實現國有企業的保值增值。

(二)挖掘“資源要素紅利”，夯實社會發展的物質基礎

1.深化產業互補性和協調性，做好“傳統產業”與“新興產業”兩大文章

一是改造提升傳統產業。煤炭、鋼鐵作為優勢產業，要抓住國家去產能、去庫存，降量提質的重大戰略機遇，全力推進“生產革命、消費革命、科技革命、管理革命”。在突破技術水平低、產品價值低、質量效益低等瓶頸制約上下功夫，引導、支持煤企、鋼企引進行業先進的工藝技術設備，加快冶金、焦炭、電力等傳統優勢產業改造，使資源型產業可持續發展。二是加快發展新興潛力產業。積極借鑒發達國家和地區轉型發展成功的經驗，結合各資源型地區的自身優勢及經濟轉型特點，大力發展文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環保、食品醫藥、現代服務業等新型戰略性高端產業，在行政管制、稅收差別、收益分享等方面進行創新，幫助轉型企業在激烈的市場競爭中實現生態效益、社會效益、經濟效益相融合。同時要積極適應市場需求，提高市場靈敏度，防止形成新的產能過剩，從而真正解決資源型地區轉型中產業接續的難題。

2.強化產業特色性和品牌性，做大做強特色產業

積極構建品牌宣傳平臺，打造面向全國、走向世界的區域特色品牌。一是深耕細作，提升現有品牌價值。如山西省可重點扶持具有較大影響力的山西品牌，如中國醋都——太原清徐、中國玻璃器皿之都——晉中祁縣、中國鍛造之鄉——忻州定襄。這些行業產品都具有較好的口碑基礎，通過企業整合、創新，積極解決其面臨的資金短缺、人才匱乏、技術落后等共性問題，加大科研投入，延伸產業鏈，不斷提高產品附加值，重塑品牌形象，不斷擴大市場占有率。二是開拓創新，加強創新優勢品牌產品?！吧轿鞯断髅妗?、“吉林雜糧雜豆”、“吉林大米”、“內蒙古農畜產品加工”都是具有區域特色的優勢產業，在對外宣傳、提高定位、品牌打造等方面遠遠落后于其他地區?？山梃b蘭州牛肉拉面、重慶小面、沙縣小吃在品牌培養、品牌建設、品牌宣傳上的成功模式、路徑、做法，通過制定行業標準，優化生產流程，樹立標桿企業，在技術創新、企業融資、市場開發等方面積極支持行業發展，打造享譽全國乃至世界的品牌。

(三)探索“科技創新紅利”，扭轉經濟增長的基本動力

黨的十八大明確提出“實施創新驅動發展戰略”。技術創新在發達國家經濟增長中的貢獻率已經超過了80%。資源型地區經濟要實現綠色發展、低碳發展、科學發展，擺脫重工業為支柱的發展模式，必須依賴創新力的持續推動。

1.摒棄資源驅動的慣性思維，培育踐行創新驅動觀念

慣性思維是指人們習慣性地循著以前的、固有的思維理念思考問題。一直以來，資源型和重工業為主要產業結構的地區的多級政府官員、資源型企業形成了依賴煤炭、鋼鐵等資源發展經濟的思維定勢，在經濟下行時期仍然把希望寄托于煤炭、鋼鐵市場的復蘇與好轉。尤其是2016年下半年煤炭市場一定程度回暖，一些地方政府似乎又看到了希望。然而事實已經證明，不轉變傳統挖煤煉鋼的粗加工方式和粗放增長模式，只有死路一條。這是資源型地區轉型發展中必須要跨越的思想門檻，政府和企業必須破除“吃老本”、“吃資源”、“吃生態”的傳統經營和發展理念，深刻認識到“創新是引領發展的第一動力”，“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’”*中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2016年版，第133頁。，通過培育踐行觀念創新、制度創新、模式創新、管理創新等創新思維，走出一條依靠創新驅動實現有質量發展的道路。

2.依靠技術創新與進步，提高全要素生產率

鄧小平講：“科學技術是第一生產力”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第377頁。。一是充實完善產學研合作機制。山西省要依托科技創新城的建設，積極出臺落實人才引進和創新激勵各項政策，充分發揮科技創新的關鍵、基礎和引領作用。在充分發揮創新資源集聚優勢的基礎上，推動建立產學研一體化合作機制。二是培育以企業為主體的技術創新體系。企業是科技創新和成果轉化的載體，是科技促進經濟社會發展的關鍵節點。而資源型省份的多數企業科技創新意識不強、投入不足、能力不強，對接科技成果轉化的積極性也不高。2014年，山西R&D經費投入排第20位，比上年下滑1位；經費投入強度排第16位，與上年排位相同*《2014年山西省科技經費投入統計公報》，參見http://www.stats-sx.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201512/t20151230_38917.shtml.，在全國處于中下游水平。必須切實加強科研投入，提高科研能力，走出一條以科技創新促產業升級、以科技創新促經濟轉型的特色資源轉型發展之路。

(四)推進收入分配體制改革，讓資源型地區人民共享轉型成果

1.建立合理的資源收益共享機制

完善資源收益分配機制是綜改試驗區建設的“突破口”，要從根本上理順政府和企業、企業和職工、煤礦和農民之間的資源收益分配關系，讓資源開采地區人民群眾更多地分享資源開采紅利。一是提高國有企業利潤上繳比例。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，這有助于提高城鄉居民的可支配收入水平。二是建立職工和企業利益共享機制。通過民主參與、集體協商、員工持股等制度建設，切實保障職工的勞動報酬權，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比例。三是完善資源型地區農村農民參與煤礦資源利益分配體系。煤炭資源開采要以保障資源型農村和農民在資源占用、使用和分配中的參與權為前提，實現資源開采對農民的合理補償。

2.健立完善的民生社會保障體系

社會保障體系是化解社會矛盾、抵御社會風險的重要“防火墻”。健全社會保障體系，一是要擴大保障覆蓋范圍，完善相關配套政策，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度；二是加大公共財政對社會保障的投入，不斷提高財政補助標準，繼續提高退休人員基本養老金待遇水平，縮小區域、城鄉、群體之間的待遇差距，特別是針對煤炭企業欠繳社會保險問題，應出臺專門措施予以解決；三是進一步完善城鄉社會救助制度，提高城鄉低保、農村五保、醫療救助標準，推動農村低保標準與國家扶貧標準相銜接，切實保障城鄉貧困人口、在校貧困大學生等群體的基本生活水平。

3.拓展規范的投資理財增值渠道

一是創新金融管理體系，讓群眾擁有越來越多的金融理財工具和產品。在通過利息、出租房屋收入的基礎上，多樣化拓展居民獲取財產性收入的方式，鼓勵金融機構針對客戶的不同資產情況提供全方位的理財產品，注重針對普通家庭特別是財富較少人群的理財業務*吳衛星、張琳琬：《家庭收入結構與財富分布：基于中國居民家庭微觀調查的實證分析》，《東北師大學報(哲學社會科學版)》2015年第1期。。二是加強監督管理，防止群眾陷入“非法集資”陷阱。近年來，以房屋回扣、互聯網金融、私募股權等“創新”的非法集資情況越來越多，國家應加大打擊力度。三是賦予農民更多的財產權利。深化土地制度改革，穩定農民對承包地擁有長期物權的前提下，保障農民在土地、住房財產、宅基地占有、使用和收益等方面的權利。

4.創造良好的經營管理服務體系

一是出臺優惠政策扶持非公有制經濟發展。這是資源型地區轉型發展、綠色發展的重要支撐，是實現富民強省的基本途徑。降低非公有制經濟的準入門檻，改善創業環境，擴寬創業渠道，鼓勵勞動者自主創業。同時，幫扶小微企業發展、壯大，不斷提高其經營水平，帶動城鎮就業率的增長和財產性收入增長。二是推進農業的適度規模經營，提高農業勞動生產率。通過出臺強農惠農政策、引導農民科學合理經營、拓展經營范圍、引進新品種等方式來降低風險，實現由過去粗放、單一的農業經營向高效益、多元化經營模式逐步轉變。三是通過開展“農企對接”、“農超對接”等農產品直銷活動，減少中間交易環節，降低農民承受的市場風險，提高農民的實際收益。

(責任編輯：曹守新)

2017-03-10

郭志棟(1985—)，男，漢族，山西昔陽人，山西財經大學馬克思主義學院講師，法學博士，碩士生導師。研究方向：中國特色社會主義市場經濟理論與實踐。

本文系2014年度山西省高等學校哲學社會科學研究項目“山西綜改試驗區建設中的勞動報酬提高研究”(項目編號：2014243)、2014年度山西財經大學青年科研基金項目“山西轉型跨越發展中的共同富裕問題研究”(項目編號：QN-2014015)的階段性研究成果。

F291.3

A

1003-4145[2017]06-0154-06