職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理政策執(zhí)行研究

摘 要：聘請(qǐng)企業(yè)和社會(huì)“能工巧匠”來學(xué)校任教是職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。國家和地方就職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)了一系列政策規(guī)范，為了解政策執(zhí)行情況，在分析政策文本的基礎(chǔ)上，對(duì)中職校長和職教管理者進(jìn)行調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理專門政策從無到有，政策制定從中央向地方延伸，政策目標(biāo)從數(shù)量補(bǔ)充到質(zhì)量提高，政策對(duì)象范圍從泛化到具體，政策措施從鼓勵(lì)到規(guī)范，經(jīng)歷了20年的發(fā)展過程。針對(duì)政策執(zhí)行的成效與問題，從政府與院校兩個(gè)角度提出，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從管理體制上消除障礙，以激勵(lì)和規(guī)范相結(jié)合的主要措施，扶持、引導(dǎo)和規(guī)范兼職教師隊(duì)伍管理；職業(yè)院?？梢酝ㄟ^校企協(xié)同、規(guī)范管理與創(chuàng)新教學(xué)組織形式等方式落實(shí)這一政策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校兼職教師；能工巧匠；政策執(zhí)行；調(diào)研

作者簡(jiǎn)介：佛朝暉（1977-），女，安徽安慶人，國家教育行政學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學(xué)一般課題“新起點(diǎn)下職業(yè)院校協(xié)同管理機(jī)制與平臺(tái)開發(fā)研究”（編號(hào)：BJA160060），主持人：邢暉。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）10-0042-05

建設(shè)一支“專兼結(jié)合”的“雙師型”教師隊(duì)伍是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一項(xiàng)重要目標(biāo)。職業(yè)學(xué)校兼職教師這支隊(duì)伍因需求而產(chǎn)生，因發(fā)展而壯大，為解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的實(shí)踐教學(xué)發(fā)揮重要作用。為規(guī)范管理與扶持這支隊(duì)伍的發(fā)展，國家和地方自20世紀(jì)80年代開始出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，為職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。為研究政策執(zhí)行情況，本文對(duì)這一政策進(jìn)行回顧，對(duì)來國家教育行政學(xué)院進(jìn)修的中職校長和職業(yè)教育行政人員進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，分析政策執(zhí)行效果，從政府層面對(duì)今后政策發(fā)展和完善提出政策建議，從院校層面對(duì)政策的落實(shí)提出參考意見。

一、職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理的政策文本分析

職業(yè)學(xué)校兼職教師管理已經(jīng)成為建設(shè)“雙師型”職教師資隊(duì)伍的重要手段，長期以來成為各類職教政策關(guān)注的重點(diǎn)。從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的規(guī)定》，職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理政策的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）政策發(fā)展：從相關(guān)到專門

2012年之前，關(guān)于職業(yè)學(xué)校兼職教師的政策都是存在相關(guān)的文件中。最早關(guān)于職業(yè)教育兼職教師的文件是1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》?！稕Q定》指出，中職師資嚴(yán)重不足，可以聘請(qǐng)外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師，還可以請(qǐng)專業(yè)技師、能工巧匠。1986年原國家教育部又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》再次提出，聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有教學(xué)能力的專業(yè)技術(shù)人員到校兼職。十年后即1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師?！贝撕蟾黝愓呶募卸加猩婕?，直到2012年，教育部聯(lián)合財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，對(duì)聘請(qǐng)兼職教師的條件、程序、組織管理和經(jīng)費(fèi)來源做出詳細(xì)規(guī)定。至此，兼職教師管理辦法才有了專門政策。

（二）政策延伸：從中央到地方

自2012年國家出臺(tái)專門政策后，全國各省市紛紛由教育行政部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、人社等部門出臺(tái)了專門的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，明確職業(yè)學(xué)校兼職教師的聘任范圍、聘任條件、聘請(qǐng)程序和管理考核。例如，上海市教委早在2009年就聯(lián)合財(cái)政局出臺(tái)了《上海市中等職業(yè)學(xué)校特聘兼職教師資助工作的通知》，對(duì)特聘兼職教師給予資助。山東省教育廳等6部門于2013年，分別就中職和高職各頒布了一個(gè)兼職教師管理辦法，采用非實(shí)名制編制動(dòng)態(tài)管理辦法，由學(xué)校自主聘用專業(yè)兼職教師。對(duì)教學(xué)急需的技術(shù)技能人才，允許先行參加教師招聘考試，符合要求者先錄作兼職教師，待取得教師資格證書后再轉(zhuǎn)為正式教師。

（三）政策目標(biāo)：從數(shù)量到質(zhì)量

縱觀職業(yè)教育兼職教師政策的發(fā)展，政策目標(biāo)不斷變化。政策的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)的背景密切相關(guān)，20世紀(jì)80-90年代，我國處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，社會(huì)對(duì)職業(yè)人才需求增大，中等職業(yè)教育處于發(fā)展壯大階段，但是師資嚴(yán)重缺乏。為解決師資不足問題，同時(shí)也為促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)生產(chǎn)的聯(lián)系，1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1991年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和1993年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)中等職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民中專農(nóng)、林類專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》都提出，采用“聘用兼職教師”的方法解決專業(yè)師資短缺的矛盾。隨著職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的完善和充實(shí)，數(shù)量不足已經(jīng)不是最主要的矛盾，提高職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍質(zhì)量成為首要問題。因此，聘任兼職教師成為提高職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍實(shí)踐能力的有效途徑。2002年教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》開始明確地轉(zhuǎn)變了政策目標(biāo)，提出“聘任兼職教師是改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效途徑?！?/p>

（四）政策范圍：從泛化到具體

根據(jù)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，兼職教師既可來源于外單位的教師、科研技術(shù)人員，也可以是企業(yè)的專業(yè)技師、能工巧匠。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》也提出，“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。”可見，以上政策文本中對(duì)聘用的兼職教師的來源不僅包括企業(yè)一線技術(shù)人員還包括院校和科研院所的教師或科技人員。隨著政策目標(biāo)由補(bǔ)充數(shù)量到提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，政策所指的聘用對(duì)象來源范圍也發(fā)生轉(zhuǎn)變，2012年的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》專項(xiàng)政策規(guī)定兼職教師是兼職擔(dān)任專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)課教學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才。

（五）政策措施：從鼓勵(lì)到規(guī)范

政策措施是為了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而使用的政策工具。職業(yè)學(xué)校兼職教師政策措施的發(fā)展從鼓勵(lì)聘用開始，到規(guī)定兼職教師比例，再到專門政策對(duì)聘用、管理和報(bào)酬等進(jìn)行了全面規(guī)范，從單一措施發(fā)展到系統(tǒng)化措施。從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》開始，在《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)意見》和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，一般使用“聘請(qǐng)”、“要聘請(qǐng)”、“從社會(huì)上聘請(qǐng)”、“可以聘請(qǐng)”等政策用語，體現(xiàn)了鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師的政策導(dǎo)向。2001年出臺(tái)的《關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，兼職教師的比例一般應(yīng)不少于10%，由鼓勵(lì)性政策變成規(guī)范性政策。隨著兼職教師在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中重要作用的突顯，對(duì)兼職教師比例要求不低于30%，還從經(jīng)費(fèi)來源、聘用、培訓(xùn)、管理和考核等方面進(jìn)行了規(guī)范，形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化的政策措施。

二、職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理政策的執(zhí)行情況

為了解職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理政策執(zhí)行情況，我們對(duì)來國家教育行政學(xué)院進(jìn)修的中職校長和職業(yè)教育行政人員進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，發(fā)放問卷227份，回收182份，回收率為80%；其中，中職校長120人，約占2/3；職教管理者62人，約占1/3。接受調(diào)查的對(duì)象來自西部的最多，72人，占39.6%；其次是來自東部的，68人，占37.4%；來自中部的最少，42人，占23.1%。就所在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展情況來看，接受調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展一般的有113個(gè)，占62.1%，認(rèn)為本地區(qū)職業(yè)教育不發(fā)達(dá)的有41人，占22.5%，認(rèn)為本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)達(dá)的有28人，占15.4%。

（一）職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)成效

1.大部分學(xué)校兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師的比例較合理。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育師資隊(duì)伍中兼職教師比例比較高，在一半以上。英國兼職教師比例為60-70%，德國兼職教師比例大于專職教師。我國實(shí)行以學(xué)校職業(yè)教育為主的職業(yè)教育辦學(xué)體制，從企業(yè)和社會(huì)聘請(qǐng)兼職教師存在諸多障礙。根據(jù)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》規(guī)定，“兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過30%?！奔媛毥處熣急?0%是上限。就調(diào)查來看，中職學(xué)校和地區(qū)的兼職教師占比在10-20%之間的占72.5%，兼職教師占比在20-30%之間的占19.2%，高于30%的占5.5%，沒有兼職教師的占2.7%。

2.地方和學(xué)校對(duì)兼職教師的管理趨于規(guī)范。規(guī)范化管理是兼職教師隊(duì)伍建設(shè)走向成熟的標(biāo)志。根據(jù)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》中相關(guān)規(guī)定，我們對(duì)聘用協(xié)議的簽訂、任教前培訓(xùn)、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度和考核激勵(lì)等情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)64.3%的學(xué)校與兼職教師簽訂聘用協(xié)議；24.2%的學(xué)校根據(jù)對(duì)象不同，有些與兼職教師簽訂聘用協(xié)議，有些不簽訂；僅11.5%的學(xué)校沒有與兼職教師簽訂聘用協(xié)議。在兼職教師任教前的培訓(xùn)方面，有一半的學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，另一半學(xué)校沒有培訓(xùn)。在學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)方面，65.9%的學(xué)校內(nèi)部制定了兼職教師管理辦法，24.2%的學(xué)校正在制定中，9.9%的學(xué)校沒有制定管理辦法。在對(duì)兼職教師的考核激勵(lì)方面，47.8%的學(xué)校建立了考核激勵(lì)機(jī)制，24.7%的學(xué)校正準(zhǔn)備建立，27.5%的學(xué)校沒有考核方面的規(guī)定。

3.絕大部分學(xué)校聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師。從中央和各地關(guān)于兼職教師選聘條件來看，除了品德、年齡等方面的要求外，專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才一般要求中級(jí)及以上職稱，在崗或退休人員，或在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有較高聲譽(yù)的“能工巧匠”。調(diào)查顯示，僅3.3%的學(xué)校聘請(qǐng)?jiān)谛５难芯可?6.5%的學(xué)校聘請(qǐng)的兼職教師來自政府、研究院所等其他渠道，80.2%的學(xué)校聘請(qǐng)的兼職教師均為技術(shù)人員、高技能人才。其中，55.5%學(xué)?；虻貐^(qū)聘請(qǐng)的兼職教師沒有任何職稱，但在業(yè)內(nèi)有較高聲譽(yù)；22%的學(xué)?；虻貐^(qū)聘請(qǐng)的兼職教師具有中高級(jí)職稱；22.5%的學(xué)校和地區(qū)聘請(qǐng)的兼職教師來自其他領(lǐng)域。

4.突破機(jī)制障礙，創(chuàng)新編制管理與財(cái)政補(bǔ)助。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一半的地區(qū)采用編制動(dòng)態(tài)管理和財(cái)政補(bǔ)助兩種方式支持兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。在編制動(dòng)態(tài)管理方面，山東省將中高職院校教職工總額中的20%用于聘用專業(yè)兼職教師，財(cái)政參照“副教授”平均薪酬水平確定經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)；福建省允許中職學(xué)校和未實(shí)行生均撥款的高職學(xué)校，將不超過總編制30%的名額用于自主聘請(qǐng)兼職教師。此外，廣西對(duì)職業(yè)院校教職工編制分成“實(shí)名編制、非實(shí)名編制和后勤服務(wù)聘用人員”三種，湖南省實(shí)行“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、動(dòng)態(tài)管理、自主聘用”的教師管理機(jī)制，方便職業(yè)院校招聘兼職教師。還有些地區(qū)采用財(cái)政直接補(bǔ)助的方式，直接用于聘任兼職教師。云南省2007-2020年設(shè)“特聘教師”崗位1000個(gè)，每個(gè)崗位每人每年補(bǔ)助1.5萬元；江西省優(yōu)先支持國家級(jí)重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)及省示范職業(yè)學(xué)校的兼職教師聘任工作，規(guī)定每名特聘兼職教師聘期為1年，酬金為1.5萬元；河南省特聘兼職教師采用靈活聘任方式，由中央和省財(cái)政專項(xiàng)支付兼職教師的報(bào)酬；新疆規(guī)定由中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)支付兼職教師報(bào)酬，每人每月2000元；上海以職教集團(tuán)及相關(guān)學(xué)校主要或骨干專業(yè)為主資助兼職教師，每年資助100人左右，資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2-3萬元；廣東中山火炬開發(fā)區(qū)和湖南株洲市采用政府津貼的方式支持兼職教師報(bào)酬；云南以省為單位投入3000萬元，支持職業(yè)院校聘請(qǐng)2000名兼職教師。

（二）職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理政策執(zhí)行中存在的主要問題

1.對(duì)兼職教師概念的認(rèn)識(shí)不一致。有關(guān)兼職教師的政策對(duì)兼職教師的范圍規(guī)定經(jīng)歷了從泛化到具體的過程，目前實(shí)踐中和學(xué)術(shù)研究中論述的兼職教師往往不是同一類?！堵殬I(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》中所稱兼職教師，是指受職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)，兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，因此不包括擔(dān)任公共文化課的兼職教師。但是，教育部公布的《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中，兼職教師又包括公共文化課教師。調(diào)研發(fā)現(xiàn)39.6%的校長認(rèn)為的兼職教師包括公共文化課教師，56.6%校長認(rèn)為兼職教師僅僅指專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師；3.8%的校長認(rèn)為兼職教師還包括負(fù)責(zé)其他工作的人員。這主要源于地區(qū)發(fā)展不平衡，學(xué)校發(fā)展階段不一，調(diào)查顯示，52.6%的地區(qū)和學(xué)校發(fā)展處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，存在教師不足，甚至經(jīng)費(fèi)困難和招生困難的問題，聘用兼職教師的目的是解決師資不足；47.4%的學(xué)?；虻貐^(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)條件已經(jīng)得到保障，目的是提高職業(yè)教育師資隊(duì)伍質(zhì)量，聘用兼職教師的目的是解決專業(yè)教師實(shí)踐能力不足問題。

2.兼職教師人員不穩(wěn)定、教學(xué)效果一般。68.7%的校長認(rèn)為“人員不穩(wěn)定”是制約兼職教師隊(duì)伍發(fā)展的重要因素。這主要是因?yàn)榧媛毥處焷碓辞辣容^單一，63.7%的校長認(rèn)為，兼職教師來源單一，不好找。被調(diào)查的學(xué)校中，40.1%的兼職教師主要來自于與學(xué)校合作的企業(yè)，37.9%的教師通過公開招聘渠道進(jìn)入兼職教師隊(duì)伍；32.4%的兼職教師由學(xué)校教師推薦；只有7所學(xué)校從專家?guī)熘羞x聘兼職教師，占3.8%。從兼職教師教學(xué)效果來看，68.7%的受訪者認(rèn)為教學(xué)效果一般，28.6%的受訪者認(rèn)為教學(xué)效果很好，2.7%的受訪者認(rèn)為教學(xué)效果不好。兼職教師在學(xué)校開展的工作主要是講授專業(yè)課程和實(shí)習(xí)指導(dǎo)，講授專業(yè)課的占73.1%；其次是實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，占11.5%；合作編寫教材、開發(fā)課程和專業(yè)建設(shè)的占6.6%；聯(lián)合科研攻關(guān)的僅有一所學(xué)校，占0.5%，4.4%的學(xué)校兼職教師還從事其他工作。

3.地方兼職教師管理政策滯后與經(jīng)費(fèi)不足。從政府層面看，67.6%的地區(qū)還沒有出臺(tái)地方政策，雖然中央關(guān)于兼職教師管理的規(guī)定出臺(tái)了近5年，但是地方落地與操作性政策遲遲未出臺(tái)，地方相關(guān)政策滯后影響學(xué)校對(duì)中央政策的執(zhí)行。45.1%的校長認(rèn)為政策不靈活，46.7%的校長認(rèn)為缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給地方具體操作帶來無據(jù)可依的問題。從學(xué)校層面看，32.4%的學(xué)校沒有將兼職教師隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中；48.4%的學(xué)校沒有制定有關(guān)兼職教師聘任、管理與評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；15.9%的學(xué)校在實(shí)施管理方面沒有設(shè)計(jì)管理流程，工作效率不高。在經(jīng)費(fèi)來源方面，61.5%的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)用于支付兼職教師報(bào)酬，30.8%的學(xué)校來自于同級(jí)財(cái)政或?qū)ｍ?xiàng)，3.8%的學(xué)校由校企共同支付，3.8%的學(xué)校以其他方式支付。66.5%的學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)支持聘請(qǐng)兼職教師，學(xué)校只能從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中列支，加重學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)校積極性大大削減。

4.企業(yè)不太支持員工去職業(yè)院校兼職。根據(jù)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，“企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，其中，事業(yè)單位應(yīng)將兼職任教情況作為其考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?！钡钦{(diào)查發(fā)現(xiàn)，59.9%的校長認(rèn)為，企業(yè)對(duì)是否支持員工去職業(yè)院校兼職的態(tài)度不明確；20.3%的校長表示企業(yè)支持員工去職業(yè)院校兼職；19.8%的校長認(rèn)為企業(yè)不支持員工兼職。很多校長表示，那些學(xué)校很想聘用的技術(shù)能手在企業(yè)是技術(shù)骨干，平時(shí)工作繁忙，企業(yè)不希望他們?nèi)W(xué)校兼職，更不用說制定支持企業(yè)員工去職業(yè)院校兼職的鼓勵(lì)性政策了。

三、完善職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍管理的政策建議

在完善兼職教師隊(duì)伍管理方面，政府和院校都需要按照各自的職責(zé)和功能發(fā)揮職能。在政府層面，首先要從管理體制入手，解決人事管理上的障礙，這是鼓勵(lì)企業(yè)人員去職業(yè)院校兼職的關(guān)鍵；在管理方法上，一方面要約束企業(yè)、學(xué)校和兼職的行為，另一方面還需要通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬、減稅等措施加以激勵(lì)。在學(xué)校層面，首先要建立校企協(xié)同管理機(jī)制，其次是制定規(guī)范的管理制度和流程，最后創(chuàng)新教育教學(xué)組織形式和方法。

（一）管理體制：破除編制、聘任和薪酬方面的障礙

公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位，在編制上按照地方編辦核定的人數(shù)招聘和使用教師；中職學(xué)校在人才招聘上由地方人事部門統(tǒng)一招聘；在職稱序列上，職業(yè)院校教師按照專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等級(jí)；企業(yè)技術(shù)人員按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和技術(shù)的序列評(píng)定職稱，所對(duì)應(yīng)的薪酬也不相同，二者之間不可以互換互通，給企業(yè)與職業(yè)院校教師之間的互換交流設(shè)置壁壘。這一壁壘的設(shè)置，不僅企業(yè)不支持員工去職業(yè)院校兼職，企業(yè)員工本身更沒有積極性。為此，必須從人事管理方面突破，方能破除企事業(yè)單位人才順暢流動(dòng)的障礙。在編制突破上，一些地區(qū)通過教職工編制動(dòng)態(tài)管理的方式，留出一部分編制給職業(yè)院校靈活聘用“能工巧匠”，這一方式值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。在職稱聘任管理方面，新加坡通過互認(rèn)校企工作經(jīng)歷、職稱等方式，支持人才在企業(yè)與職業(yè)院校教師之間流動(dòng)。2016年廣州事業(yè)單位人事制度改革促進(jìn)企事業(yè)單位交流，鼓勵(lì)企業(yè)人才去事業(yè)單位做兼職，通過合同制流動(dòng)崗的建設(shè)，兼職教師可以同時(shí)獲得企業(yè)和職業(yè)院校的工資。同時(shí)廣州市將選擇部分高校、職業(yè)院校、技工院校的部分專業(yè)作為試點(diǎn)，從具有企業(yè)任職經(jīng)歷的科研人員中新聘工程類教師，將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。

（二）政策措施：將約束性政策與激勵(lì)性政策統(tǒng)一

根據(jù)行為主義的強(qiáng)化理論，正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化都有助于強(qiáng)化激勵(lì)對(duì)象重復(fù)其行為方式，二者結(jié)合起來使用效果更好。因此，在政策措施方面，一方面要采用鼓勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)、員工和學(xué)校積極性；另一方面還必須通過行政管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范其行為。在約束性政策方面，一是職業(yè)教育行政管理部門應(yīng)該將兼職教師比例納入督導(dǎo)評(píng)估、示范性建設(shè)和質(zhì)量保障體系的指標(biāo)中，引導(dǎo)職業(yè)院校主動(dòng)作為。二是建立兼職教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為兼職教師單獨(dú)設(shè)立職稱序列，以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)職業(yè)院校選擇合格的兼職教師，以職稱激勵(lì)兼職教師不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。在激勵(lì)方面，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬是個(gè)有效的激勵(lì)措施。一是政府可以對(duì)支持員工去職業(yè)院校兼職的企業(yè)給予減稅、獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)支持員工去職業(yè)院校兼職。寧波、河南、沈陽等地出臺(tái)《校企合作促進(jìn)條例》，設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持校企合作的企業(yè)和職業(yè)院校。兼職教師隊(duì)伍管理是校企合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于獎(jiǎng)勵(lì)和支持范圍。二是一些地區(qū)采用財(cái)政直接資助的方式，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，對(duì)兼職教師來說，既是一份收入更是一種榮譽(yù)。三是建設(shè)區(qū)域職業(yè)院校兼職教師共享資源庫。資源庫利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破校企之間的信息壁壘，拓寬選聘兼職教師渠道；資源庫利用網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)符合兼職教師需要的培訓(xùn)內(nèi)容，有利于轉(zhuǎn)變兼職教師職業(yè)教育觀念，提高教學(xué)效益。

（三）院校行動(dòng)：校企協(xié)同、規(guī)范管理與創(chuàng)新教學(xué)組織形式

在職業(yè)院校層面，首先要建立校企協(xié)同管理機(jī)制。校企合作是兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，兼職教師隊(duì)伍管理需要校企雙方共同努力。學(xué)校要在教學(xué)安排、兼職教師教學(xué)工作管理和勞動(dòng)報(bào)酬方面制定相應(yīng)的管理辦法，企業(yè)也要制定鼓勵(lì)員工去職業(yè)院校兼職的管理規(guī)定，把技術(shù)人員從事教學(xué)或?qū)嵺`指導(dǎo)的工作納入工作績(jī)效中，在考核和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以傾斜。成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施兼職教師檔案袋管理，建立長效跟蹤機(jī)制，并在學(xué)院CRP系統(tǒng)上建設(shè)了企業(yè)兼職教師信息化管理平臺(tái)，提高兼職教師管理效率。山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的商務(wù)英語、應(yīng)用英語等專業(yè)與企業(yè)開展深度校企合作，由企業(yè)無償提供兼職教師擔(dān)任?？平虒W(xué)任務(wù)。上海工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的WPP學(xué)院在雙主體辦學(xué)體制下，實(shí)行教師與企業(yè)工程師互換制度。南京信息工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院以合作項(xiàng)目或共建實(shí)體為紐帶，混編師資團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中學(xué)院的教師和企業(yè)的工程師都有雙重身份，既是教師又是工程師。其次是制定規(guī)范的管理制度和流程。兼職教師管理可以從“選—用—評(píng)”三個(gè)方面開展，職業(yè)院校內(nèi)部應(yīng)根據(jù)管理流程制定規(guī)范的規(guī)章制度。重慶城市管理職業(yè)學(xué)院推行企業(yè)兼職教師資格認(rèn)證。學(xué)校成立了兼職教師資格培訓(xùn)認(rèn)證中心，負(fù)責(zé)兼職教師培訓(xùn)認(rèn)證課程開發(fā)、培訓(xùn)認(rèn)證過程組織等工作。合作的企業(yè)從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，將這項(xiàng)工作作為企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)基本制度。在兼職教師培訓(xùn)方面，學(xué)校與企業(yè)共同考核，通過培訓(xùn)過程與培訓(xùn)效果相結(jié)合的方式，提高兼職教師教學(xué)效果。學(xué)校還推行了兼職教師參訓(xùn)補(bǔ)貼制度、兼職教師持證上崗制度，實(shí)施兼職教師崗位聘任津貼制度。湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)兼職教師實(shí)行分類管理，長期聘任行業(yè)專家為“住校教授”，部分擔(dān)任專業(yè)帶頭人，發(fā)放年薪；短期擔(dān)任的發(fā)放月薪；臨時(shí)聘請(qǐng)的發(fā)放課酬。最后創(chuàng)新專兼結(jié)合的教學(xué)組織形式。美國社區(qū)學(xué)院以兼職教師為主，一般利用晚上或節(jié)假日上課。我國高職院校聘請(qǐng)的兼職教師上課不固定，給以學(xué)校為主的教學(xué)管理帶來困難。職業(yè)院校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，靈活上課時(shí)間和地點(diǎn)，采用現(xiàn)代化技術(shù)，將校內(nèi)上課和校外上課相結(jié)合。山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用專職教師與兼職教師組隊(duì)上課的方式，專職教師講解理論部分，兼職教師負(fù)責(zé)實(shí)踐操作部分。江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行“一課雙師”互聽課制度，理論課專任教師講，兼職教師聽；兼職教師上實(shí)踐課，專任教師聽，授課與聽課均計(jì)入工作量中。山東濱州職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用多師同時(shí)上一門課的方式，即按照課程中的項(xiàng)目聘請(qǐng)教師，由企業(yè)相應(yīng)崗位上的兼職教師共同完成，由該門課專職教師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與安排。

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責(zé)任編輯 肖稱萍