我國城市基層政府管理與社區居民自治的良性互動分析

【摘要】本文主要是對我國城市基層政府管理與社區居民自治的良性互動進行了分析，首先剖析了推動我國城市基層政府管理與社區居民自治良性互動的重要性，然后提出了推動我國城市基層政府管理與社區居民自治良性互動的路徑。

【關鍵詞】城市基層政府管理；社區居民自治；良性互動

按照我國現行的地方政府層級設置來看，城市基層政府主要包括省會城市、直轄市。地級市和縣級市等區級政府，城市基層政府與中央政府的根本區別在于城市基層政府和城市居民之間沒有中間環節，就是直接對城市居民進行管理，為居民服務同時也要接受他們的監督。而社區自治主要分為行政主導型、自治型和半行政半自治這三種模式，我們當前提倡的是構建自治型社區組織，通過城市基層組織的介入，對社區居民自治的運行進行協調和保障，建立城市基層組織和社區居民自治的雙向互動機制。

1 推動我國城市基層政府管理與社區居民自治良性互動的重要性

1.1是滿足社會穩定轉型的必然要求

自上世紀八十年代以來，我國的經濟體制改革就在逐步推行，從而引發了城市的深刻變遷，“單位制”的解體促進了城市的開放，也推動了城市化進程的加深，因此有更多非戶籍人口向城市聚集。面對社會轉型帶來的公共事務的增加，城市基層政府應適當下方管理權限，讓社區居民自治自治組織參與公共事務管理，這樣不僅可以減輕城市基層政府的管理壓力，提高政府的行政效率，還可以促進城市基層政府和社區居民自治的良性互動，從而推動城市社會轉型的順利進行。

1.2是發展基層民主的必然要求

我國憲法明確規定一切權力都屬于人民，社會主義民主的實質就是人民享有生產資料所有權，真正成為國家的主人享有管理社會事務的權利。因此，社區居民自治就要讓社區居民參與公共事務的管理，反應出他們的利益訴求，保護人們的權益不受侵犯。但是因為我國城市基層政府的特殊性，社區獲取資源的能力還比較弱，社區居民的自治積極性也不夠高，因此城市基層政府應努力推進社區建立居民自治體制，進而與社區居民自治進行有效互動，順利實現城市基層民主建設的目標。

1.3是社會和諧發展的必然要求

在傳統的社區管理模式下，城市基層政府管理大多是選擇強制性和命令式的手段對社區居民進行管理，社區居民往往只能被迫服從，處于非常被動的地位。同時呢，社區居民的利益訴求渠道也比較單一和狹窄，因此社區居民的意愿很難傳遞給政府，政府也無法準確知曉居民的意愿，因而居民采用比較嚴厲和極端方式來引起政府的關注。近年來，我國發生了多起城市群體性事件，發生這類事件的原因是比較復雜的，但最根本的原因就是城市基層政府管理和社區居民自治缺少良好的互動，社區居民的合法權益沒有得到保障，因此他們希望引起更高層次的政府機構的關注，希望能夠有人幫助他們維護合法權益。

2 推動我國城市基層政府管理與社區居民自治良性互動的路徑

2.1拓寬公眾參與渠道

社區居民的參與度是決定社區基層管理體制建設效果的一個決定性因素，因此城市基層政府應努力提高居民的參與意識、拓寬公眾的參與渠道、強化公眾參與管理、規范公眾參與內容，逐步確立社區自治組織在城市管理中的地位，發揮出社區自治組織的管理作用，鼓勵更多居民參與管理工作，正確行使他們的民主權利，為基層公共事務管理貢獻一份力量?；鶎诱畱ㄟ^政策引導和激勵，進一步提高居民參與社區事務的積極性，加強與社區居民的溝通力度。同時居民自身也要增強參與意識，積極主動地參與社區事務管理，深化自身的社區歸屬感和認同感。

2.2轉變城市基層政府職能

社區基層管理的重點就是調整權責，轉變政府的職能和角色，以防出現越權、錯位和缺位的情況。政府轉變角色就是由直接管理變為間接管理，而且要做到政府行政管理職能歸位和政府社會化職能歸位，也就是把街道辦事處涉及的行政管理和行政執法歸于政府職能部門，而政府社會化職能歸于社區自治組織，公益性服務歸于社區工作者。另外，城市基層政府組織應根據社區自治組織的實際需要，幫助社區居民開展管理工作和實踐，給予他們一些專業性的指導，確保基層民眾的自我管理、自我監督和自我教育的權利得到落實。另外，政府不能借著越位和錯位的方式干涉社區居民管理內部事務，也不能強行要求自治組織為政府分擔工作。

2.3完善社區組織管理體系

社區自治和社區中介是社區基層管理體系中的重要部分，也是提高社區基層組織獨立性的重要保障。因此政府應加強社區中介組織建設，加大培養力度，為社區自治組織發展外部環境，通過法律手段進行統一管理，當然社區中介組織也要加強自身的建設能力，另外，城市基層政府不僅要加大放權力度，還要保障資金投入，讓社區居民能夠支付社區工作的開銷，獨立承擔起社區自我管理的責任，確保社區自治組織的自主性。此外，政府和社區應積極引導社區居民加強自治能力，落實居民的社區公共事務管理權力，逐步實現社區居民的自我管理和自我教育。

3 結語

推進城市基層政府管理和社區居民自治的良性互動，這是社會穩定轉型、社會和諧發展和發展基層民主的必然要求。我國現階段的城市基層政府管理主要存在的問題有城市基層政府出現越位和缺位的情況和社區自治組織對城市基層政府的依賴性太強等，這些問題產生的根源是政府治理模式與社會治理模式之間沒有形成良好的配合關系。因此，我國應努力拓寬公眾參與渠道、轉變城市基層政府的職能、完善社區組織管理體系，從而加強城市基層政府和社區居民自治的互動和聯系。

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作者簡介：

魯珊珊（1989.12-），女，漢族，江蘇射陽人，碩士，西北農林科技大學人文社會發展學院，研究方向：公共管理。