政策扶持背景下人口較少民族地區展現狀及對策研究

呂潔+呂致平

【摘要】自2005年國家制定《扶持人口較少民族發展規劃（2005～2010年）》后，各省均制定了相應的扶持規劃并積極實施，歷來受到國家高度重視的少數民族地區由于其所處的地理位置、民族特點、人口規模等方面的原因，還存在極個別少數民族僅能解決溫飽而處于特別困難的境況。本文以廣西毛南族為例，在政策扶持背景下對我國人口較少民族地區經濟社會發展中出現的問題進行思考，具有現實意義。

【關鍵詞】政策扶持背景；人口較少民族，毛南族；問題；對策

2005年，國家提出在全國開展對人口在1O萬人以下的22個少數民族計63萬人口進行專項扶持，制定了《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》，通過重點扶持，我國的人口較少民族在基礎設施、村容村貌、群眾增收等方面取得了較大的發展，但與此同時，也存在著總體發展不平衡、貧困比例偏大、產業發展滯后、社會發育緩慢，社會服務體系不完善等問題。其中許多的問題不僅是廣西的人口較少民族地區出現的問題，也是其他省的較少民族地區在經過5年的規劃扶持后出現的問題，具有共性特性。

一、毛南族基本簡況

（一）毛南族的歷史毛南族是我國人口較少的民族，也是廣西3個特有民族之一。關于毛南族族稱來源，在歷代的漢語文獻中曾經有“苑灘”、“苑難”、“茅難”、“冒南”、“毛南”、“毛難”等諸多寫法。1987年環江毛南族自治縣成立，“毛難族”再改為“毛南”，歷史上的多種混亂寫法，終于塵埃落定。毛南族有自己的語言，沒有本民族的文字，他們歷來學習和使用漢語。

（二）毛南族的分布毛南族主要聚居在廣西環江毛南族自治縣境內，環江縣是全國唯一的毛南族自治縣。上南、中南、下南（簡稱“三南”）是毛南族聚居地。如今上南鄉和中南鄉都已被撤銷而歸屬別的鄉鎮管理，而只有下南鄉仍是獨立存在的民族自治鄉，且是毛南族的發源地。

（三）毛南族聚居地下南鄉簡況環江縣總面積477平方公里，毛南族人口56414，主要集中于“三南”地區的下南。環江縣下轄六鎮五鄉和一個民族鄉。下南鄉屬石山地區，喀斯特地貌。山地貧瘠，可耕地少而分散，十年久旱，自然環境惡劣，發展生產極不容易，農民生活極其貧困。

二、廣西扶持人口較少民族毛南族地區發展過程中的新問題

（一）與周邊民族的關系呈現出新的特點

一是毛南族呈現“弱勢”與“邊緣化”的特點，對外部世界尤其是對漢族所在的發達地區的排斥心理；二是未得到扶持的少數民族對被扶持的人口較少民族產生了一定程度的排斥心理；三是同為被扶持的地區，由于被扶持力度與執行政策時間的不同，都會出現局部的矛盾。

（二）扶持項目的實施需要加強銜接一是項目規劃與投入資金的銜接；二是項目立項與專款專用的銜接；三是項目目標與執行中的銜接；四是項目參與個體與全局的銜接。扶持項目多，涉及部門也多，但由于各管一塊，各計其力，因此在某些環節上缺乏整合。

（三）民族文化的傳承與保護面臨新挑戰隨著時代的變遷產生了變異、弱化，甚至消失的狀況，在廣西毛南族地區，也出現了不同程度的結構性差異與文化變遷。

三、發展的對策建議

（一）繼續加大對毛南族民族地區的扶持力度對于毛南族人口較少民族地區來說，要鞏固成果，不僅需要對這些地區繼續扶持，加大力度，并且還必須培養和強化幫助毛南族“自己造血”。毛南族聚居的山地較多而耕地較少、十年九旱，為了揚長避短，大力扶持他們發展山地種養業，走“在山吃山”的路子，做活“山地經濟”。

（二）積極整合資金，構建多主體參與幫扶的合作機制一是在多部門參與的條件下，做好幫扶規劃；二是應該成立一個類似于項目統籌組這樣的組織，堅決杜絕重復投資與浪費的現象；三是在國家與政府大力扶持的同時，鼓勵非政府組織的積極參與，注重推進“參與式”扶持方式。

（三）提升自我發展能力，努力在幫扶方式上實現創新在繼續加大對基本農田、人畜飲水、道路交通等重點基礎設施的投入的同時，將工作重心轉移到產業發展、人力資源開發上來。堅持“產業扶貧”和“開發式扶貧”，加強基礎教育和職業技術培訓，建立教育脫貧發展專項資金，搞好幫扶制度，進行“一幫一”或“一幫幾的幫扶活動，以完善政策體系，實現現代經營模式轉型來創新幫扶方式。

（四）適當調整幫扶對象，完善民族扶持政策是否得到政策扶持，以及被扶持民族的內部差異所導致的發展不平衡。必須在一定時期內，適當調整幫扶對象，完善民族扶持政策，對毛南族人口較少民族地區實現扶持的全覆蓋，使這些地方的其他民族也能享受到同樣的政策待遇。

（五）制定民族文化保護規劃，合理開發民族文化一是提高認識，制定毛南族人口較少民族文化保護規劃；二是加大資金投入，使保護工作“有經費”，“有場地”，“有內容”；三是建立毛南族少數民族傳統文化保護發展基金，做強文化產業；四是做好項目統籌工作，做到“縣上有品牌、鄉鎮有重點，村級有亮點”；五是及時發現和培養有一定理論水平的保護民族文化的專業人才；六是建立民族民間傳統文化傳承激勵機制；七是提升少數民族傳統文化創作水平，提高制作大型劇目、音像制品的工作效率與水平；八是發揮民族文化旅游產業的優化配置功能，促進企業對毛南族民族地區的文化產業開發；九是合理利用民族文化中的有益成分；十是克服新農村建設與保護傳統文化二者在部分地區出現的不協調現象。

參考文獻：

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[2]央吉著.中國京族毛南族人口研究[M].中國人口出版社，2003年10月，第217頁。

[3]張銀花，阿娜爾.扶持人口較少民族發展政策的持續及完善[J].內蒙古農業大學學報，2010，（04）：19-21

作者簡介：

呂潔，女，助理研究員，廣西民族大學圖書館，研究方向：少數民族傳統工藝研究；

呂致平，女，本科，廣西玉林市特殊教育學校，研究方向：特殊教育。