淺析農村一事一議制度

王芳

摘要：一事一議制度作為農業稅取消后的一個新生事物，憑借自身的優勢在農村得到廣泛使用，在服務三農方面發揮著重要的作用。但是一事一議制度也存在自身的不足，基于此，文章通過分析農村實施一事一議制度存在的問題，同時提出農村實施一事一議制度的具體措施，為農村運行一事一議項目提供參考。

關鍵詞：一事一議；農村管理；制度建設

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

在組織開展農村工作的過程中，為了提高工作的時效性，普遍采用一事一議制度。一事一議作為一項惠民政策，是指在實施農村稅費改革后，取消原有的鄉統籌、村提留管理模式，對于集體生產、生活中涉及的公益事業項目所需的資金，例如農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發等，不再向農民固定收取，而是采取“一事一議”的方式籌集資金。

在我國，農村利用一事一議制度組織開展農村管理工作時，需要全面遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、公開使用的原則，在全體村民代表會議上，18周歲以上的村民應超過半數，或者農戶代表超過本村的2/3，會議所作出的決定，必須通過參會人員半數的同意才能有效。在實施一事一議制度的過程中，為了防止發生有事不議、無事亂議等現象，各級稅改部門，以及農民負擔監管部門，要嚴格遵守政策規定，對農村一事一議加強監督，并建立和完善相應的規章制度，對議事程序進行規范化管理，在一定程度上真正體現大家事、大家議、大家定的民主原則。

我國在取消農業稅的基礎上，建立并實施農村一事一議制度，其目的在于，通過協商的方式，解決農村公益事業建設資金、勞務等問題，同時在籌集資金、勞務的過程中，真正將農村公益事業建設資金、勞務籌集的參與權、選擇權交給基層農民，與傳統的三提五統方式相比，一事一議籌集資金的方式更加科學、合理。

一、農村實施一事一議制度存在的問題

在我國，受計劃經濟體制的影響和制約，農村在實施一事一議制度的過程中，普遍存在以下問題，主要表現為：

1.干部和群眾對一事一議制度認識不到位

通過籌資、籌勞的方式開展集體生產公益事業時，受個人素質等因素的影響和制約，部分村組干部，對一事一議制度缺乏正確的認識，例如，有的干部害怕困難，擔心群眾不理解、不支持，甚至會出現費力不討好的局面，有的干部認為，一事一議制度在理論方面具備可行性，但是難以在實踐中落實，甚至有些領導對一事一議制度都不愿去嘗試，根本沒有意識到利用這種方式解決集體生產公益事業所需的資金問題。有的領導干部對于一事一議制度，直接以難以召集、組織為借口，為了自身的便利性，根本不搞所謂的一事一議。對于一事一議政策，群眾普遍存在疑慮，擔心村干部借公益事業建設的機會，變相向農民收取費用。

2.農村公益事業發展缺乏平衡性

在我國，由于區域經濟發展不平衡，在實施農村稅費改革后，有的村組能夠對一事一議政策進行較好地運用，順利地籌資、酬勞興辦了集體公益事業。但是，也有一些村組，由于認識水平、工作力度不夠，在籌資、酬勞的過程中遇到不少問題。從實際情況來看，如果群眾基礎扎實、村組干部觀念轉變快、村級班子戰斗力強、指導得力，在這種情況下，實施一事一議政策會較為順利。

3.開會難，推進有難度

在我國，隨著改革開放的不斷深入，為了改善家庭經濟環境，一些農民開始外出打工，而老人、婦女、兒童則留在農村，對于這些留守人員來說，無論是文化水平，還是參政議事的能力，一般都比較低，每天日出而作，日落而歸，根本無暇顧及一事一議工程，而對于外出務工人員來說，他們關注的焦點主要集中在改善生活現狀方面，一年到頭都在外面打工，對于村內的公益事業，根本沒有時間參與。在這種情況下，村組在組織召開一事一議會議時，其難度可想而知。

4.議事決議難以形成

在農村，從事農業生產的人員一般文化水平有限，進而在一定程度上制約了其參政議政能力，甚至有些村民代表存在嚴重的本位主義思想，只同意對本片、本組有利舉措，反之，對于影響自己利益的舉措，就會大發牢騷，表現出極度的不滿，在這種情況下，議事決議難以形成共識。

5.所籌資金到位難

在實施一事一議制度的過程中，如果全體代表一致通過會議決議，那么收繳所籌資金一般不會存在難度。但是，如果部分村民代表不同意會議決議，那么這部分代表就不會執行會議決議，在向這部分人收繳所籌資金時難度比較大，甚至所籌資金難以全額到位，在一定程度上影響一事一議的效果。

二、農村實施一事一議制度的具體措施

1.對一事一議制度進行宣傳

為了在農村大力推行一事一議制度，需要對一事一議制度進行大力宣傳，通過宣傳，幫助村民提高法治意識、參與意識，以及責任意識等，進而讓更多的農民參與到一事一議活動中來。

2.建立健全機制，激發農民一事一議的積極性

在農村通過建立一事一議管理機制，一方面鼓勵群眾參與一事一議項目，對于一事一議項目的活躍個人給予獎勵（物質、精神等）；另一方面建立監督機制對一事一議制度的執行情況進行監管，利用制度約束權力，確保權力運行的公正性，進一步提高農民的自我管理權。

3.規范議事流程

從實踐來看，要提高一事一議的時效性，需要規范一事一議操作流程：

首先，深入基層，調查民意，收集群眾的迫切需求；

其次，組織召開村民代表會議，討論會議方案，按照優先級、重要程度情況，明確當前的項目；

第三，公開初步方案，征求群眾的意見，以此贏得更多群眾的支持和理解；

第四，通過民主討論的方式確定方案，同時組織召開村民代表會議，對方案實施修正；

第五，組織召開代表大會對方案進行“公決”；

第六，公布最終方案；

第七，審批方案，對于一事一議籌資、籌勞方案，農村領導小組要進行嚴格審批；

第八，村委會實施方案；

第九，向村民公布方案實施情況，并接受村民監督。

實施一事一議制度時，在村務公開中納入方案實施情況，接受全體村民的監督。

4.完善村集體管理制度

在實施一事一議制度的過程中，為了提高效果，需要與《村規民約》進行結合，明確一事一議的議事范圍、議事規則等，同時通過制度的方式固定下來。

5.完善監管機制

利用一事一議方式籌集的資金具有集體的性質，對此需要對這些資金實行專賬管理，做到專款專用，在這種情況下，村領導小組、監督小組等必須對一事一議項目實施全過程監督。

6.強化責任

在推廣實施一事一議項目時，需要依法辦事，避免出現違法亂紀行為，對于一事一議活動中出現的違法行為，予以從嚴處理，決不姑息，在一定程度上確保一事一議項目取之于民，服務于民。

三、結語

隨著三農政策的不斷實施，國家逐漸取消了農業稅，而一事一議制度作為一種新生事物，憑借自身的優勢在農村得到推廣，但是，在實施過程中依然存在一些問題，在這種情況下，要求我們正確看待一事一議項目在改善農村落后生產、生活條件方面的優勢，同時能強化組織的凝聚力，密切黨群關系，有利于實現農村社會的和諧與穩定。

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作者簡介：王 芳（1978-），女，山東高密人，農業經濟師，主要從事農林經濟管理研究。