“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的啟示

韓君平

摘要：“八項(xiàng)規(guī)定”的有效落實(shí)為全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)作出了示范，分析了規(guī)定對(duì)于全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作出了貢獻(xiàn)的同時(shí)更要總結(jié)過(guò)去寄望未來(lái)，探究在以后制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注重的方面。要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重，要完善黨建工作格局，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制，要持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，要針對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

關(guān)鍵詞：八項(xiàng)規(guī)定；全面從嚴(yán)治黨；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-02

一、要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重

第一，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。在全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過(guò)程中要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，首先要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。習(xí)近平總書記的系列講話從多種角度闡述了黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，具有很強(qiáng)思想性理論性和指導(dǎo)性。學(xué)習(xí)系列講話精神，就是用最新的馬克思主義理論武裝頭腦，并將先進(jìn)的理論應(yīng)用到指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作上，確保在思想上、政治上、行動(dòng)上保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過(guò)程中，要重視思想的重要性，要重視對(duì)習(xí)近平總書記系列講話的學(xué)習(xí)。具體來(lái)講應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：一全面把握習(xí)近平總書記系列講話的主要內(nèi)容。結(jié)合部門實(shí)際，開展分領(lǐng)域分專題學(xué)習(xí)，增強(qiáng)針對(duì)性，學(xué)以致用，推動(dòng)工作。二把學(xué)到的內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)的精神落實(shí)到行動(dòng)上。在工作中要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步明確加強(qiáng)制度建設(shè)工的作思路和重點(diǎn)。三注重黨組的學(xué)習(xí)，帶頭打造學(xué)習(xí)型政黨。在全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過(guò)程中要重視黨組的學(xué)習(xí)，把中心組學(xué)習(xí)納入黨建責(zé)任制，在學(xué)習(xí)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核通報(bào)工作，充分發(fā)揮黨組在黨建工作中的示范帶動(dòng)作用。

第二，要圍繞全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)加強(qiáng)思想政治工作。全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)要重視思想政治工作。黨建工作的推進(jìn)要“嚴(yán)字當(dāng)頭，從思想上真正的警醒起來(lái)”，這要求自上而下的嚴(yán)抓思想政治建設(shè)，由黨中黨帶頭統(tǒng)攬全局，各級(jí)黨組織積極配合，從領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強(qiáng)思想政治建設(shè)，全面從嚴(yán)的的管理黨員干部隊(duì)伍，以上率下深化作風(fēng)建設(shè)。第一，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督制約，通過(guò)對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督來(lái)督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)的行使權(quán)力，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。第二，要?jiǎng)诱媾鲇舱芜x人用人不正之風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)從制定、執(zhí)行到監(jiān)督反饋，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開“人”，所以要從根本上遏制“選人用人”上的不正之風(fēng)，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)違法違紀(jì)行為“零容忍”。第三，全面深入開展“庸懶散浮拖”專項(xiàng)整治。整治工作將按照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，以“治庸提能力、治懶振精神、治散正風(fēng)氣、治浮求務(wù)實(shí)、治拖增效率”為目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)精神、保持力度，不斷深化推進(jìn)相關(guān)工作。第四，始終保持高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗，多渠道進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨思想政治工作。在思想政治工作的推進(jìn)工作中要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持從嚴(yán)，更嚴(yán)的進(jìn)行黨建工作，同時(shí)也要注意轉(zhuǎn)變工作方法，利用新媒體多渠道宣傳主要文件精神，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨背景下的思想政治工作。

第三，要切實(shí)推進(jìn)法治教育工作落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。“不以規(guī)矩不能成方圓”。全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)需要同依法治國(guó)重大戰(zhàn)略相結(jié)合，需要完善的黨紀(jì)黨規(guī)作為“明規(guī)則”保障整個(gè)黨建工作的順利實(shí)施。從違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的干部來(lái)看，很多人在工作中不信奉黨紀(jì)國(guó)法，把官場(chǎng)厚黑學(xué)當(dāng)做工作準(zhǔn)則，大肆拉幫結(jié)派，在“圈子”里為自己的“團(tuán)伙”遮掩違法違紀(jì)的行為，知法犯法，潛規(guī)則盛行。所以從法治教育的角度看要全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，第一，要把對(duì)黨員的法治教育看做一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是將法治教育同制度建設(shè)相結(jié)合時(shí)，就應(yīng)該從過(guò)去干巴巴宣傳法條、法規(guī)這樣的形式中轉(zhuǎn)變出來(lái)，把傳播發(fā)的理念價(jià)值、精神貫穿于權(quán)利的行使和程序的監(jiān)督中，規(guī)范秩序限制權(quán)利，把法制觀念深埋在黨員干部的心中。第二，法治對(duì)象要有側(cè)重，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。培育干部法治觀念，在領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心樹立尊重規(guī)則、慎對(duì)權(quán)力的自覺(jué)意識(shí)，用法治意識(shí)為拒腐樹廉的觀念提供機(jī)會(huì)，用理性的權(quán)力觀為從廉向善的政風(fēng)提供保障。第三，法治教育應(yīng)諸法并重、事理結(jié)合。要想更好的落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，就應(yīng)該把憲法法律列入到黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容中，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)法用法制度化和常態(tài)化。增加法律的專項(xiàng)教育，鞏固法治理念，提高法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，為全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的落實(shí)打好根基。

二、要完善黨建工作格局，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制

第一，要構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制是管黨治黨重要抓手，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)就是通過(guò)制度來(lái)明確責(zé)任的主題、責(zé)任的劃分、責(zé)任的履行。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任存在的問(wèn)題主要有：內(nèi)容不夠全面科學(xué)、權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ染猓h(huán)節(jié)不夠銜接配套，運(yùn)行不夠順暢有序。針對(duì)這些問(wèn)題，第一，在構(gòu)建全面從嚴(yán)治治黨責(zé)任制體系的過(guò)程中，就要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃建立系統(tǒng)的分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任劃劃分機(jī)制，把制度落實(shí)到每一層上，落實(shí)到每一處。第二，細(xì)化責(zé)任主體邊界，明確全面從嚴(yán)治黨中統(tǒng)攬責(zé)任，主體責(zé)任，第一責(zé)任，分管責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任，分工有合作，全面的看問(wèn)題，差別化的設(shè)置不同的責(zé)任清單，更好的完成工作。第三，建立責(zé)任考核機(jī)制，解決“責(zé)任評(píng)判不準(zhǔn)”問(wèn)題。完善科學(xué)有效的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核辦法，重點(diǎn)在提高考核科學(xué)度和有效度上下功夫。

第二，要發(fā)揮黨組（黨委）抓黨建的關(guān)鍵作用。黨組（黨委）作為抓黨建工作的責(zé)任主體，在全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過(guò)程中要重點(diǎn)履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任。首先，全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的需要在發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也就是抓好總負(fù)責(zé)、總把關(guān)的任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)歸為重要工作方面，采取切實(shí)措施讓黨組織參與部門中心工作，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，結(jié)合部門中心工作，總體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。其次，全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的需要在發(fā)揮黨組（黨委）用人責(zé)任，就是要依據(jù)全面從嚴(yán)治黨的需要、依照干部選拔標(biāo)準(zhǔn)抓好選人用人工作，突出工作導(dǎo)向，優(yōu)先選任既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的優(yōu)秀黨員干部，在黨建工作中發(fā)揮更大的作用。再次，全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的需要在發(fā)揮黨組（黨委）的保障作用，就是黨組（黨委）積極支持黨組織的工作，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)、編制、人員配備和交流、經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。最后，全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的需要在發(fā)揮黨組（黨委）管理責(zé)任，就是再工作中要從嚴(yán)管理黨員干部，通過(guò)先管好黨員干部自身，加強(qiáng)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制的督促落實(shí)，建立黨建工作考核制度，從制度上嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，從而加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

第三，要明確黨委、黨支部在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)工作中的的責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨工作中黨委的責(zé)任就是重點(diǎn)履行協(xié)助推進(jìn)、教育監(jiān)督和引領(lǐng)責(zé)任。通過(guò)協(xié)助部門黨委的完成黨建工作，在黨中央的指導(dǎo)下推進(jìn)黨建工作，做好全面從嚴(yán)治黨的思想宣傳工作，對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)黨建帶群建，成為黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。

重點(diǎn)黨支部在全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任履行落實(shí)統(tǒng)籌、教育監(jiān)督和管理責(zé)任。通過(guò)落實(shí)黨建任務(wù)到支部、到每一個(gè)黨員干部、到每一個(gè)黨員，促進(jìn)黨建工作落到實(shí)處，統(tǒng)籌每個(gè)黨員專業(yè)工作和全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的工作的結(jié)合，對(duì)每個(gè)黨員加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，對(duì)黨員實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮基支部作用抓好班子、帶好隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。

三、要持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化

第一，要嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況通報(bào)。在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及配套實(shí)施辦法，就要加強(qiáng)情況報(bào)送，自下而上的逐級(jí)匯報(bào)，同時(shí)注重開展工作作風(fēng)的監(jiān)督工作。把作風(fēng)建設(shè)工作堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，將作風(fēng)建設(shè)工作中去取得的教育實(shí)踐活動(dòng)成果進(jìn)行鞏固和拓展，抓好建章立制工作，防止“四風(fēng)”反彈。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用。

第二，要密切黨群、干群聯(lián)系。在推薦全面從嚴(yán)治黨建設(shè)的工作中要密切聯(lián)系群眾，鼓勵(lì)黨組織和等基層黨組織通過(guò)多種方式建立聯(lián)系。完善聯(lián)系和服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)中央關(guān)于密切聯(lián)系群眾的要求，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)、在工作中學(xué)會(huì)創(chuàng)新工作方式，整體提升自己的工作能力。通過(guò)黨員干部來(lái)引導(dǎo)基層黨組織在為人民服務(wù)的過(guò)程中完善內(nèi)容，創(chuàng)新形式，改進(jìn)效果。

第三，要開展全面從嚴(yán)治黨相關(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)。在全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過(guò)程中，不僅要重視制度的思想、重視文件，也要重視各種實(shí)踐活動(dòng)的開展。要經(jīng)常性的開展例如“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”這樣的專題教育，通關(guān)相關(guān)的講座、學(xué)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照要求加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)，把全面從嚴(yán)治黨的要求作為修身做人、為官用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員干部在為人做事的過(guò)程中時(shí)常按照要求進(jìn)行對(duì)照檢查，使之深植與內(nèi)心并落實(shí)到行動(dòng)中來(lái)。

四、要針對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作推進(jìn)中要通過(guò)科學(xué)合理的制度規(guī)范來(lái)進(jìn)行保證，要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。“八項(xiàng)規(guī)定”的頒布和后續(xù)的制度群的建立，指明了作為制度治黨的基礎(chǔ)，就是要不斷的完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范制度的制定與執(zhí)行。

全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)工作推進(jìn)要總結(jié)從新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為了適應(yīng)不同歷史時(shí)期黨的建設(shè)需要，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)謀劃統(tǒng)籌布局，通過(guò)建立用以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系規(guī)范黨內(nèi)生活的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度的建設(shè)。現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容廣泛，涉及黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等方方面面，這些法規(guī)構(gòu)成了一個(gè)指導(dǎo)思想明確、規(guī)范效力清晰、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、門類比較齊全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)就要，一是建立健全體系結(jié)構(gòu)中尚未完備的制度，著重加強(qiáng)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想、作風(fēng)等方面法規(guī)建設(shè)的完善。在制度的建立健全過(guò)程中，重視現(xiàn)階段在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系中的作用等方面的黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件缺失的突出性問(wèn)題問(wèn)題。二是調(diào)整擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的范圍。從目前黨內(nèi)法規(guī)的覆蓋力來(lái)看，我們黨管黨治黨的范圍已經(jīng)很大，但是隨著時(shí)代的發(fā)展和管黨治黨的工作推進(jìn)，在現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)上還存在著一些不足之處，黨的一些工作還缺少基礎(chǔ)法規(guī)和主干法規(guī)，一些法規(guī)出臺(tái)后體現(xiàn)了其綜合性和巨大的整體效力，但是后續(xù)配套的制度不能跟上，同時(shí)隨著時(shí)代的變化，為了適應(yīng)新時(shí)代的黨員發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利制約、決策失誤的防范和后續(xù)挽救、權(quán)利的公開、黨政黨務(wù)的公開等等這些方面都急需制度的更新完善效力。三是加強(qiáng)監(jiān)督性制度的保障作用，在全面從嚴(yán)過(guò)程中，從黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施都離不開監(jiān)督的作用，程序的規(guī)范化和權(quán)利的制約、黨規(guī)從黨內(nèi)生活到實(shí)際生活之間的規(guī)范化解釋體系，都需要監(jiān)督性制度的保障。

新形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，按照黨的發(fā)展要求，總結(jié)“八項(xiàng)規(guī)定”取得的重大成果，發(fā)揮制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的支柱作用，重視黨內(nèi)法律法規(guī)的建設(shè)工作，發(fā)揮其基礎(chǔ)保障功能。在全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的過(guò)程中要緊抓重點(diǎn)，在工作中從當(dāng)前面臨的問(wèn)題出發(fā)，把“問(wèn)題與目標(biāo)”同“全面從嚴(yán)”緊密結(jié)合，建立健全發(fā)揮主干作用黨內(nèi)法規(guī)制度，健全總體性、高效能制度相關(guān)配套的法規(guī)制度，通過(guò)制度治黨全面的、自上而下的統(tǒng)籌工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“立改廢釋”，加快形成具有科學(xué)有效的制度體系。

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