武陵山片區精準脫貧的路徑選擇

伍劍?田芳微

【摘 要】 文章認為，為了盡快讓武陵山片區擺脫貧困，實現精準脫貧的目標，就必須注重科學規劃、完善制度、理順機制、創新方法，探索有效的幫扶模式，走出一條科學有效、進展有序、效益明顯的精準扶貧之路。

【關鍵詞】 精準扶貧；精準脫貧；路徑；武陵山片區

在黨和國家扶貧開發政策的引領下，武陵山片區脫貧攻堅取得了長足的進步，區域居民收入水平不斷提高，區域條件明顯改善，區域發展能力穩步提升。在精準扶貧精準脫貧的新階段，武陵山片區要盡快實現“兩不愁、三保障”的脫貧目標，必須創新方法，探索適宜的路徑，有序推進區域的精準脫貧步伐。

一、圍繞精準扶貧目標，制定精準脫貧科學規劃

1、圍繞“兩不愁、三保障”制定脫貧致富規劃

《中國農村扶貧開發綱要》（2011-2020）明確提出，新階段農村扶貧開發的總體目標是：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，這與馬克思主義反貧困理論關于解決貧困人口的基本生產生活需求一脈相承。在武陵山片區精準扶貧推進中，我們必須將這一最基本要求貫穿于始終，結合片區貧困群眾生產生活中的現實困難，將落實好貧困群眾的溫飽和為貧困群眾提供好基本生存和發展條件作為脫貧攻堅整體規劃的核心內容，并在實踐中通過救助、幫扶等措施，確保他們有衣穿、有飯吃、有書讀、有藥吃、有房住，達到最基本的脫貧標準。

2、圍繞“提升貧困群眾自身發展能力”制定脫貧致富規劃

《中國農村扶貧開發綱要》（2011-2020）和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》分別提出“更加注重增強扶貧對象自我發展能力”和“注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力”，這是確保精準脫貧能夠實現和保證扶貧開發成果可持續的重要所在，這也符合馬克思主義反貧困理論關于“人的發展”的基本要求。在武陵山片區精準扶貧中，各省市以及地方政府，必須堅持以“人”為本，跳出“就扶貧談扶貧，就扶貧推進扶貧”的思維，將貧困人口的健康發展作為脫貧規劃的核心，并在實踐中因“人”而異精準施策，科學實施教育、培訓、思想文化建設等事關貧困群眾能力提升的扶貧工程，讓他們樹立脫貧致富的思想，擁有脫貧致富的意愿，開始脫貧致富的行動。

3、圍繞“解放生產力、發展生產力”制定脫貧致富規劃

解放生產力，發展生產力，是馬克思主義反貧困理論一以貫之的內在要求，新時期的精準扶貧戰略，旨在全面提升貧困地區和貧困人口的生產力水平，提高生產與發展的效率，改善貧困落后的面貌。在精準扶貧實踐中，武陵山片區省市縣鄉各級黨委政府和部門，要將提升貧困村和貧困人口的生產力水平做為精準脫貧的最終目標，列入扶貧開發工作的規劃，并盡最大努力逐步付諸實施。在對貧困村和貧困人口的精準幫扶中，要克服短期行為、注重長期發展，要減少輸血幫扶、注重造血功能，要克服形式主義、注重真干實干，從提升貧困人口勞動生產技能出發，全面提升貧困人口生產效率，提高貧困地區經濟社會發展質量。

二、圍繞精準扶貧方向，構建精準脫貧制度體系

1、因地制宜，片區各地要完善精準脫貧政策

根據實際情況實施有區別的貧困治理方略，是馬克思反貧困理論的重要思想。武陵山片區地域范圍廣，貧困程度深，各地貧困原因和貧困現狀都不一樣，在精準扶貧實踐中，各省市要指導轄內市州縣結合本地實際，在實現整體聯動，實施有共性的措施的基礎上，更要突出重點，加強對特困村和特困戶的幫扶，科學設計發展思路，實施有效的發展路徑，走一條內涵式的脫貧攻堅道路。

2、統籌協調，片區主管省市要共建精準脫貧制度

武陵山片區作為我國新階段集中連片扶貧開發的試點地區，要探索建立片區聯動、內部互動的統籌協調機制和體制，進一步豐富和完善馬克思主義反貧困理論的制度扶貧理論。要建立省省之間、省市之間、市市之間、縣縣之間等多層次的扶貧開發協作領導機構，并結合《綱要》和《規劃》的具體部署和要求，引導建立新型的扶貧開發片區規劃協調機制，利益分享機制，產業互補機制，并且加大對協作機制構建的考核與評估，提高扶貧開發協作水平。

3、積極爭取，呼吁國家出臺武陵山片區專項政策

武陵山片區雖然受惠國家西部大開發政策和民族地區政策，但是政策力度弱、政策落地率低、政策效果不高的現狀依然沒有得到改善，在精準扶貧實踐中，片區各省市必須在國家方針政策的范圍內，積極向中央和各部委申請武陵山片區精準脫貧專項政策，特別是在積極向中央爭取到優惠的財政政策、稅收政策、金融政策以及投資政策、產業政策、用地政策、生態補償等等，將武陵山片區打造成精準扶貧國家級政策的聚集地，為片區擺脫貧困提供堅實的制度保障。

三、創新精準扶貧模式與路徑，提升精準脫貧整體效益

1、實施生態扶貧模式，促進資源開發與脫貧攻堅共融

結合擁有的良好自然生態資源，充分開發利用好現有資源，打造資源性優勢產業，是武陵山片區擺脫貧困的應有之義。片區各地特別是貧困村應該依托當地優勢資源，發展資源產業，將資源轉變成貧困群眾的致富產業。可以有序開發好現有動植物資源，改良優勢植物品種，實行規模化種植，開展產品深加工，特別是茶葉、獼猴桃、百合、中藥材等優勢品種要進一步優化種植結構，深化產品結構，提高附加值。可以依靠自然地理條件，憑借高寒山區的特點，探索高山反季節蔬菜等特色產品種植，讓貧困群眾能夠在家門口脫貧致富。也可以依托豐富的森林資源，根據生態保護功能區建設的要求，在生態補償的基礎上，充分發揮森林生態的內涵價值，推進生態扶貧，實現生態保護與脫貧攻堅共同發展。

2、實施文化旅游扶貧路徑，促進文化繁榮與脫貧攻堅同步

武陵山片區是少數民族世居之地，擁有濃厚的土家族、苗族、侗族等民族民俗風情，在旅游產業飛速發展的當前，片區應該大力發展文化旅游產業，既提高文化的經濟價值，又提升旅游產品的文化內涵，更讓貧困群眾享受到文化的回饋。片區各地要積極發現開發現有民族風俗風情資源，將民俗建筑、民俗活動、民俗產品、民俗符號、民俗形象等進行深度挖掘，向世界展現獨特的民族文化。大力推進鄉村旅游，全面開展全域旅游，將純樸的民族民俗文化融入到旅游產業，打造特色鮮明、特點突出的旅游產品，讓貧困群眾成為旅游產業發展的參與者。最為重要的是，片區各地要加強溝通與協調，盡快搭建跨省市的區域文化旅游發展新格局，做到同規劃同建設同發展，避免內部的惡性競爭和同質化發展，提升區域旅游產業的市場競爭力。

【參考文獻】

[1] 張永亮.應對武陵山片區試點的湘西州扶貧開發對策探討.湖南行政學院學報，2013.5.

[2] 韓建民等.西部農村貧困反貧困路徑選擇[M].中國農業出版社，2012.

[3] 精準扶貧的恩施路徑[N].湖北日報，2014.5.

【作者簡介】

伍 劍（1982-）男，土家族，湖南保靖人，吉首大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理.