試析農村土地確權中的常見問題與解決對策

侯淑英

摘要：本篇文章首先對落實農村土地確權的重要作用進行闡述，從缺乏對土地權證的重視力度，無法實現私自開墾的“四荒“土地權益明確，缺少充足的技術經費，相關政策、法律法規(guī)缺乏完備性四個方面入手，對當前農村土地確權中存在的常見問題進行解析，在此基礎上，針對農村土地確權中的問題提出了解決的對策。希望通過本文的闡述，給相關領域提供些許參考。

關鍵詞：農村；土地確權；常見問題；解決對策

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

我國作為一個農業(yè)大國，一直以來都非常關注三農問題，在三農問題中，最主要的問題就是農村集體土地產權管理的明確與否。當前，我國有關部門正在加大對農村土地確權的改革力度，這將有利于農村居民強化物權保障，明確土地承包經營權的歸屬，保證廣大農民群眾合法權益不受侵害。此項工作具備較強的現實作用，它的落實效果將會給我國農村今后的發(fā)展帶來直接的影響，同時還關聯著我國農業(yè)現代化的進程。由此可以看出，農村土地確權是一項存在一定難度系數且繁瑣的工作。而農村土地確權中存在的問題將會給農村土地確權改革提供挑戰(zhàn)。針對此項工作，怎樣才能理順思路，將其合理、合法、順利地完成，是當前每個農村工作者首先面對的問題。下面，本文將進一步對農村土地確權的重要作用以及在確權過程中遇到的常見問題與解決對策進行闡述和探究。

一、落實農村土地確權的重要作用

（一）保證村民合法權益不受侵害

長期以來，農村土地使用權及所有權都沒有建立合理的規(guī)定以及保證機制，所以，為了更好的對村民的合法權益進行保護，就要實現對農村集體所有土地的使用權限進行明確界定，同時還要在落實農村土地確權的過程中，對各塊土地的應用情況進行深入調查、了解、審核，進而促進農村土地管理工作的全面開展。針對傳統土地權責不清晰的狀況而言，當村民外出務工時，就會將土地進行轉讓，通過此種方式來獲取更多的經濟效益。但是，由于一部分非農就業(yè)缺少平穩(wěn)性，針對不愿外出務工的村民來說，為了取得更多的土地流轉資金，開始將土地應用到非農用途中，進而使得農業(yè)用地受到不同程度的損害[1]。因此，借助土地確權的方式，權衡土地各個權限關系，從而及時對土地拋荒及非法占地等現象進行合理管控。

（二）提升農民整體經濟效益

土地確權作為實現農村土地流轉的前提條件，是推動土地規(guī)范流轉、促進土地適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的客觀需要。土地流轉不但可以增加村民財產性收入，而且可以讓村民從土地中解放出來，給從事其他行業(yè)提供了條件，進而獲得更多的經濟效益。當村民經濟收入升高時，不僅可以改善其自身生活環(huán)境，同時還能滿足內需。另外，開展土地確權工作，村民不僅可用自己的權證進行抵押貸款，有效解決農村抵押品匱乏等融資問題，還能通過土地應用權抵押的形式來獲取所需的生產資金，進而提升農業(yè)生產效益。

（三）給政府簡政放權提供條件

長時間以來，中央部門開展了小政府、大社會等思想改革工作，同時也頒布了一系列改革措施[2]。站在農村經濟管理角度來說，因為缺少完善的農村適度規(guī)劃運營機制，使得政府部門無法全面掌握土地以及其他自然資源權責信息，政府存在無所不管的現象，進而導致工作效率低、資源浪費等比較嚴峻的現象出現。落實農村土地確權工作，不僅可以對農業(yè)經營主體的權益關系的確定提供條件，同時還能建立完善的新型農業(yè)運營管理機制。當農業(yè)經營主體的權益關系得到確定時，有關管理機構的職責問題也就得到了確定，進而給政府簡政放權奠定了良好的基礎。

二、當前農村土地確權中存在的主要問題

（一）缺乏對土地權證的重視力度

因為城鎮(zhèn)化改革逐漸深化，再加上農村居民生活壓力逐漸增大，大多數的農村居民選擇外出務工。針對當前的農村來說，農村人口流失程度比較大，當前留守在農村的主要以老弱病殘和小孩為主，并且這些人群不具備較高的文化素養(yǎng)，法律意識比較淡薄。針對這些現象，在落實土地確權工作時，往往會受到一定的制約，農村居民沒有意識到土地權證就是其土地所有權和經營權的主要依據，沒有真正意識到土地權證的實際作用和發(fā)放土地權證的現實意義，反而注重在占地之后，他們可以獲得多少經濟收益。在這種狀況下，他們沒有積極性、沒有熱情，不能全面的參與到土地確權工作中，并且不能給予高度重視和密切配合，阻礙了土地確權工作進程，這樣不僅不能實現土地規(guī)范流轉，同時還無法保證農村居民的合法權益，甚至存在土地非農化應用現象[3]。

（二）無法實現私自開墾的“四荒”土地權益明確

在農村中普遍存在“四荒”現象。所謂的“四荒”主要指荒山、荒嶺、荒溝以及荒灘。當前，農村居民在進行土地承包時，沒有簽署有關合同，就開展耕地工作，這樣雖然會給耕地面積的增大提供條件，實現“四荒”土地的開發(fā)，但是，也會給農村土地確權工作的開展帶來困難。假設采用“先占”原則來落實土地確權發(fā)證，顯然存在有失公允現象，就會引發(fā)農村居民對土地產權之間的矛盾和問題[4]。但是，假設沒有對“四荒”土地開墾的農村居民實現確權發(fā)證，就會打消農村居民開荒的熱情，土地的開發(fā)利用收到制約，進而使得土地閑置或者浪費的現象日益嚴峻。

（三）缺少充足的技術經費

要想保證土地確權的順利開展，首先就要對土地界限范圍進行明確，這就需要應用專業(yè)技術得以實現。所以，為了保證土地確權工作的全面落實，勘查設施以及技術工作人員缺一不可。但是，結合當前的情況來看，在落實確權工作時，技術工作人員數量較少，為了保證確權工作可以順利完成，有關部門只能采用臨時抽調技術工作人員的方式來開展此項工作，進而導致工作結果差強人意。此外，經費的匱乏也是導致確權工作無法順利落實的主要影響因素，各個政府部門預算管理對確權工作缺少統一性，針對預算較少的區(qū)域來說，勘察設施以及工作人員數量就不能顧及。

（四）相關政策、法律法規(guī)缺乏完備性

我國將大量的精力放置在構建社會主義國家方面，我國法律體系也在逐漸完善。站在農村土地角度來說，我國前后出臺了一些有關的法律機制，但是，其中所展現的含義也只是停留在基礎抽象性原則問題上，針對具體方面的介紹少之又少，這就導致在開展農村土地確權工作時，缺少正確的引導操作。農村土地確權作為一項具備法律性的工作，需要構建完善的法律機制來進行制約，從而保證此項工作的全面落實，給有關工作和解決矛盾提供法律保證和憑證。

三、針對農村土地的確權工作中的問題的解決對策

（一）健全土地確權的相關法規(guī)政策

當前，我國在開展農村土地確權工作時，已經頒布了有關的法律機制，但是根據執(zhí)行情況來看，執(zhí)行效果普遍偏低，再加上由于農村土地確權工作自身具備一定的繁瑣性，這就給有關法律提出了迫切要求。所以，為了保證農村土地確權工作可以全面落實，構建完善的法律機制是非常必要的。在進行法律機制構建時，需要結合農村土地確權工作中面臨的主要問題，深入分析、有針對性地提出處理措施，進而在提升農村居民對農村土地確權認識的基礎上，才能對農村土地確權的落實起到配合的作用[5]。

（二）實現對農村的“四荒”土地高效應用

在開展農村土地確權工作的過程中，雖然“四荒”土地確權存在一定的難度，但是我國政府部門應該給此項工作的開發(fā)提供一定支持。對于我國土地資源比較匱乏的現象來說，加大“四荒”土地開發(fā)和應用力度是非常必要的。首先，要想提升“四荒”土地開發(fā)應用效力，就要做好農業(yè)生產運營主體的明確工作；其次，在進行“四荒”土地開發(fā)的過程中，政府部門還要給予一定的支持和補貼，這樣可以調動“四荒”土地開發(fā)的積極性；最后，實現對“四荒”土地的合理、科學管理。

（三）引入新型的技術和方法

由于農村土地確權工作自身具有一定的繁瑣性，為了起到資源節(jié)約的效果，就要加強新興技術和方法的引進力度，這樣不僅可以提升確權工作水平，還能保證確權質量。長時間以來，農村在進行土地權屬分配時，總是會引發(fā)糾紛問題。因此，為了保證土地權屬分配的合理性，就要應用現代化的技術方式，從而降低農民間的矛盾程度。

（四）嚴格執(zhí)行土地權證的登記發(fā)放程序

對于當前我國土地權證登記發(fā)放過程中，出現的種種問題，我們應該采用兩種方式進行處理，第一，構建專業(yè)的土地權證登記發(fā)放部門，建立農村土地確權工作團隊，制定詳細的確權機制，進而對確權工作中存在的問題一一處理。第二，明確土地權證的登記發(fā)放流程，嚴格按照要求進行發(fā)配，防止在開展土地確權工作時，出現虛報、多報等現象，進而保證土地權證的登記發(fā)放合理和安全[6]。

四、結語

總而言之，在進行農村土地確權時，總是會存在諸多的問題，由于土地確權進度比較遲緩，使得農村居民在權益方面得不到保證。因此，為了保證確權工作的全面開展，我們可以通過采用構建健全土地確權的相關法規(guī)政策、實現對農村的“四荒”土地高效應用、引入新型的技術和方法等方式，來得到農村居民的全面認可和配合，進而給我國農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實基礎。

參考文獻：

[1]賈后明，黃程程.論農村土地確權中土地權利界定與行使[J].河北經貿大學學報，2016（2）：85-90.

[2]黃業(yè)斌. 農村土地確權存在的主要問題[J].行政管理改革，2016（1）：33-36.

[3]張曉山.關于農村土地承包經營權確權登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（4）：1-4.

[4]蔡瑞林，陳萬明，葉琳.從農村土地確權看新時期村委會的地位和功能[J].經濟體制改革，2015（4）：90-95.

[5]關銳捷，李偉毅.以農村土地確權促進集體產權制度改革[J].毛澤東鄧小平理論研究，2015（1）：1-3+90.

[6]張浩博，陳池波.集體土地確權對農村土地流轉效應的影響——基于A縣的案例分析[J].江西農業(yè)大學學報：社會科學版，2013（2）：166-169.