臺媒苦澀回顧三波“斷交潮”

本報駐臺北特約記者 崔明軒

巴拿馬13日宣布與大陸建交，但它并不是近年來唯一與臺灣“斷交”的國家。臺灣歷史上曾經歷過好幾波“斷交潮”，其中自陳水扁2000年當政以來，17年間“斷交”了12國。

臺媒14日回顧了臺灣經歷的3次“斷交潮”。聯合新聞網稱，第一波“斷交潮”發生在1949年中華人民共和國成立之后，臺灣的“邦交國”數量一年內從52國驟降至38國；第二波是中華人民共和國1971年獲得聯合國的席位后，臺“邦交國”數量迅速銳減，截至1978年僅剩22國。李登輝執政時期采取所謂“務實外交”，一改兩蔣時期不外訪的強硬政策，不再堅持一個中國，試圖依靠經濟實力搞突破，借此拓展“外交”空間。與此同時，他開始以臺灣地區領導人身份出訪“邦交國”及“非邦交國”。到1992年，臺灣“邦交國”發展到30個，不過在李登輝任內，沙特阿拉伯、韓國和南非等重要國家相繼與臺“斷交”。1992年8月臺韓“斷交”后，臺灣在亞洲已無任何一個“邦交國”；除了梵蒂岡外，也沒有任何一個發達國家“友邦”。

2000年陳水扁上臺，主打所謂“全民外交”，積極出訪各“邦交國”，參與各種國際活動，包括企圖以臺灣名義“重返聯合國”等，制造臺灣的國際能見度，特別是針對與大陸有領土糾紛的國家做工作。因此，他的“全民外交”也被稱為“烽火外交”和“迷航外交”，這使其任內增加3個邦交國（不包括與圣盧西亞二度恢復“邦交”），但丟掉9個，“邦交國”總數從29個降到23個，可謂第3次“斷交潮”。其中2001年與巴爾干半島內陸國家馬其頓“斷交”，馬其頓在1999年與臺灣“建交”，暫時打破臺在歐洲僅剩梵蒂岡一個“邦交國”的窘境，不料2001年5月，馬其頓政府高層發生人事變動，新上任官員均不希望繼續與臺灣保持“外交關系”。2003年，與利比里亞“斷交”；2004年與大洋洲島國瓦努阿圖和加勒比海地區的多米尼克“斷交”；2005年與塞內加爾和格林納達“斷交”。當年，時任塞內加爾總統致函陳水扁，宣布與大陸復交，跟臺灣只會維持經濟、商業和文化關系，并且表示雙方之間“只有利益，沒有朋友關系”。格林納達則在“斷交”前多次發言支持臺灣“參與聯合國”，并且支持其以觀察員身份參加世界衛生大會。2006年乍得、2007年哥斯達黎加和2008年馬拉維也宣布與臺灣“斷交”，其中哥斯達黎加2016年恢復臺灣人入境免簽待遇。陳水扁的“外交政策”多次被黨內人士抨擊，前“立委”林濁水曾稱“烽火外交付出大量成本”。民進黨前主席許信良也說，陳水扁亂喊話“一邊一國”，以后很難和大陸打交道。

馬英九上任后定調“活路外交”，又稱“外交休兵”，主張兩岸之間建立更緊密的互信關系，不再進行惡性競爭的“金援外交”，轉而提倡“經貿外交”“文化外交”。自2009年起，臺灣不再要求“邦交國”在聯合國大會中發言支持“中華民國重返聯合國”，改成要求“友邦”支持臺灣“有意義參與”國際民航組織（ICAO）及聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）等。臺灣之后以“中華臺北”名義、以觀察員身份連續參與世界衛生大會，2013年以理事會主席特邀貴賓身份出席國際民航組織大會，這也成為臺退出聯合國40多年來的首例。

馬英九時期，臺灣“邦交國”數目持續穩定維持在23個，一直到2013年岡比亞與臺“斷交”，才宣告打破“零斷交”紀錄，堪稱“外交”最穩定的8年。岡比亞1974年與臺“斷交”后，1995年“復交”，2013年再度“斷交”，兩年后才與大陸建交。

2016年島內再度政黨輪替，蔡英文強調兩岸“維持現狀”，卻拒不承認“九二共識”的核心意涵。同年12月，即傳出圣多美和普林西比與大陸建交的消息，成為蔡英文上任后第一個宣布“斷交”的國家。去掉剛與臺灣“斷交”的巴拿馬，臺灣的“邦交國”僅剩20個，分別是基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯共和國、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧、布基納法索、斯威士蘭、梵蒂岡、伯利茲、多米尼加、薩爾瓦多、危地馬拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯。

《聯合報》14日分析稱，綜觀自李登輝以來的“兩岸外交戰”，“邦交國”數量也如溫度計般起伏不定。落差最大的是在李登輝時期，當時臺灣經濟實力仍可與對岸抗衡，之后兩岸經濟實力大幅拉近，“外交對抗”臺灣明顯處于下風，“何時會跌破2字頭，沒人說得準”。資深媒體人孫揚明14日在《中國時報》撰文稱，巴拿馬“斷交”宣告兩岸自馬英九以來的“外交休兵”正式結束，民進黨當時嘲笑馬當局的“外交休克”正式生效，回到自己身上，“踏實外交卻踏踏實實地迎接斷交潮”。▲