“軍事歐盟”說說罷了，不必來真的（大勢）

姜鋒

內外壓力令歐洲擔憂“自身難保”

2007年，當時的德國外長斯泰因邁爾這樣描述歐盟安全政策：歐盟已經成為全球安全的輸出者，成為解決全球危機的榜樣，其特點是兼顧軍事和民事手段，在歐亞非三大洲有效執行維和與重建任務，歐盟在全球安全體系中確立了應有的地位。但十年后的今天，歐洲暴恐不斷，自身安全局勢堪憂。美國總統特朗普把“保衛歐洲”當成一場“給貨付錢”的交易，更令歐盟憂慮叢生。安全問題已經成為當前歐盟及其成員國各種政治力量的核心議題之一，也是決定其政治生命的根本標準。

二戰后的歐洲依靠跨大西洋“盟主”美國獲得安全保障，因而對美國形成了結構性依賴，盡管偶有獨立自主的呼聲，但基本沒有大的作為。美國雖然不斷要求歐盟自己承擔更大安全責任，但也半真半假，沒有大的動作。美國總統特朗普上臺后表現出強硬改變游戲規則的勢頭，要把一切都放在“美國優先”的天平上加以衡量，包括對歐洲的“安全供應”。上月底特朗普首訪歐洲時“追債”態度堅定，歐盟的實際掌舵人、德國總理默克爾對此深感失望，坦陳歐洲人完全依賴他人的時代過去了，歐洲人必須把命運掌握在自己手中。歐盟和德法兩國領導人隨后也紛紛就加強安全和防衛政策表態。比如歐盟委員會主席容克就公布了歐洲防衛戰略建議書，計劃設立歐洲防衛基金、建立聯合軍事指揮部，旨在實質推動形成統一的歐盟軍事政策，包括建立一支“歐洲軍隊”。

一時間，加強歐洲軍事力量的聲音格外響亮，一些歐洲政策學者認為，歐盟已經進入調整政策的快車道，即從以往立足“民事歐盟”轉向“民事歐盟”與“軍事歐盟”并重，但更強調“軍事歐盟”建設。

欲打造“歐盟軍隊”以求安全自主

“民事歐盟”源于歐洲學者“歐洲民事強權”的概念，到本世紀初已成為歐盟各界推崇的理念，要義在于強調國際關系的非軍事意義，與“軍事強權”相對，主張以多邊化、機制化和法制化實現國際關系的“文明化”。應該說，在遭受兩次世界大戰的血腥摧殘后，塑造非武力的國際關系，走出權力和利益為核心的現實主義魔咒，實現永久和平，符合歐洲民眾的期待，也符合歐洲精英為全球樹立國際秩序中文明榜樣的價值追求。

只是現實和愿望往往難以契合。長期以來，5億多人口的歐洲一直依賴美國的“安全呵護”，因而在軍事領域不得不完全聽從美國指揮。對日益壯大并渴望“承擔更大全球責任”的歐洲而言，這樣的局面頗為尷尬，獨立自主的沖動在冷戰后不斷滋生發展。1999年，歐盟確立安全和防衛政策機制，有計劃地加強聯盟軍事力量；2003年4月，德、法、比、盧等反對美國發動伊拉克戰爭的“老歐洲”國家共同建立軍事指揮機構，朝著建立“歐盟軍隊”的方向邁出重要一步；

2007年2月，時任德國外長斯泰因邁爾在闡述歐盟對外政策時提出，未來的歐盟應是“有牙齒的民事強權”。可以看出，歐盟謀求軍事自強、掌握自身安全命運的想法早已產生，特朗普的“威逼”恰好強化了歐洲人的謀劃。

最近兩年，波蘭、荷蘭、羅馬尼亞以及捷克等國，都以不同形式加強了同德國的軍事聯合或融合。以至于美國《外交政策》不久前刊文，指出德國正在低調而雄心勃勃地建立一個由其領導的“微型歐洲軍事體系”。這一說法能否準確描述德國的政策和行動還無法確定，因為很難想象德國棄北約和歐盟的雙重體系于不顧，而在軍事方面單獨行進。但這些信息可能表明，歐盟及其部分成員國間的軍事力量建設正在加速。

多因素致歐盟“軍事一體化”太難

歷史事實表明，歐洲未來的走向是文是武，德國的作用舉足輕重。如何協調好思想和行動之間的關系，將是被譽為“思想大國”的德國面臨的挑戰。基辛格曾言，德國對歐洲而言太大，對世界而言太小，德國真要領導建立歐洲軍事力量嗎？果真如此，它有能力處理好與美國和北約的關系嗎？

退一步講，即便歐盟加強軍事能力建設的決心已定，但它短期內有這樣的能力擺脫美國“呵護”而獨立自主嗎？首先，僅從核保護和情報系統來看，歐盟目前根本離不開美國，況且美國也不可能真正撒手。美國總統特朗普明顯有其戰略謀劃，要對歐洲采取“分而治之”戰略，以使歐洲各國更加依賴美國。在此過程中，北約將是重要工具。

其次，即便是目前貌似態度尤為堅決的德國及其總理默克爾，最終也還是希望和美國走到一起。德國還沒有挑戰美國的本錢，這是事實。一個簡單的例子就是，若無美國情報支持，德國連本國反恐問題都難解決。另外，周邊國家與德國的軍事合作多半是權宜之計，東歐國家更多的是因為恐俄而靠近德國，但骨子里難以完全信任德國。畢竟在它們看來，歷史上德國欺負它們太多了。

再次，德法軸心并不十分牢固，不少法國精英認為德國當下氣勢仍盛甚至在歐盟問題上獨斷專行，法國則經濟蕭條，在心態上變得自卑。如果這種狀況持續下去，法國人對德國人的反感情緒會加大，防備德國的心態也將增強，歐盟也將因此缺乏核心有力的領導。

如此看來，歐盟實現軍事一體化很難，可能最多也就做些修修補補的工作，比如聯合研發采購武器、培訓士兵等，實質的系統作戰能力很難形成。歐盟不是主權意義上的政權，沒有戰爭權力，在可預見的未來，各成員國也不太可能讓渡戰爭權力給歐盟。總之，要建立統一的歐洲常規軍隊太難，目前已有軍力也只是基于成員國“民族國家”的有限合作。

最后，筆者想說，正在試圖構建歐洲軍事力量的政治家們，或許應給歷史一個講述未來的機會：增強軍事力量的結果往往是導致戰爭，這在歐洲歷史上已被反復證明。況且，我們當下這個世界已有太多的武器了，它真正缺乏的是和平的意志、智慧和行動，歐洲更應在這個方向上做出努力。▲

（作者是上海外國語大學研究員、中國駐德國大使館前公使銜參贊）

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