試述行政管理體制改革與政府管理創新

蔡祖丞　陳家其　施少珺　郭詩行　張博陽

[摘要]行政管理體制改革作為完善體制機制中較為重要的內容，已經成為當前政府管理創新的重要內容。本文主要論述的是，當前行政管理體制改革的重難點，并提出了據此制定的政府管理創新的途徑，旨在為日后的行政管理體制改革與創新做出一些貢獻。

[關鍵詞]行政管理 體制改革 政府管理創新

一、行政管理體制深化的重難點

（一）人民群眾對公共服務的要求

隨著人民群眾對個人自身利益越來越多的關注，群眾對政府所提供的公共服務與產品的能力產生了不同程度上的矛盾。政府由于財力有限，只能逐漸增加對公共產品與公共服務的提高，而在教育、衛生以及社會保障等多個方面也需要加強進步的速度。以上這種情況同人民群眾對政府的要求與期望形成了一定的反差。與此同時，人民群眾不單單要參加到改革中來，還需要對改革成果進行分享，同樣希望見到物質方面的利益。以上這種情況就要求行政管理體制進行改革的過程中，要實現對眼前利益與人民群眾的根本利益二者之間的妥善處理與解決，因而這一問題亟待解決。

（二）政府管理手段的轉變

針對當前現狀，政府管理主要將過去行政手段為主的方法，向經濟、法律手段記性間接轉變。

第一，要實現對政府管理理念的更新。在執行的過程中，拋棄計劃經濟體制的束縛，一改過去官本位思想，從而實現政府主體向市場主體的轉變。第二，要利用行政手段來實現對經濟活動的干預，將過去的微觀管理逐漸轉向成宏觀管理，其中主要利用的是經濟、法律手段進行管理，以此來加快法治政府的建設，從而有限實現依法行政。第三，要尊重相關規律，按照客觀規律完成對事情的處理，在這個過程中同樣需要加強改革力度。

二、提高政府管理創新力的創新措施

（一）實現政府職能的轉變

為了能夠更有效的推進政府層次的行政機構改革，政府的首要任務就是要先確認自己的身份：首先是公共產品與服務的提供者，其次是社會環境的創造者，最后更是人民群眾公共利益的維護者，這就決定了政府機構不應該受到利益組織或集團的左右。在認清這個職能以后，需要將政府與企業二者之間的關系進行理順，也要理順清楚政府與市場、事業單位以及社會中介的關系。要實現對政府邊界的明晰和確定，只要是由企業、市場與社會組織決定的內容應當由他們自己來決定，不要由政府替代決定。對于目前政府存在的工作錯位現象，需要將政府過去的經濟管制方式轉變為公共服務方式，也就是說要將由市場主體服務和市場環境這個大方向上進行改變。政府要有意識的做到不對微觀經濟活動進行干預，也要避免對企業實行包辦決策等，更不能由政府代替企業實現招商引資。與此同時，還要實現精簡的精神，實現對行政管理體制架構的創新，以此來實現層次上的解決。這樣一來能夠有效的解決層級較多的問題，實現行政審批改革這一內容取得實效性進展與進步，有效的根據政府、事業單位二者之間分開的原則，從而有效的實現對社會事業領域改革的穩步推進與發展。

（二）提倡政府文明建設

為了能夠建設更加具有中國特色社會主義的現代政府文明建設，首要任務就需要將馬克思主義基本理論作為重要指導思想，對政府管理思想要實現不斷的創新和發展，有效的將時代意識、民族特色以及社會價值等內容及時凸顯出來，有效建立社會成員與監督行政決策的管理方法，有效建設廉潔、高效的現代化行政文化。

（三）加強行政道德重構與建設

對于行政道德來說，這一內容主要表現在對行政主體內容的修養與道德行為等方面，還體現在政府人員在從事行政活動的過程中對職業基本道德范圍的認識等諸多方面。為了能夠更加有效的實現對社會主義行政道德進行一定的重構，首要任務就是實現對傳統行政道德體系中精華的認識與弘揚，在實現行政道德重構的過程中加強對外國行政道德的學習，并根據中國國情的有益成分來合理應用到我國當前的國情之中，從而建立起高效的從政能力，并且將更多的精力傾注在對道德規范與行政活動之中。這樣一來，能夠有效的實現行政人員與公眾道德這二者之間的聯系，還能有效的實現對政府內部的工作人員以道德情操上的鍛煉與陶冶，從而實現對行政人員毅力的鍛煉，有效的樹立政府人員公正、責任感強的高大形象。

（四）重視行政價值

價值觀作為世界觀的核心，主要是驅使人們行為的內在主要動力。行政價值觀，主要指的是在行政領域的具體化，這一內容從本質上決定了行政活動的走向。將“為民做事”這一內容作為行政價值觀的主要目標，一定會樹立起開拓進取的行政作風，一改過去官僚行政與保守行政產生的價值觀混亂的情況，這些都在一定程度上對人民對政府的信任值產生消極影響。因此在當前工作的重要部分就是樹立起正確的行政價值取向，建立起民主與效率一致的觀點，并且要在穩定發展過程中實現行政心理和諧與管理相適應的考核標準，這樣可以有效建立起社會主義市場經濟多元化的行政價值體系，為日后建立起現代化行政文化內容提供一個良好的社會心理環境。