教育公平視閾中的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)問題與對策

張笑寧?趙丹

摘 要 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對提高農(nóng)民人力資本水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有關(guān)鍵意義。為此，我國各級政府將其納入“基本公共服務(wù)”范疇，不斷加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的制度建設(shè)和投入力度。但現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在培訓(xùn)起點(diǎn)、過程、結(jié)果三方面存在不同程度的不公平問題。基于此，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該擴(kuò)大培訓(xùn)對象的范圍，促進(jìn)其起點(diǎn)公平；完善培訓(xùn)方式和內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的過程公平；建立公平的考核機(jī)制，促進(jìn)結(jié)果公平。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)；教育公平；陜西

中圖分類號 G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）12-0057-05

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是破解“誰來種地、怎樣種地”難題的關(guān)鍵。2016年的中央一號文件明確提出：“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。” [1]為此，我國各級政府不斷加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度的頂層設(shè)計(jì)及財(cái)政支持力度，將其作為“基本公共服務(wù)”提供給廣大農(nóng)村居民，力圖通過提升農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)卻沒有完全體現(xiàn)出“基本公共服務(wù)”的“公平性”，許多農(nóng)民受條件限制無法獲得培訓(xùn)機(jī)會，享受不到同等水平的培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)而無法達(dá)到結(jié)果公平。從教育公平視角探討職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的現(xiàn)實(shí)問題及對策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

本研究采用定量與定性相結(jié)合的混合研究方法，對陜西省延長縣、佛坪縣、留壩縣、太白縣、寧強(qiáng)縣、寧陜縣新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查和深入訪談，問卷調(diào)查主要采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣，根據(jù)地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在陜西省選取6個(gè)縣，在每個(gè)縣隨機(jī)抽取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后用同樣的方法選取一定數(shù)量的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷326份，回收問卷311份，回收率95.4%。另外，在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，課題組采用訪談法來彌補(bǔ)定量研究的不足，進(jìn)一步了解職業(yè)農(nóng)民的生活狀況和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)施情況。

一、教育公平理論框架下職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的三個(gè)維度

國內(nèi)外學(xué)者提出的有關(guān)教育公平的測量維度，為本研究奠定了理論基礎(chǔ)。其中瑞典教育學(xué)家胡森認(rèn)為公平有三種涵義：一是個(gè)體起點(diǎn)的平等；二是中介性階段的平等，即教育過程中受到平等的對待；三是最后目標(biāo)的平等，即促使學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就的機(jī)會平等[2]。我國褚宏啟教授把教育平等界定為教育起點(diǎn)平等、教育過程平等和結(jié)果平等[3]。王邁善教授按照教育公平的實(shí)現(xiàn)過程依次分為起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平[4]。綜合國內(nèi)外學(xué)者對教育公平維度的研究和歐盟教育公平指數(shù)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的教育公平問題也從起點(diǎn)、過程和結(jié)果三個(gè)階段進(jìn)行分析，見圖1，進(jìn)而找到問題所在，提出相應(yīng)的對策。

二、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不公平問題突顯

（一）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起點(diǎn)不公平

1.女性培訓(xùn)機(jī)會少

聯(lián)合國教科文組織指出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)能使社會所有群體中的人都能上學(xué)，所有年齡層的人都能上學(xué)，它應(yīng)為全民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。”[5]新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也應(yīng)踐行這一宗旨，為所有農(nóng)民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。但是調(diào)查結(jié)果顯示，311位參加過培訓(xùn)的受調(diào)查群體中，男性占80.8%，女性僅占19.2%，見圖2。可見，男性參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)會較多，而女性較少。原因是有些地區(qū)在選擇培訓(xùn)對象時(shí)，偏重男性群體，忽視女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。

佛坪縣高級職業(yè)農(nóng)民蘇沭名談到：“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該加強(qiáng)對女性的培訓(xùn)，我們合作社需要在農(nóng)忙時(shí)雇傭大量的女性來采摘、修剪，但是現(xiàn)有很多農(nóng)村女性沒有機(jī)會參加培訓(xùn)，在技術(shù)、管理方面還有些不足。希望職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以加大對女性的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有文化的女性。”

2.學(xué)歷水平低阻礙部分農(nóng)戶獲得培訓(xùn)機(jī)會

從“教育公平”的本質(zhì)來看，所有農(nóng)民都應(yīng)有機(jī)會通過培訓(xùn)提高其技能，其文化程度不應(yīng)成為限制條件。但是我國各省的政策都將學(xué)歷水平作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以限制，陜西省也不例外，如《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》明確規(guī)定：初級職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備初中以上文化程度；中級原則上具備高中或中專以上文化程度；高級原則上具備大專或相當(dāng)于大專以上的文化程度。現(xiàn)有的挑選標(biāo)準(zhǔn)無疑體現(xiàn)了我國對于新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)的較高期待，但實(shí)際上這一政策要求既違背了教育公平本質(zhì)要求，也與現(xiàn)實(shí)的農(nóng)戶群體特征相悖。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與培訓(xùn)群體中小學(xué)及以下學(xué)歷的農(nóng)民占54.1%，初中學(xué)歷占32.1%，中專或高中占10.8%，大專或本科學(xué)歷占3%，見圖3。因此，如何從教育公平的本質(zhì)涵義出發(fā)，關(guān)照農(nóng)戶的真實(shí)群體特征，是確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起點(diǎn)公平的重要議題。

延長縣一位農(nóng)民談到：“現(xiàn)在參加培訓(xùn)的農(nóng)民很少有初中畢業(yè)的，大多數(shù)都是小學(xué)畢業(yè)，有的初中沒有上完，現(xiàn)在留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的都是40歲左右的人，文化程度都不高，如果那時(shí)候上了高中，現(xiàn)在也不在農(nóng)村種地。所以說，如果政府嚴(yán)格按著選拔標(biāo)準(zhǔn)來選拔，那農(nóng)村大多數(shù)人都不能去參加培訓(xùn)。”

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收入的剛性要求損傷職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公平

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)將產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收入作為限制條件，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收入處于弱勢的農(nóng)民受到不公平的待遇。從經(jīng)濟(jì)收入角度來講，2015年陜西省的年人均純收入是24366元，根據(jù)《認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的“初級職業(yè)農(nóng)民收入應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5-10倍”的要求，初級職業(yè)農(nóng)民的年人均純收入應(yīng)該達(dá)到10萬元左右，但是調(diào)查結(jié)果顯示，年人均純收入低于3萬元的農(nóng)民占97.3%，年均純收入3～7萬元的農(nóng)民占1.7%，年人均純收入超過10萬元的農(nóng)民僅占1%，見圖4。可見，大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)不到職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的要求。此外，48.3%的農(nóng)民認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模限制了農(nóng)民參加培訓(xùn)，見圖5，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)偏重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的農(nóng)戶，小規(guī)模農(nóng)戶參加培訓(xùn)的機(jī)會少，所以很難保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公平性。

太白縣鸚鴿鎮(zhèn)一位農(nóng)民提到：“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目的是讓農(nóng)民懂技術(shù)、會經(jīng)營，這也是我們這一代農(nóng)民所需要的。但是，現(xiàn)在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的限制條件太多，比如經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有學(xué)歷，這些正是我們通過學(xué)習(xí)才能達(dá)到的，現(xiàn)在反而成為我們學(xué)習(xí)的門檻了，這是不合理的。”

4.培訓(xùn)信息獲取不公平

在信息時(shí)代，信息公平是社會公平的重要內(nèi)容，然而不同群體在人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)收入和文化程度等方面的差異，導(dǎo)致信息獲取不公平。調(diào)研結(jié)果顯示，43.7%農(nóng)民認(rèn)為限制條件受到農(nóng)戶個(gè)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行者間關(guān)系的影響，一些與政策執(zhí)行者關(guān)系密切的農(nóng)民總能及時(shí)獲得對自己有利的政策信息，也能利用便利的人際關(guān)系為自己獲得實(shí)實(shí)在在的利益，而一些沒有優(yōu)越社會關(guān)系的農(nóng)民無法享受到便利條件。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施也影響農(nóng)民獲取培訓(xùn)信息，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)是信息傳遞的快捷方式。然而82.9%的農(nóng)民沒有使用過互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)。由此可見，如何保證農(nóng)民及時(shí)獲得培訓(xùn)信息是保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起點(diǎn)公平的重要內(nèi)容。

高寨子鎮(zhèn)何家院村一位養(yǎng)殖戶談到：“我現(xiàn)在主要是養(yǎng)雞，今年5月份左右開始養(yǎng)蜂，我想通過參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到更專業(yè)的知識，但是村支書沒有通知我去參加培訓(xùn)，因?yàn)槠綍r(shí)和村干部走動(dòng)較少，有好的政策肯定也不會想到我，去年的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，我是在他們培訓(xùn)結(jié)束后才知道的消息。”延長縣安溝鎮(zhèn)一位農(nóng)民談到：“我們這里地理位置偏僻，交通不便，村里的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，村子沒有安裝網(wǎng)線，村里的農(nóng)民也不會使用網(wǎng)絡(luò)，村民的手機(jī)也都是非智能手機(jī)，很難及時(shí)獲取培訓(xùn)信息。”

（二）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程不公平問題突顯

1.培訓(xùn)資源配置不均等

培訓(xùn)資源是開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)，每位農(nóng)民都應(yīng)獲得同等質(zhì)量的培訓(xùn)資源，培訓(xùn)資源配置均等是公共服務(wù)均等化的重要方面，也是保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)公平的必然要求。但是在實(shí)際操作中，不同地區(qū)的資源配置存在較大差異。從人力資源角度來看，太白縣請的是西北農(nóng)林科技大學(xué)的專家，而佛坪縣只找到臨時(shí)抽調(diào)的工作人員，理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參差不齊。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施不同，太白縣使用互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，利用遠(yuǎn)程教育對農(nóng)民進(jìn)行幫扶，而延長縣仍采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式。不同地區(qū)享受到的財(cái)政補(bǔ)貼力度也不同，佛坪縣每年培訓(xùn)名額僅有50人，政府的財(cái)政補(bǔ)貼相對較少，而太白縣的政策資金相對較多。資源配置的不均等損害了農(nóng)民的受教育權(quán)，也嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公平性。

2.小規(guī)模產(chǎn)業(yè)農(nóng)民無法公平接受培訓(xùn)內(nèi)容

為保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公平性，必須充分考慮小規(guī)模產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的需求。但是現(xiàn)實(shí)中，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容存在產(chǎn)業(yè)偏向性和課程偏向性，導(dǎo)致小規(guī)模產(chǎn)業(yè)農(nóng)民無法公平地接受培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)偏向性指培訓(xùn)內(nèi)容傾向于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，忽視了小規(guī)模產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的需求。例如在太白縣，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是蔬菜和種蜂培訓(xùn)，但是當(dāng)?shù)剡€有中藥材、糧食作物的散戶沒有參加過培訓(xùn)。課程偏向性是偏重某項(xiàng)課程。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容過多的注重農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)民素養(yǎng)、市場銷售、涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保等涉及較少。

太白縣梅灣村一位種植糧食作物農(nóng)民談到：“太白縣的高山蔬菜最有名氣、經(jīng)濟(jì)效益最好，因此當(dāng)?shù)卣槍χ鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)組織培訓(xùn)、制定培訓(xùn)內(nèi)容，而且?guī)缀跛蟹N植蔬菜的農(nóng)民都有機(jī)會參加培訓(xùn)。但是，種植糧食作物的農(nóng)民很少，所以政府沒有組織相關(guān)的培訓(xùn)。”青木川村菌菇合作社負(fù)責(zé)人也談到：“我們這里的培訓(xùn)內(nèi)容以酒店經(jīng)營、餐飲業(yè)為主，沒有菌菇種植的培訓(xùn)，農(nóng)戶的培訓(xùn)需求無法滿足。雖然我曾以合作社負(fù)責(zé)人的身份參加過2～3次的菌菇種植培訓(xùn)，但是合作社內(nèi)小規(guī)模的農(nóng)戶沒有參加過菌菇種植的培訓(xùn)，菌菇種植的知識都很欠缺，大家都希望得到相關(guān)的培訓(xùn)。”

3.不同地區(qū)培訓(xùn)方式差異較大

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式主要有農(nóng)民田間學(xué)校、廣播電視教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、固定課堂教學(xué)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，采用多樣性的培訓(xùn)方式目的是滿足農(nóng)民的需要，確保公平。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，一些較貧困的地區(qū)無法利用先進(jìn)的培訓(xùn)方式。調(diào)查顯示，75.2%的農(nóng)民沒有享受過廣播電視教學(xué)，82.9%的農(nóng)民沒有享受過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，74%的農(nóng)民沒有享受過電視教學(xué)，見圖6。此外，不同地區(qū)種植的農(nóng)作物不同，培訓(xùn)方式也應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同而有所側(cè)重。固定課堂教學(xué)并不是適合所有地區(qū)、所有產(chǎn)業(yè)，田間學(xué)校的教學(xué)方式也不能使所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體得到實(shí)效。

（三）職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)果不公平

1.不同產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)收益差異較大

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對不同產(chǎn)業(yè)有不同作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)過培訓(xùn)后出現(xiàn)了馬太效應(yīng)，例如，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以幫助從事蔬菜種植、中藥材種植的農(nóng)民及時(shí)地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和管理技術(shù)，更快地增加收益；而農(nóng)家樂培訓(xùn)對相關(guān)農(nóng)民收益的影響較小，使強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)沒有改變傳統(tǒng)弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從事弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在培訓(xùn)中受益甚微，再加上他們獲取市場信息的途徑單一、時(shí)間滯后，導(dǎo)致在交易的過程中，往往處于不利地位。

留壩縣一位農(nóng)家樂的老板談到：“培訓(xùn)教師授課內(nèi)容大多是理論性的，不切合實(shí)際，例如講師提到筷子的擺放需要距離盤子10cm，這些知識農(nóng)家樂的服務(wù)員都知道，他們在實(shí)際操作中也都是用手來丈量。可見，對我們這些參加農(nóng)家樂培訓(xùn)的農(nóng)民來說，這些培訓(xùn)是不切合實(shí)際的，并沒有多大意義。”

2.不同等級農(nóng)民享受的政策優(yōu)惠差異大，且晉升困難

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策要確保培訓(xùn)結(jié)果公平性，必須保證不同等級的職業(yè)農(nóng)民享有均等的繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會。但在現(xiàn)實(shí)中，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定等級的不同，政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度是不同的。調(diào)查顯示，35%的初級職業(yè)農(nóng)民表示沒有享受財(cái)政補(bǔ)貼。而在訪談中了解到高級職業(yè)農(nóng)民可以免息貸款200萬元。可見，不同等級的職業(yè)農(nóng)民享受的政策優(yōu)惠差異較大。此外，在訪談中了解到初級職業(yè)農(nóng)民晉升到中級職業(yè)農(nóng)民非常困難，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民不能及時(shí)獲得政策信息，另一方面是政策的剛性要求過多，阻礙了初級職業(yè)農(nóng)民的繼續(xù)發(fā)展。許多優(yōu)秀的初級職業(yè)農(nóng)民因?yàn)橄拗菩詶l件無法進(jìn)一步發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，初級職業(yè)農(nóng)民占被調(diào)查者總數(shù)的78.5%，中級、高級職業(yè)農(nóng)民各占2.5%，3.2%，無證書的占15.8%。因此，只有保證占大多數(shù)的初級職業(yè)農(nóng)民享有均等的發(fā)展機(jī)會，才能保證培訓(xùn)結(jié)果的公平。

太白縣塘口村一位初級職業(yè)農(nóng)民談到：“我參加完職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)受到了一些啟發(fā)，想要擴(kuò)大自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，卻缺乏資金和政府扶持，我是初級職業(yè)農(nóng)民，但初級職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策少，高級職業(yè)農(nóng)民可以貸款200萬元，所以想盡快考取中、高級職業(yè)農(nóng)民證書，但是我不知道怎樣考。”

3.部分農(nóng)民不能公平的獲取證書

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對“農(nóng)民能公平地獲取培訓(xùn)證書”這一問題，15.3%的農(nóng)民表示不同意，19.8%表示完全不同意，11.2%的農(nóng)民表示說不好。原因有三點(diǎn)：第一，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)考核是總結(jié)性評價(jià)，并不能完全反映農(nóng)民的學(xué)習(xí)成果，一些文化水平低的農(nóng)民通過培訓(xùn)確實(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受益，但因?yàn)闆]有通過筆試考核而沒有獲得職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書。第二，職業(yè)農(nóng)民考核缺乏監(jiān)督機(jī)制，職業(yè)農(nóng)民對“培訓(xùn)政策執(zhí)行有監(jiān)督機(jī)制”問題，10.8%的農(nóng)民表示完全不同意，9.9%的農(nóng)民表示不同意，25.5%表示說不好。第三，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)執(zhí)行過程存在不公平，43.6%的職業(yè)農(nóng)民對“每位農(nóng)民都能公平的享受職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策”質(zhì)疑，還有42.5%的職業(yè)農(nóng)民表示不能及時(shí)獲得培訓(xùn)信息。見圖8。

三、完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，促進(jìn)教育公平

（一）完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，提升培訓(xùn)對象選撥的公平性

針對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起點(diǎn)不公平的問題，無論是政策的執(zhí)行者還是政策的落實(shí)者，都應(yīng)該以公共利益價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來制定培訓(xùn)對象的選撥條件，放寬農(nóng)民參加培訓(xùn)的限制條件，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象的范圍，給農(nóng)民提供均等的教育機(jī)會，保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起點(diǎn)公平。

（二）完善培訓(xùn)方式和內(nèi)容，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的過程公平

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該尊重差異性，這是因?yàn)槁殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對象是認(rèn)知方式、生活環(huán)境和發(fā)展路徑不同的農(nóng)民。如果僅是提供無差別的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，將無法保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公平性。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該突破舊的思維模式、克服對傳統(tǒng)路徑的依賴，將互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)應(yīng)用到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，運(yùn)用先進(jìn)的培訓(xùn)方式，使農(nóng)民享受到同等質(zhì)量的培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)的公平性。此外，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)需求、市場信息相匹配，為農(nóng)民開設(shè)必修課程與選修課程，滿足農(nóng)民個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，避免因農(nóng)民被動(dòng)學(xué)習(xí)造成的資源浪費(fèi)，以提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程的公平性。

（三）建立公平的考核機(jī)制，促進(jìn)結(jié)果公平

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)改變傳統(tǒng)的考核方式，建立公平的考核機(jī)制，不單以分?jǐn)?shù)作為考核結(jié)果，而是針對農(nóng)民的實(shí)際情況將總結(jié)性評價(jià)與形成性評價(jià)相結(jié)合。同時(shí)在培訓(xùn)過程中，政策的執(zhí)行者可以通過焦點(diǎn)團(tuán)體法、參與觀察法對培訓(xùn)對象進(jìn)行多方面的考核評價(jià)，使評價(jià)不但具有篩選功能，還具有激勵(lì)、導(dǎo)向作用。其次，如果新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)僅提供無差別的、單一途徑的教育，對那些有額外需求的人群是不公平的。因此，政策執(zhí)行者要為考核合格的農(nóng)民提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，為初級職業(yè)農(nóng)民提供晉升的機(jī)會，促進(jìn)培訓(xùn)結(jié)果公平。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，以合作社作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一種由政府主導(dǎo)，地方農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)廣校組織的上傳下達(dá)的模式，這種模式具有權(quán)威性，但是存在過多的條件限制。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該積極探索新的培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)資金直接落實(shí)到合作社，以合作社作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這樣可以對合作社成員進(jìn)行全覆蓋，擴(kuò)大培訓(xùn)對象，保證培訓(xùn)的起點(diǎn)公平。同時(shí)，也可以依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活地控制培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容，解決培訓(xùn)與實(shí)際情況相脫節(jié)問題，提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程的公平性。以合作社作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活地對農(nóng)民進(jìn)行考核評價(jià)，使評價(jià)結(jié)果更公平、公正。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共中央 國務(wù)院. 中共中央 國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[Z]. 2015-12-31.

[2]托爾斯頓·胡森，張人杰. 平等——學(xué)校和社會政策的目標(biāo)（上）[J]. 全球教育展望，1987（2）：14-21.

[3]褚宏啟，楊海燕. 教育公平的原則及其政策含義[J]. 教育研究，2008（1）：10-16.

[4]王善邁. 教育公平的分析框架和評價(jià)指標(biāo)[J]. 北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2008（3）：93-97.

[5]李向東， 盧雙盈. 職業(yè)教育學(xué)新編[M]. 北京：高等教育出版社，2015.