中國—東盟職業教育合作存在的問題及優化路徑

張義民

摘 要 在我國“一帶一路”戰略背景下，中國與東盟國家間職業教育合作面臨難得的發展機遇。同時，雙方在職業教育領域的合作也存在參與主體的局限性、合作機制不夠完善、質量保障體系亟待建構等問題。職業教育合作的優化路徑主要包括形成多元主體協同合作網絡、完善合作機制、建構質量保障機制。

關鍵詞 一帶一路；中國-東盟；職業教育合作

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）12-0038-04

東盟（Association of South East Asia Nations，ASEAN）是“東南亞國家聯盟”的簡稱，也稱東南亞地區，于1967年8月8日在泰國曼谷成立，當時包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國五國，1984年至1999年擴大到10個國家，先后進入東盟的有文萊（1984）、越南（1995）、緬甸與老撾（1997）、柬埔寨（1999）。秘書處設在印度尼西亞首都雅加達。東盟成立的宗旨是促進本地區的繁榮與穩定[1]。中國和東盟的職業教育合作存在地緣優勢，具有較大的合作潛力。東盟成員國大部分為我國“一帶一路”戰略的沿線國家。“一帶一路”戰略的推進也對我國教育領域的對外開放與合作帶來了新機遇。因而，雙方在職業教育領域的合作也是助推“一帶一路”戰略的重要路徑。

近年來，中國與東盟國家的教育合作與交流不斷加強。中國-東盟的教育交流合作向更寬的領域、更高的層次發展已經成為必然趨勢。其中，職業教育合作更是雙方教育交流與合作的重要組成部分。雙方職業教育合作也迎來了機遇，以中國-東盟貿易合作推動、產業合作需要為主要表現。中國-東盟職業教育合作以區域經濟貿易合作為依托，以產業、行業、企業合作為基礎。然而，中國-東盟職業教育合作也面臨諸多問題，分析問題、理清改進路徑是促進職業教育合作進一步發展的必然要求。

一、中國-東盟職業教育合作機遇

（一）貿易合作的推動

中國-東盟自由貿易區（China-ASEAN Free Trade Area， CAFTA）指中國與東盟10國之間構建的自由貿易區。2000年9月，在新加坡舉行的第四次東盟與中國（10+1）領導人會議上，中國國務院總理朱镕基提出建立中國—東盟自由貿易區的建議，得到東盟有關國家的贊同。2001 年 11 月，在文萊舉行的東盟首腦會議期間，中國和 10 個東盟成員國宣布將在未來十年內建成自由貿易區的目標。2002 年 11 月 4 日，第六次東盟與中國領導人會議在柬埔寨首都金邊舉行，中國國務院總理朱镕基和東盟 10 國領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，宣布 2010 年建成中國—東盟自由貿易區，啟動中國—東盟自由貿易區建設進程。中國東盟自由貿易區的目標：一是用十年的時間完成所有關稅和非關稅的削減，消除雙方之間存在的關稅及非關稅壁壘；二是建立一個綜合框架，包含市場一體化的一系列措施，如投資促進、貿易便利化以及和諧的貿易及投資規則與標準[2]。中國-東盟自由貿易區的建立促進了雙方的經貿合作，帶動了雙方在教育領域的交流與合作。

中國-東盟雙邊貿易合作需要雙方人才流動，特別是職業教育所培養的技術技能型人才流動。中國與東盟教育合作不僅是教育性問題，也是涉及政治、經濟、文化等的綜合性問題[3]。中國-東盟雙邊貿易合作必然會帶動雙方其他領域的合作。隨著雙方貿易合作的不斷深入，雙方在商品、技術、資本、人才等方面的流動逐漸頻繁，流動規模逐漸擴大。

（二）產業合作的需要

產業合作是中國東盟職業教育合作的基礎；職業教育合作又反過來進一步推進雙方產業合作的層次、范圍，使雙方產業合作更加深入、具體。中國-東盟產業合作已經進入全方位、深層次、高規格的階段。深化產業合作成為推動中國-東盟相互投資、促進區域經濟發展、實現互利共贏的重要舉措。

中國-東盟產業園區的發展需要以職業教育合作為動力。產業園區是目前中國-東盟產業合作的具體形式。產業園區的發展不但需要政府、社會、市場力量的支持，更需要科研院所、職業院校等提供相應的技術及人才支撐。中國與東盟國家產業園區的發展必然需要相應的技術技能型人才支持。這些技術技能型人才不但具有技術專長，而且還必須擅長中國與東盟國家間的國際跨文化交流與溝通。同時，東盟成員國之間的職業教育合作也成為一種發展趨勢。因而，中國-東盟職業教育合作必然需要擔負起這一時代使命。

二、中國-東盟職業教育合作存在的問題

（一）參與主體的局限性

中國-東盟職業教育合作仍以政府為主導，社會、市場等其他相關主體的參與主動性較低。一方面，中國-東盟職業教育合作要想取得較好的發展必然需要政府主導。政府在政策制定及實施推廣方面有其相對優勢，能夠引起學校、學生及學生家長等相關群體的重視。另一方面，從中國-東盟職業教育合作的長遠發展來看，社會、市場等其他相關主體的協同參與是合作得以可持續發展的必然要求。因而，政府、社會、市場、學校等相關主體協同參與中國-東盟職業教育合作，形成全方位、多層次的合作網絡，才能使職業教育合作取得長足發展。

中國-東盟職業教育合作的主體在地緣范圍、層次、類型上具有局限性。當前，中國-東盟職業教育合作在我國地域上仍局限于西南地區貴州、廣西、云南等幾個省份。我國其他省份、地區職業教育機構在參與數量上則相對較少。隨著我國現代職業教育體系的不斷完善和發展，我國職業教育應在滿足本國學生教育需求的前提下積極對外開放，實施“走出去”戰略，提升我國職業教育的國際影響力。因而，我國其他省份的職業教育資源也需逐漸對東盟國家開放，積極尋求合作。

中國-東盟職業教育合作應以建立廣泛、深入的職教國際合作網絡為愿景。雙方的職業教育合作是一個長期發展的過程，必然需要以一個宏觀的展望為指導。這一宏觀展望就是形成雙方在職業教育領域全方位、多層次、多樣化的合作體系。否則，雙方職業教育合作則停留于短期目標、零星的合作項目，很難形成一種長期的互惠互利網絡體系。

同時，中國-東盟職業教育合作的層次仍不夠多樣化。我國職業教育體系龐大、層次及類型多樣。然而，目前中國-東盟職業教育合作在層次、類型上仍不夠豐富。雙方可以在不同類型高等職業教育、中等職業教育層面，以產業貿易合作為基礎，使合作的項目、內容、方式等更為具體可控。

（二）合作機制尚不健全

合作機制是中國-東盟職業教育合作得以順暢運行的必然要求。當前中國-東盟職業教育合作仍不健全，主要體現在決策機制、合作方式、運行機制、協調機制4方面。

第一，決策機制方面的問題主要在于決策群體代表不夠廣泛、決策程序不夠公開透明。首先，中國-東盟職業教育合作關系到各方面利益相關者的切實利益，如職業院校、學生及家長、相關企業及行業組織等。相關群體代表的參與權應得到保障。其次，中國-東盟職業教育合作決策程序不夠公開透明。職業教育合作更多屬于公共事業范疇。普通公民在職業教育合作的相關決策信息上也應同樣享有知情權。

第二，合作方式上的問題主要在于多樣化程度偏低。目前，中國-東盟職業教育合作的方式仍較為粗放，不夠細致。合作的方式主要包括政府及院校層面簽訂合作協議、雙方互派留學生、教育行政管理人員的互訪交流等。

第三，運行機制略顯隨意，欠缺規范性。中國-東盟職業教育合作的發展歷史并不長，具體運行機制仍在探索之中。在這一過程中，不同地區、不同職業院校在職業教育合作機制上較為自主、隨意。當然，這一定程度上有利于雙方職業教育合作發展的靈活性。然而，雙方職業教育合作運行機制規范程度不夠，容易導致合作效果參差不齊。

第四，協調機制在連貫性上稍顯欠缺。中國-東盟職業教育合作必然需要多方利益相關主體的共同協調。在不同的環節，職業教育合作的主體是不同的。政府主要負責政策制定及實施、資源分配等方面的協調；學校層面內部管理體系負責具體職業教育合作項目在資源配置、教育教學等方面的協調；專業層面具體管理人員及相關教師負責日常教育教學活動的協調。如何確保各個層面利益相關主體在職業教育合作協調工作中的連貫性和一致性，是一個亟待解決的問題。

（三）質量保障體系亟待完善

質量保障體系是確保中國-東盟職業教育合作成效的基本前提。質量保障體系主要包括質量評價指標、外部質量管理體系、內部質量管理體系、質量評估方式等。中國-東盟職業教育合作仍沒有相對完善的質量保障體系，合作仍處于探索階段。隨著教育事業的發展，各國公民對教育質量的要求越來越高，質量保障體系建設是當前全球范圍內各級各類教育所面臨的一個共同主題。

三、中國-東盟職業教育合作的優化路徑

（一）建構全方位、多層次、多類型主體協同參與的合作網絡

吸引不同地區、層次、類型的利益相關主體共同參與中國-東盟職業教育合作。既可以把自身優質職教資源推介出去，也可以鼓勵學生、教師、教育管理人員到東盟國家交流學習。在層次、類型上，吸引各方職業教育利益相關者參與中國-東盟職業教育合作。職業教育合作并不只是政府的責任，不同層次類型的職業院校、商會及行會等社會力量、企業及行業等市場力量同樣可以參與其中。換言之，中國-東盟職業教育合作本身是一項多元共贏的事業，需要多元利益相關主體的協同參與。

建構中國-東盟職業教育利益相關主體合作網絡。多元利益相關主體只有形成具有凝聚力的合作網絡，才能更好推動中國-東盟職業教育合作的發展。在合作網絡的建構中，縱向上，各級教育主管部門需要起到組織協調作用，積極引導各利益相關主體的協同參與。橫向上，職業院校積極尋求與其他院校、企業及行業組織等主體的合作，綜合各方力量共同推進合作項目的實施。

（二）完善中國-東盟職業教育合作機制

第一，在決策機制上，吸納各方代表共同參與決策過程、公開決策程序。職業院校、學生及家長、相關企業及行業組織等都是中國-東盟職業教育合作的利益相關主體，理應在決策過程中提出意見或建議。各利益相關主體代表的產生可以在合作網絡中采取民主方式選舉產生，或者采用輪流制等方式參與決策過程。中國-東盟職業教育合作決策程序可以在合作網絡官方網站上公開，吸納來自合作網絡成員的不同建議，使決策機制逐漸完善。

第二，促進合作方式多樣化。中國-東盟職業教育合作要想取得長遠發展，必須要實現合作方式的多樣化，如校企合作、行業組織-職業教育合作、工會等民間組織-職業院校合作、基金會-職業院校合作等，不斷豐富合作模式。

第三，建立銜接順暢的運行機制。運行機制的建立以利益相關主體合作網絡的建構為組織基礎，相互促進、互為依托。利益相關主體合作網絡各方代表共同制定合作項目運行規范，既要起到對中國-東盟職業教育合作的規約作用，又體現靈活性，給職業院校、企業等留有自主發展的空間。

第四，建立連貫靈活的協調機制。政府在中國-東盟職業教育合作利益相關主體合作網絡中起到總體協調作用。在省市等各級行政區劃層面上，各級教育主管部門組織成立區域性中國-東盟職業教育合作委員會。合作委員會在區域性合作網絡中推選出職業院校、企業等各方代表，組織成立各自的協調工作小組。職業院校內部也設立專門的協調部門，負責學校內部合作項目的日常運行及協調。

（三）完善中國-東盟職業教育合作質量保障機制

制定中國-東盟職業教育合作質量評價指標體系。指標體系是衡量中國-東盟職業教育合作實際成效的參考工具。指標體系的設計也應以服務于職業教育合作為出發點和最終歸宿。指標體系的制定應以利益相關主體合作網絡為依托，各方代表共同參與。指標體系制定后需要經過實踐的檢驗、反饋，逐漸合理并完善。

建構外部質量管理體系。外部質量管理主體主要包括學校以外的第三方評價機構、教育管理部門、行業組織、工會等。第三方評價機構主要通過對職業教育合作項目進行外部評估的方式，規范合作項目的具體運行；教育管理部門主要通過制定相應的政策文件，教育財政經費分配等方式引導合作項目的發展方向；行業組織及工會等主要通過給予指導性建議的方式協助合作項目的有效進展。

建構職業院校內部質量管理體系。職業院校或培訓機構是中國-東盟職業教育合作的直接承擔者。職業院校內部質量管理體系對職業教育合作項目質量提升的作用更為直接。職業院校可單獨設立專門的內部質量管理部門，也可將質量管理任務附屬于某些既有部門。職業院校內部質量管理主要包括制定合作項目質量內部評估指標體系、設計日常監督機制、實施階段性內部質量評估、反饋評估結果并協助相應院系改進教育教學質量等。

完善質量評估體系。中國-東盟職業教育合作質量評估方式分為內部評估與外部評估。其中，內部評估指職業院校針對與東盟國家的職業教育合作項目所設計的評估方式，應具有針對性、過程性、階段性等特點。外部評估應包括教育主管部門的認證評估、第三方機構的質量評估、行業組織開展的專業評估等。

參 考 文 獻

[1]李梟鷹，牛軍明.中國-東盟高等教育區域合作的戰略審視[J].高教探索，2015：（8）：113-116.

[2]許家康，古小松.中國一東盟年鑒2004[M].北京：線裝書局，2004.

[3]張雪蓮.中國西南地區-東盟高等教育合作研究[D].廈門：廈門大學：2009.