混合所有制職業(yè)院校的興起

摘 要 混合所有制職業(yè)院校的興起是職業(yè)教育辦學體制的一次重要變革。混合所有制職業(yè)院校的興起是經(jīng)濟體制的改革、法制環(huán)境的改善、辦學體制的變革以及社會力量、地方政府共同努力下的結果。其中，社會力量和地方政府的利益損益是影響混合所有制職業(yè)院校興起的關鍵因素。

關鍵詞 混合所有制；職業(yè)院校；制度變遷；動力

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）12-0042-06

一、問題的提出

20世紀90年代，混合所有制職業(yè)院校開始在我國興起，經(jīng)過10多年的發(fā)展，其已經(jīng)成為我國職業(yè)教育的一支重要力量。然而不論是從理論上，還是從實踐上，混合所有制職業(yè)院校都是一項新事物。那么，混合所有制職業(yè)院校興起的動力究竟是什么？這關系到混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的前景。從某種程度上說，混合所有制職業(yè)院校的興起是職業(yè)教育辦學體制的一次重要變革。在這樣的條件下，如果引入制度變遷理論，就可以為解釋混合所有制職業(yè)院校的興起提供一個新的視角。筆者將從職業(yè)教育辦學體制的歷史變遷入手，運用制度變遷理論解釋混合所有制職業(yè)院校興起的動力。

二、職業(yè)教育辦學體制的歷史變遷

所謂職業(yè)教育辦學體制，主要是指職業(yè)院校與舉辦者之間的關系，包括不同辦學主體關系所構成的一個國家的職業(yè)教育辦學模式[1]。根據(jù)辦學主體所有制的不同，可將職業(yè)教育辦學體制的歷史變遷分為三個階段，即政府單一辦學期、政府與私人共同辦學期以及政府與私人混合辦學期。

（一）政府單一辦學期（1952-1984年）

隨著社會主義改造的完成，我國建立了社會主義公有制，這就要求對舊社會遺留下來的職業(yè)學校進行改造。1952年，教育部發(fā)布《中等技術學校暫行實施辦法》，標志著我國職業(yè)教育開始進入政府單一辦學期。所謂政府單一辦學，是指政府是職業(yè)學校資本的唯一來源。《辦法》規(guī)定，“私立中等技術學校在學校董事會同意和條件具備的原則下，由省（市）人民政府審核，經(jīng)大行政區(qū)人民政府（或軍政委員會）批準，得改為公立學校”。在這樣的條件下，我國政府開始成為職業(yè)學校的唯一出資者。這一時期，我國職業(yè)教育辦學體制的基本特征有兩個：

第一，私立職業(yè)學校走向消亡。新中國成立時的職業(yè)學校有公立、私立及教會學校。根據(jù)有關資料的顯示，1949年我國有中等職業(yè)學校564所，其中私立學校235所[2]。可見，私立職業(yè)學校約占總數(shù)的一半。然而隨著大規(guī)模社會主義改造的進行，私立職業(yè)學校在我國消失了。

第二，公立職業(yè)學校獲得較快發(fā)展。社會主義改造完成之后，我國各類職業(yè)學校開始興盛起來。首先，通過向蘇聯(lián)學習興辦職業(yè)教育的經(jīng)驗，發(fā)展技工學校。與1949年相比，1956年我國技工學校由3所增加到212所，在校生數(shù)由2700人增加到110867人。其次，為了適應新中國建設的需要，發(fā)展中等專業(yè)學校。與1949年相比，1956年我國中等專業(yè)學校由561所增長到755所，在校生由77100人增加到538500人。再次，為了適應農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)展農業(yè)中學。1960年我國有農業(yè)中學22597所，在校生230.2萬人。然而，隨著文化大革命的進行，我國職業(yè)教育事業(yè)受到沉重打擊。這就要求我國盡快恢復原有的職業(yè)教育辦學體制。

（二）政府與私人共同辦學期（1985-1996年）

改革開放以后，我國恢復了原有的職業(yè)教育辦學體制。然而隨著經(jīng)濟體制的變革，亟需對職業(yè)教育辦學體制進行調整。1985年，中共中央發(fā)布《關于教育體制改革的決定》，標志著我國職業(yè)教育開始進入政府與私人共同辦學期。所謂政府與私人共同辦學，是指政府和私人分別成為職業(yè)學校資本的來源。《決定》提出，“發(fā)展職業(yè)技術教育，要充分調動企事業(yè)單位和業(yè)務部門的積極性，并且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學”。在這樣的條件下，我國政府和私人開始分別成為職業(yè)學校的出資者。這一時期，我國職業(yè)教育辦學體制的基本特征是：

第一，民辦職業(yè)教育獲得較快發(fā)展。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒1996》的數(shù)據(jù)顯示：1985年我國幾乎沒有民辦職業(yè)學校，1996年卻達到568所，約占總數(shù)的5.65%；在校生數(shù)129463人，約占總數(shù)的2.73%。

第二，公辦職業(yè)教育獲得快速發(fā)展。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒1996》的數(shù)據(jù)顯示：1985年我國有中等專業(yè)學校3557所，1995年達到4049所；1985年我國中等專業(yè)學校在校生數(shù)為157.11萬人，1995年達到372.15萬人。

可見，隨著職業(yè)教育辦學體制的改革，我國職業(yè)教育獲得了較快發(fā)展。然而，民辦職業(yè)教育的數(shù)量少、質量低的問題逐漸顯現(xiàn)，公辦職業(yè)教育的機制也出現(xiàn)了僵化。這就要求我國對職業(yè)教育辦學體制進行調整。

（三）政府與私人混合辦學期（1997年- ）

1997年，中國共產黨在“十五大”報告提出，“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分”。“十五大”報告首次提出了“混合所有制經(jīng)濟”的概念，不僅是所有制理論的重大創(chuàng)新，還標志著我國職業(yè)教育開始進入政府與私人混合辦學期。所謂政府與私人混合辦學，是指政府和私人同時成為職業(yè)學校資本的來源。在這樣的條件下，職業(yè)學校的資本來源開始多元化，增強了職業(yè)學校的辦學活力，提高了職業(yè)教育的吸引力。這一時期，我國職業(yè)教育辦學體制的基本特征是：

第一，混合所有制職業(yè)院校的辦學形式多樣化。根據(jù)有關資料顯示，混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)了公辦職業(yè)院校引入社會資本、民辦職業(yè)院校引入國有資本、公辦民辦職業(yè)院校相互委托管理、不同資本合作投資新辦職業(yè)院校、公私合作共建職業(yè)院校基礎設施等辦學形式[3]。

第二，混合所有制職業(yè)院校的辦學層次多元化。從辦學層次來看，包括“大混合”和“小混合”。所謂“大混合”，是指公有資本與私有資本或外資資本共同出資舉辦職業(yè)院校，在學校法人層次進行混合，例如南通理工學院。所謂“小混合”，是指公有資本與私有資本或外資資本共同出資參與職業(yè)院校的辦學，在學校的二級學院、專業(yè)、實訓基地、研發(fā)中心等進行混合，例如山東交通職業(yè)學院航海學院。

三、混合所有制職業(yè)院校興起的動力

制度變遷理論認為，制度變遷需要動力。根據(jù)動力的來源不同，可將制度變遷的動力分為內動力和外動力。所謂制度變遷的內動力，是指制度變遷的動力來自制度的內部；所謂制度變遷的外動力，是指制度變遷的動力來自制度變遷的主體[4]。

（一）混合所有制職業(yè)院校興起的內動力

總的來看，二十世紀九十年代，混合所有制職業(yè)院校興起的內動力主要源自經(jīng)濟體制的改革、法制環(huán)境的改善和辦學體制的變革。

1.經(jīng)濟體制的改革

經(jīng)濟體制的改革為混合所有制職業(yè)院校的興起提供了物質基礎。改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制開始由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制進行轉型。所謂計劃經(jīng)濟體制，就是政府在資源配置中起決定性作用；所謂市場經(jīng)濟體制，就是市場在資源配置中起決定性作用。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，關鍵是要處理好政府與市場的關系。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，既要發(fā)揮好市場的決定性作用，又要發(fā)揮好政府的宏觀調控作用。

經(jīng)濟體制的改革增強了經(jīng)濟的活力，我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展期。一方面，國內生產總值快速增長。所謂國內生產總值，是指一個國家或地區(qū)擁有的生產要素所生產的最終產品和勞務的價值，被認為是最重要的宏觀經(jīng)濟指標。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：1978年國內生產總值為3678.7億元，1998年增長到85195.5億元。通過20年的努力，國內生產總值增長了20多倍，國家經(jīng)濟的總體狀況得到根本改善。另一方面，居民消費水平快速提高。所謂居民消費水平，是指居民在物質產品和勞務的消費過程中，在滿足人們生存、發(fā)展和享受需要方面所達到的程度，反映了居民在取得基本生存資料的基礎上逐步向需要享受和發(fā)展資料的方向發(fā)展的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：1978年居民消費水平為184元，1998年增長到3126元。居民消費水平增長了約15倍，居民的消費能力得到相當大的提高。

經(jīng)濟的快速發(fā)展為混合所有制職業(yè)院校的興起提供了物質基礎。首先，私有資本具備投資舉辦混合所有制職業(yè)院校的能力。毋需置疑，混合所有制職業(yè)院校的興起離不開私有資本的參與。從微觀角度看，混合所有制職業(yè)院校是指職業(yè)院校的資本不僅包括公有資本，還包括私有資本或外資資本[5]。當前，外資資本參與舉辦職業(yè)院校還有比較多的約束條件。換言之，如果沒有私有資本的積極參與，混合所有制職業(yè)院校就成了“無源之水”。隨著國家經(jīng)濟總體狀況的根本改善，私有資本的投資能力明顯增強。1978年，非公有制經(jīng)濟占國內生產總值的比例約為1%。然而根據(jù)《1998年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年全社會固定資產投資 28457 億元，非公有制經(jīng)濟投資9078億元，占比已經(jīng)攀升到31.90%。其次，居民具備分擔職業(yè)教育成本的能力。1986年，美國教育經(jīng)濟學家約翰·斯通提出，根據(jù)“誰受益，誰支付”的原則，高等教育的成本應由學生、父母、納稅人和學校共同承擔。鑒于職業(yè)教育具有一定的非公共性，教育成本分擔理論同樣適應職業(yè)教育。居民消費水平的提高，在一定程度上意味著居民的可支配收入明顯改善。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：1978年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農村居民家庭人均純收入133.6元；1998年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長至5425.1元，農村居民家庭人均收入增長至2162.0元。

2.法制環(huán)境的改善

法制環(huán)境的改善為混合所有制職業(yè)院校的興起提供了法律基礎。改革開放以后，我國民辦教育的法制建設經(jīng)歷了從無到有的過程。改革開放以前，我國沒有一部關于民辦教育的法律法規(guī)；改革開放以后，我國逐漸頒布了《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》（1987年）、《社會力量辦學條例》（1997年）等法律法規(guī)。我國改善民辦教育的法制環(huán)境，重點是秉持規(guī)范和鼓勵的原則。在改善民辦教育法制環(huán)境的過程中，既要堅持規(guī)范的原則，使民辦教育走上健康的發(fā)展道路；還要堅持鼓勵的原則，使民辦教育成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。

法制環(huán)境的改善增強了民辦職業(yè)教育的活力，我國民辦職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。一方面，民辦職業(yè)教育的規(guī)模快速擴張。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：1998年我國有民辦職業(yè)中學899所，占總數(shù)的8.92%；民辦職業(yè)初中招生數(shù)為4149人，占總數(shù)的1.18%；民辦職業(yè)高中招生數(shù)為109887人，占總數(shù)的6.02%。另一方面，民辦職業(yè)教育的辦學條件有所改善。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：2003年民辦中等職業(yè)教育有專任教師36585人，在校生數(shù)793804人，生師比為21.7∶1；具有高級職稱的教師8098人，占專任教師的比例為22.13%；具有研究生學歷的教師1019人，占專任教師的比例為2.79%；生均校舍面積為15.9平方米，生均圖書28.3冊，生均儀器設備值2934元。

我國改善民辦教育的法制環(huán)境，主要做了以下幾方面工作：首先，民辦教育的地位逐漸提高。《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“社會力量辦學是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學的補充”。《社會力量辦學條例》第三條規(guī)定：“社會力量辦學事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分。從“我國教育事業(yè)”到“社會主義教育事業(yè)”，民辦教育的政治地位明顯提高。其次，民辦教育的管理逐漸規(guī)范。《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》沒有對民辦教育機構的內部管理進行明確規(guī)定。然而，《社會力量辦學條例》規(guī)定，民辦教育機構實行董事會領導下的校長負責制。再次，民辦教育機構的法人財產權獲得確認。《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：“社會力量舉辦學校的全部收入以及固定資產，歸學校所有”。《社會力量辦學條例》第三十六條規(guī)定：“教育機構在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產，但是不得轉讓或者用于擔保”。這就為民辦教育機構取得法人地位提供了經(jīng)濟保障。

3.辦學體制的變革

辦學體制的變革為混合所有制職業(yè)院校的興起提供了政策基礎。改革開放以后，我國職業(yè)教育的辦學體制逐漸從單一化向多元化轉變。所謂職業(yè)教育辦學體制的單一化，是指職業(yè)教育由政府舉辦；所謂職業(yè)教育辦學體制的多元化，是指職業(yè)教育由政府和市場共同舉辦。我國在變革職業(yè)教育辦學體制的過程中，既要發(fā)揮好政府的主體作用，又要充分調動市場的力量來舉辦職業(yè)教育。

1985年中共中央發(fā)布《關于教育體制改革的決定》，拉開了職業(yè)教育辦學體制改革的序幕。經(jīng)過20多年的努力，我國職業(yè)教育辦學體制單一化的局面已經(jīng)被打破，多元化的辦學格局開始形成。一方面，辦學主體多元化。根據(jù)辦學主體的不同，我國職業(yè)教育可以分為公辦職業(yè)學校、民辦職業(yè)學校和股份制職業(yè)學校[6]。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1998年我國民辦職業(yè)中學約占總數(shù)的1/10。另一方面，辦學形式多樣化。根據(jù)產權分割的不同，我國職業(yè)教育開始具有“國有民辦”“民辦公助”“私人辦學”等多種辦學形式[7]。

我國改革職業(yè)教育的辦學體制，是在多種因素作用下的結果。首先，經(jīng)濟體制的改革。潘懋元先生提出，“教育要與社會發(fā)展相適應”[8]。換言之，教育體制必須適應經(jīng)濟體制的變革。我國原有的職業(yè)教育辦學體制建立在計劃經(jīng)濟體制之上。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國必然要對原有的職業(yè)教育辦學體制進行改革。其次，政治體制的改革。1998年，我國對國務院機構再次進行了改革。隨著國務院機構改革的推進，許多中等職業(yè)學校的歸屬發(fā)生了變化。同時，政府積極轉變職能，對職業(yè)學校的管理由直接管理向間接管理轉變。在這樣條件下，我國職業(yè)教育的辦學體制必須進行調整。再次，社會心理的變化。一方面，人們逐漸接受了交費上學的現(xiàn)實。長期以來，人們普遍認為，社會主義教育事業(yè)應該實行免費政策。通過改革，人們開始習慣交費上學。否則，混合所有制職業(yè)院校就沒有生存的土壤。究其根源，出資者一般是投資舉辦混合所有制職業(yè)院校。另一方面，人們逐漸接受了職業(yè)教育。盡管職業(yè)教育依然缺乏足夠的吸引力，但人們已經(jīng)把到職業(yè)院校學習謀生技能作為一項可選擇的投資。

（二）混合所有制職業(yè)院校興起的外動力

制度變遷離不開主體的積極參與。在混合所有制職業(yè)院校興起的過程中，社會力量和地方政府雖然具有不同的利益損益，但是都發(fā)揮了重要作用。因此，混合所有制職業(yè)院校興起的外動力主要源自社會力量和地方政府的共同努力。

1.社會力量的利益損益

社會力量參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，既要追求經(jīng)濟利益，還要追求社會效益。鑒于辦學資金主要來自非財經(jīng)性經(jīng)費，因此混合所有制職業(yè)院校屬于我國民辦教育的組成部分。投資辦學是我國民辦教育的重要特征[9]。所謂投資辦學，就是社會力量參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，主張收益權和所有權。社會力量主張收益權，是基于對混合所有制職業(yè)院校財產的占有。在這樣的條件下，社會力量可以依據(jù)自己占有混合所有制職業(yè)院校股權的比例，參與辦學收益的分配。社會力量主張所有權，不僅是其主張收益權的基礎，還可以實現(xiàn)產權的流動，實現(xiàn)資本的保值和增值。毋需諱言，既然社會力量是投資舉辦混合所有制職業(yè)院校，獲利就是其重要的利益訴求。在獲得經(jīng)濟利益的同時，社會力量還履行了社會責任，取得了一定的社會效益。公司是參與舉辦混合所有制職業(yè)院校的重要社會力量。作為現(xiàn)代企業(yè)的典型代表，公司需要追求社會效益。從某種程度上說，公司追求社會效益，就是履行社會責任。所謂公司的社會責任，是指公司在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟利益的同時，從促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標出發(fā)，為其他利害關系人履行某方面的社會義務[10]。公司通過參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，促進了國民素質的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高了自身的美譽度。

社會力量參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，存在著利益損失的風險。首先，機會成本。所謂機會成本，是指為了得到某種東西而要放棄另一些東西的最大價值。社會力量投資舉辦混合所有制職業(yè)院校，既能獲得經(jīng)濟效益，還能獲得社會效益。然而，教育投資的回報是長期的。在較短時間內，社會力量可能難以從混合所有制職業(yè)院校獲得可觀的收益。同時，社會力量還要放棄投資其他行業(yè)而獲得的收益，如房地產、互聯(lián)網(wǎng)等。其次，法律風險。我國民辦教育產權政策的基本特征是重視法人財產權，忽視出資者的所有權[11]。不論是《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》，還是《社會力量辦學條例》，都沒有涉及出資者的所有權。在這樣的條件下，出資者的財產就面臨著一定的風險。一方面，出資者無法獲得剩余索取權。《社會力量辦學條例》第三十七條規(guī)定：“……教育機構的積累只能用于增加教育投入和改善辦學條件，不得用于分配，不得用于校外投資”。另一方面，民辦學校的終極所有權安排不明確。《社會力量辦學條例》第四十三條規(guī)定：“……教育機構清算后的剩余財產，返還或者折價返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機關統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學事業(yè)”。

2.地方政府的利益損益

地方政府參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，盡管追求的是社會效益，但是兼顧了經(jīng)濟利益。首先，地方政府追求社會效益。所謂社會效益，就是利用有限的資源最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。改革開放后，人民群眾接受教育的需求日益增長。職業(yè)教育的主要目的是幫助人們獲得一技之長，從而實現(xiàn)“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”的社會愿景。職業(yè)教育可以解決地方政府的兩大問題，即就業(yè)問題和發(fā)展經(jīng)濟問題。一方面，隨著國有企業(yè)實行“抓大放小”的改革策略，大量工人下崗后面臨著再就業(yè)，混合所有制職業(yè)院校可以為他們提供轉崗培訓；另一方面，隨著改革開放的深入，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的壓力日趨沉重，混合所有制職業(yè)院校可以為其提供大量的技術技能型人才。例如，1999年海南省政府興辦混合所有制職業(yè)院校——海南職業(yè)技術學院，就是基于海南建省后經(jīng)濟社會發(fā)展對技術技能人才的需要[12]。其次，地方政府兼顧了經(jīng)濟利益。1994年我國實行分稅制改革，地方政府成為追求經(jīng)濟利益最大化的政治組織。顯然，地方政府發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)有關資料顯示，海南職業(yè)技術學院建校15年，為社會輸送了3.1萬名技術技能人才，累計培訓1.6萬余人[13]。可見，海南職業(yè)技術學院的興建，有力推進了海南經(jīng)濟社會的發(fā)展。

地方政府參與興辦混合所有制職業(yè)院校，存在著利益損失的風險。首先，中央政府事后追認存在著風險。地方政府興辦混合所有制職業(yè)院校屬于制度創(chuàng)新行為，只有獲得中央政府的事后追認，才能獲得合法性。然而，中央政府的事后追認行為取決于地方政府的談判能力、權威的擴散化程度以及中央政府從中獲得的收益[14]。其中，地方政府的談判能力是主要影響因素，決定于地方政府的經(jīng)濟實力。如果地方政府缺乏談判能力，那么其制度創(chuàng)新行為就很有可能無法得到中央政府的事后追認。事實上，我國第一所混合所有制職業(yè)院校就誕生于江蘇省蘇州市。其次，政治風險。改革開放之初，我國選擇的是中央政府主導的制度變遷方式。在這樣的條件下，只有中央政府向地方政府授權，地方政府才能夠進行制度創(chuàng)新。如果沒有中央政府的授權，地方政府的制度創(chuàng)新行為就面臨著一定的政治風險。事實上，地方政府參與興辦混合所有制職業(yè)院校，沒有得到中央政府的授權。如果興辦混合所有制職業(yè)院校沒有獲得成功，地方政府負責人的政治生命就很可能被斷送。

四、結論

混合所有制職業(yè)院校的興起不是孤立的事件，而是多種因素共同作用下的結果。通過以上分析，我們可以得出如下基本結論：

第一，混合所有制職業(yè)院校的興起是職業(yè)教育辦學體制的一次重要變革。在我國職業(yè)教育的辦學歷史上，職業(yè)院校的出資者一直是單一的。也就是說，公辦職業(yè)院校的出資者只有政府；私立職業(yè)院校的出資者只有私人，我們習慣將其稱為“民辦職業(yè)院校”。然而，混合所有制職業(yè)院校的出資者是多元的，包括政府和私人。無疑，這是我國職業(yè)教育辦學體制的一次重要變革。然而，鑒于混合所有制職業(yè)院校的出資者是多元的，它們之間的利益沖突不可避免。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校應該建立良好的利益協(xié)調機制，保障學校的健康發(fā)展。

第二，混合所有制職業(yè)院校的興起是內外部因素共同作用下的結果。經(jīng)濟體制的改革、法制環(huán)境的改善和辦學體制的變革是混合所有制職業(yè)院校興起的內動力，社會力量和地方政府的共同努力是混合所有制職業(yè)院校興起的外動力。假設只有內動力，沒有社會力量和地方政府的共同努力，混合所有制職業(yè)院校是否會興起？或者假設只有外動力，沒有經(jīng)濟體制的改革、法制環(huán)境的改善和辦學體制的變革，混合所有制職業(yè)院校是否會興起？以上是無法回答、不能成立的問題。人是制度變遷的主體。如果沒有社會力量和地方政府的共同努力，混合所有制職業(yè)院校就不可能產生。宏觀環(huán)境是影響制度變遷的重要因素，如果沒有經(jīng)濟體制的改革、法制環(huán)境的改善和辦學體制的變革，混合所有制職業(yè)院校也不可能產生。

第三，社會力量和地方政府的利益損益是影響混合所有制職業(yè)院校興起的關鍵因素。社會力量和地方政府興辦混合所有制職業(yè)院校，既有利益訴求，也有風險。那么，社會力量和地方政府在什么條件下才會興辦混合所有制職業(yè)院校？無疑，只有社會力量和地方政府的利益訴求分別大于風險，他們才會興辦混合所有制職業(yè)院校。那么，降低社會力量和地方政府的風險，就可以有效地增強他們興辦混合所有制職業(yè)院校的動力。一方面，應該調整和完善民辦教育的法律體系，降低社會力量興辦混合所有制職業(yè)院校的法律風險；另一方面，中央政府應該繼續(xù)向地方政府分權，降低地方政府興辦混合所有制職業(yè)院校的政治風險。

參 考 文 獻

[1]]鄔大光. 試論高等教育管理、辦學與投資體制改革的相關性[J]. 高等教育研究，1999（2）：23-25.

[2]聞友信，楊金梅. 職業(yè)教育史[M]. 海口：海南出版社，2000：23.

[3]闕明坤，潘奇. 發(fā)展混合所有制職業(yè)院校初探[J]. 職業(yè)技術教育，2015（4）：40-44.

[4]黃少安. 產權經(jīng)濟學導論[M]. 濟南：山東人民出版社，1995：351-353.

[5]萬衛(wèi)，李德武. 混合所有制職業(yè)院校：內涵、特征與價值[J]. 職教論壇，2016（31）：5-9.

[6][7]湯生玲. 我國職業(yè)教育辦學體制的探討[J]. 職業(yè)技術教育，2009（1）：18-21.

[8]潘懋元. 高等教育學講座[M]. 北京：人民教育出版社，1986：34.

[9]鄔大光. 我國民辦教育的特殊性與基本特征[J]. 教育研究，2007（1）：3-8.

[10]張士元，劉麗. 論公司的社會責任[J]. 法商研究，2001（6）：106-110.

[11]萬衛(wèi). 論我國獨立學院產權政策的調整[J]. 江蘇高教，2014（5）：78-81.

[12][13]趙偉. 混合所有制辦學：踩穩(wěn)前行的腳步[J]. 中國職業(yè)技術教育，2015（10）：5-15.

[14]楊瑞龍. 我國制度變遷方式轉換的三階段論——兼論地方政府的制度創(chuàng)新行為[J]. 經(jīng)濟研究，1998（1）：3-10.