高職院校混合所有制改革路向：困境與出路

郭光亮在《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2017年第2期中撰文，全面分析了混合所有制改革的背景、問題及模式框架，深度剖析了當前制約高職院校混合所有制改革的瓶頸問題，系統(tǒng)梳理了高職院校混合所有制改革路徑，并在此基礎(chǔ)上提出了高職院校混合所有制改革的優(yōu)化模式與操作路徑。

作者首先全面分析了混合所有制改革的背景、問題及模式框架：1.國家宏觀、區(qū)域中觀以及辦學(xué)主體微觀三個層面具有發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的現(xiàn)實背景。2.從治理機制、股本規(guī)模、企業(yè)文化、管理機制以及監(jiān)管體系和監(jiān)管標準五個方面說明了混合所有制改革的問題表征。3.分別介紹了國有經(jīng)濟引入民營經(jīng)濟模式、民營經(jīng)濟引入國有經(jīng)濟模式、多種經(jīng)濟成分融合共生模式等三種混合所有制改革的模式框架，并介紹了深度混合和部分混合兩種不同混合程度的混合模式，深度混合模式包括公辦高職院校引入社會資本、民營高職院校引入國有資本、各方資本合作組建新的高職院校；部分混合模式包括二級單位混合、PPP模式、委托管理。繼而作者深度剖析了當前制約高職院校混合所有制改革的瓶頸問題：1.高職院校混合所有制改革缺乏相關(guān)法制基礎(chǔ)；2.高職院校混合所有制改革缺乏內(nèi)生動力；3.混合所有制高職院校治理機制不夠健全；4.混合所有制高職院校利益分配機制滯后。

接著作者系統(tǒng)梳理了高職院校混合所有制改革的路徑，其路徑主要由四個層面組成，分別是選擇混合的方式、設(shè)計法律架構(gòu)、確立具體經(jīng)營管理的運作模式、確立產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)的機制。基于上述分析，作者對高職院校混合所有制改革提出了以下政策建議：1.健全高職院校混合所有制改革的法律制度；2.充分調(diào)動混合所有制改革中當事各方的積極性；3.完善混合所有制高職院校的現(xiàn)代企業(yè)治理機制；4.嚴格確保高職院校混合所有制改革的程序正義。