20世紀(jì)我國高職發(fā)展歷程回顧

楊金土在《中國職業(yè)技術(shù)教育》2017年第9期中撰文，試圖梳理出在20世紀(jì)這百年時(shí)間里，我國高職教育產(chǎn)生和發(fā)展的粗略脈絡(luò)。

一、清末—民國時(shí)期。在我國教育史學(xué)界，一般都把19世紀(jì)60年代初創(chuàng)辦的實(shí)業(yè)教育作為近代職業(yè)教育的早期階段進(jìn)行研究，普遍認(rèn)為當(dāng)年的“同文館”是我國現(xiàn)代教育之肇始，而我國的工業(yè)職業(yè)教育，則發(fā)軔于1866年左宗棠奏準(zhǔn)在“馬尾船政局”附設(shè)的“船政學(xué)堂”。我國的高等職業(yè)技術(shù)教育，就其基本的服務(wù)面向和所培養(yǎng)的人才類型而論，應(yīng)該起始于清末創(chuàng)辦的“高等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂”。1906年后，陸續(xù)增設(shè)法政學(xué)堂、巡警學(xué)堂、方言學(xué)堂、財(cái)政學(xué)堂、醫(yī)學(xué)堂、體操美術(shù)音樂學(xué)堂等，其中，以改良吏治、培養(yǎng)佐理新政人才為宗旨的“法政學(xué)堂”發(fā)展最快。辛亥革命之后，民國政府于1912-1913年制定、修補(bǔ)的《壬子癸丑學(xué)制》，把高等實(shí)業(yè)學(xué)堂改稱為“專門學(xué)校”。至1925年，專門學(xué)校只留下58所。在這期間，“專門學(xué)校”出現(xiàn)三大弊端：一是熱衷升格；二是偏重政法，忽視農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)的實(shí)科教育；三是教學(xué)脫離實(shí)際。1928年5月15日，在南京舉行的第一次全國教育會(huì)議，通過了《“中華民國”教育系統(tǒng)案》，專門學(xué)校改稱為專科學(xué)校。1929年8月，民國政府公布《專科學(xué)校組織法》，重新規(guī)定專科學(xué)校應(yīng)“以教授應(yīng)用科學(xué)，養(yǎng)成技術(shù)人才”為目標(biāo)。上述史料，作者從中引出如下兩個(gè)印象：一是民國期間的專科學(xué)校和清末的高等實(shí)業(yè)學(xué)堂，都具有服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、崇實(shí)務(wù)實(shí)這兩個(gè)基本特性；二是在現(xiàn)代高等教育發(fā)展的過程中，短年制的專門學(xué)校和專科學(xué)校始終處于邊緣地位。

二、1949—1978年間。新中國建立后，百業(yè)待舉，尤以振興工農(nóng)業(yè)為要?jiǎng)?wù)，急需大量服務(wù)于各類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理人才，政府大力發(fā)展專科教育。1952年，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行院系調(diào)整。后來，由于堅(jiān)持發(fā)展中專，高專繼續(xù)減縮。“大躍進(jìn)”期間，專科學(xué)校一哄而上，然而辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后。在1961年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，專科學(xué)校紛紛下馬。“文革”時(shí)期，高等專科教育同其他教育一樣橫遭浩劫，損失慘重。

三、1979—2000年間。1978年年底舉行的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，在新中國建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義，我國的教育事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。1979—2000年，是我國高職教育從多路探索走向合力發(fā)展的階段。20世紀(jì)的最后20年，我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入改革開放和高速發(fā)展的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量迅速增長，國際化程度大幅提高，對外開放的領(lǐng)域從一般加工業(yè)擴(kuò)展到基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)大量引進(jìn)。因此，各行各業(yè)對第一線技術(shù)型、技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高要求，還不斷涌現(xiàn)出一些新的職業(yè)、崗位和人才規(guī)格。在這樣的時(shí)代背景下，我國在1979—1998年期間，通過多種途徑的探索，高等職業(yè)技術(shù)教育作為一種高等教育類型存在的時(shí)機(jī)逐步趨于成熟，作者也梳理了其間最具有里程碑意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

在梳理了高職發(fā)展的時(shí)間線索之后，作者又回顧了原有的高等專科的改革、職業(yè)大學(xué)的興起、成人高等教育的新定位、民辦高職院校的崛起、創(chuàng)辦五年制高職這5支力量各自的探索之路。

作者繼而梳理了高職合力發(fā)展之路。1998年，對我國高職教育而言是個(gè)具有特殊歷史意義的年份。在這一年，教育部根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決策，對高職教育的多種辦學(xué)形式提出了“三教統(tǒng)籌”的管理思路，從管理體制上初步實(shí)現(xiàn)對職業(yè)技術(shù)學(xué)院（含職業(yè)大學(xué)、舉辦高職的民辦高校和五年制高職）、高等專科學(xué)校和成人高等學(xué)校的資源整合，也就是以多種辦學(xué)形式朝著共同的方向發(fā)展，共同探索培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才的目標(biāo)、規(guī)格和模式。在此后的17年時(shí)間，高等職業(yè)教育開始統(tǒng)一以高等教育的一種類型現(xiàn)身于社會(huì)，形成多種辦學(xué)形式合力奮進(jìn)的新格局。由此可見，在20世紀(jì)的最后兩年，高職高專的工作有聲有色，使我國高職教育系統(tǒng)呈現(xiàn)一片欣欣向榮的大好局面。

作者最后總結(jié)道：回顧20世紀(jì)我國高等職業(yè)教育的百余年發(fā)展歷程，跌宕起伏，峰回路轉(zhuǎn)，實(shí)際上也是中國新舊教育思想不斷更替的過程。這—過程，既表現(xiàn)了中國教育制度不斷進(jìn)步的主流方面，也反映了中國教育制度中落后勢力的陳腐與頑固。我國的高職教育要有充分的準(zhǔn)備，在大踏步前進(jìn)中繼續(xù)攻堅(jiān)克難。