章程在高職院校依法治校過程中的作用

華戰勝

【摘要】本文通過對章程作用的分析，以章程在依法治校過程中的指導作用，可操作性、規范化和強制作用，評價作用和預測作用為研究重點，強調依章治校的重要性。

【關鍵詞】高職院校；章程；依法治校

高職院校章程是職業院校依法治校、依法辦學的綱領性文件，是建立和完善現代職業學校制度、提升學校管理水平和人才培養質量的制度依據。高等職業教育推進依法治國的方式是全面落實依法治校，而依法治校的核心是遵守法律法規和學校章程，可見章程在高等職業教育依法治校中的作用極為重要。

一、指導作用

具體地說，高職院校章程是高職院校按照指定程序制定的，明確了學校辦學理念、人才培養方向、治理結構、運轉體制機制、教育教學特色，規范學校與外界關系、內部各部門權利義務、教職員工和學生權利義務，調整國家行政權與高校辦學自主權的關系、黨委領導權與校長行政權的關系、學校權力與院系權力的關系、行政權與學術權的關系、學校領導權與民主參與權的關系、學校管理權與社會參與權的關系的文書。教育部2012年實施的《高等學校章程制定暫行辦法》也強調了章程在學校辦學中的指導作用。所以章程是依法治校、依法治教的最基本保障，是高職院校內部依法治校、依法治教的“憲法”，對學校全面開展工作具有高度的指導意義和引導意義。

從內容上看，高職院校章程主要分序言、總則、中心工作、組織機構、教職員工、學生、校友與校友會、資產經費與后勤、學院文化、附則等章節，規定了學校的治理結構，明確了政府、舉辦方、學校、企業之間的關系；確定了學校的管理體制（如黨委領導下的校長負責制等）和特色機制（如校企合作委員會、校企合作董事會與理事會等）。

從制度上看，制定和落實校內規章制度是依法治教、依章治校的關鍵。章程作為“上位法”，對規章制度的制定和落實有指導作用。在實踐中，高職院校普遍把依法治校和依章治校相結合，以改變學校規章制度、師生言行舉止與章程的精神相抵觸的現象，從制度體系上保障上下一致。在工作中尊重和重視章程的指導作用，保證制度的合法性、合規性，提高學校建章立制的效率和師生學法、守法、用法的法治意識以及尊重章程、落實章程精神和內容的章程意識。

二、可操作性、規范化和強制作用

章程作為學校內部的指導性規范，在學校一切規章制度中，被視為“母法”，具有一定的強制作用。

大部分高職院校在章程中都明確規定了各部門的權限和工作原則，并對黨建要求、議事規則、決策規則、專業建設規則進行了規范化的梳理，從制度和執行的角度為各項工作的開展提供了可操作性的路徑，程序明白，要求細化，對各項工作的開展具有規范作用。同時，高職院校章程還對教育工作者、學生等主體的義務進行了規定，并明確了追責、問責機制，對違黨政工團紀律、職稱評聘規定和不履行崗位義務等行為做了懲戒性規定，發揮了章程的強制性作用。

三、評價作用和預測作用

這里講的評價作用的對象是用章程來衡量高職院校領導、師生員工的行為。領導和師生員工要在工作中對自己的行為進行評價，以章程為最高準則、以章程為導向。大部分高職院校在工作實踐中都是以具體制度規定為第一評價，以章程作為終極和最高評價尺度。

章程有可預測性的作用，即作為學校的最高規范性制度，師生員工可以預先估計到他們相互之間的行為是否有效。預測作用的對象是學校下一步的工作。高職院校在訂立新的規章制度和活動計劃之前，必須發揮章程的預測作用，可專門委托學校法務部門、紀檢部門以章程為指導，對規章制度和活動計劃進行合法性、廉政性審查，做到預防在先，發揮章程的預測作用。為了使章程更好地發揮預測作用，學校規定章程必須按照規定的程序和要求，定期修訂，做到在法律法規上與時俱進，在治校治教上勇立潮頭。

總之，章程在高等職業院校依法治校中發揮著不可替代的核心作用，雖然在體現高等職業教育規律和特色、緊密結合高職院校實際等方面還有不足，但是筆者相信，通過不斷加強學校章程建設，讓章程在高職院校依法治校過程中發揮催化劑、助推器的作用，用章程的指導作用、可操作性、規范化和強制作用、評價作用和預測作用，高職院校依法治校和法治化建設一定會走向新的高度。

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（作者系天津現代職業技術學院副教授）