公證服務“三農”的現狀及途徑分析

費斌

最近幾年國家和政府對于農村經濟發展、農業的增收以及農民各項收入的關注度、各項投入力度均不斷加大，旨在縮短城鄉收入差距、維護社會穩定。公證服務實際上屬于法律服務工作中的一個重要環節，其在服務“三農”方面該怎么做？其中出現哪些問題和不足？應該怎么服務“三農”？根據現階段公證服務“三農”的狀況，對其進行深入的分析，探討公證機構在服務“三農”工作中的具體措施，具有十分重要的現實意義。

一、公證服務“三農”的現狀

（一）農村中法律權威和法律信仰的淡漠

由于歷史的原因，加之各方面的因素，使得國家對鄉村基層的管理控制力度達到了史無前例的規模和深度。政府的權力和政策在鄉村基層管理取得的成效很好，這就造就了政治權力在國家社會管理中的威信力，這在農村又具有不一樣的權威，具體來說，就是政治權威。與此同時，由于文化領域中的各種因素，在農村形成了以傳統、習俗以及活動等為特性的“社區文化”。由于人們一直生活在這個“社區”中，其發展和改變已經成為一種生活常態，同時這也是生活在其中的人們進行交流、解決問題的主要方式，從而使得人們淡漠了法律權威。出現矛盾、沖突時，絕大多數人愿意利用“托關系”“私了”等非法律措施去解決問題。

（二）政府部門沒有充分認識到公證在“三農”發展中的作用

現階段，國家與農村相關的各個部門在對“三農”進行管理時，其關鍵還是依賴于行政權力，沒有認識到法律的效力和法律服務的作用與影響力，沒能認識到發揮公證服務在“三農”方面的重要性。除此之外，在政府政策頒布時，沒能把公證服務設定為依法行政、構建和諧社會必不可少的流程。

（三）公證行業自身的原因

公證服務自身存在的問題，導致其在“三農”發展中存在不足。具體體現在以下兩點：

第一，公證服務人員的意識不強，認為公證服務在“三農”方面的市場發展空間是有限的，其中涉及到的問題難度大且繁多，產生的經濟效益不理想，使得公證服務人員產生了消極應對想法，在開展農村公證市場的過程中沒有全身心地投入，缺乏工作的積極性和熱情。

第二，當前縣級公證機構整體實力不強，基于地區性角度來說，公證服務“三農”實際上是涉及到鄉村基層，甚至更加偏遠的地區，由于公證服務需要的各項投入非常大，而縣級公證機構通常經濟實力有限，且公證服務收費又比較低，導致各方都不愿介入。

二、探索公證服務“三農”的新途徑

（一）順應大局，增強公證服務“三農”的責任感

要正確認識到服務“三農”的重要性和影響力。近年來，國家不斷增強對農村工作的關注度，并出臺了很多支農、惠農政策，為解決“三農”問題注入了強大動力。此外，還要充分認識到法律措施的重要性，運用其緩解和處理在農村工作開展過程中出現的各種矛盾、摩擦以及利益關系。而這些矛盾大都直接關系到處在基層的農民群眾的利益，同時還伴隨著諸多法律問題。公證服務具有諸多優勢，譬如：防范能力、貼近鄉村基層以及費用低等，這些都可以預防和解決農村基層沖突、矛盾，從而維護基層群眾的切身利益和農村社會的和諧。

（二）創新公證宣傳模式

健全和完善公證信息聯絡員體制。開辦公證機構能夠培養一些具有一定法律常識、文化修養以及有威望的基層群眾，可以向村民講解公證法律知識、常識，開展相關知識培訓，讓其成為“公證明白人”，再讓他們在與其他群眾日常接觸過程中宣傳相關的公證法律常識。除此之外，還可以將發展起來的“公證明白人”培養成為公證服務方面傳達信息的聯絡員，將收集到的信息及時反饋到公證機構，公證機構根據此問題制定相應的解決措施，以便提供更有效的服務。

（三）采取針對性措施，有效開展公證服務“三農”工作

真正地理解和掌握基層農民公證服務方面的訴求，開展有針對性的公證服務。這就需要公證人員深入基層調研農村情況，在實際調研過程中對相關的社會熱點和難點問題進行深入的剖析，發現問題的根源，采取針對性的應對措施，進而真正掌握基層農民在公證方面的訴求，根據現階段新農村建設情況，有針對性地開展公證服務工作。譬如：在開展農業技術、項目改造期間，其牽扯到相關的項目在資金貸款方面的公證等。這些工作都需要公證機構有效的介入，才能夠提高公證服務“三農”的針對性。

三、結語

總而言之，現階段的公證服務“三農”在完善、發展上還存在很多需要解決的問題，需要有法律制度、社會保障制度以及政府政策等多方的支持，除此之外，還有社會各方力量的支持和配合，只有這樣，才能更好地開展公證服務工作，促進公證行業良好發展。

（作者單位：河南省潢川縣公證處）