城鎮化失地農民就業現狀分析

李逸云 丁沁嫻

摘要基于對蘇州市486戶失地農民的調研，分析他們失地后的就業和生活現狀及其面臨困境的原因，提出了改善失地農民就業現狀與生活困境的實踐路徑。

關鍵詞城鎮化；失地農民；再就業；蘇州

中圖分類號F328文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0240-02

Analysis of the Employment Situation of Urbanized Landless Peasants—A Case Study of Suzhou City

LI Yiyun，DING Qinxian（Nanjing University of Finance & Economics，Nanjing，Jiangsu 210046）

AbstractTaking Suzhou City as an example，we investigated 486 landless peasants， analyzed their employment and living conditions， summarized the reasons for their difficulties， and put forward the practical way to improve the employment and life dilemma of landless peasants.

Key wordsUrbanization；Landless peasants；Reemployment；Suzhou

城鎮化在我國的快速發展催生了大量失地農民。當前我國因土地被征用而形成的“農轉非”人員共7 468.0萬，其中勞動年齡人口約2 421.9萬[1]。因此，妥善解決好失地農民的就業安置問題，事關地區經濟發展和社會穩定，具有重要意義。

1失地農民就業現狀

截至2016年末，蘇州市城鎮常住人口802.24萬，常住人口城鎮化率達到75.5%[2]，接近發達國家城鎮化率80%的一般水平。高城鎮化率帶來了失地農民總人數的進一步增多，失地農民的再就業問題就顯得尤為重要與緊迫。為深入了解蘇州市失地農民的現狀，了解他們的就業情況以及生活水平，筆者設計了調查問卷，于2016年5月—2017年2月對蘇州市的486戶失地農民進行調研。從調研數據來看，蘇州市的失地農民就業總體情況不容樂觀，就業率和就業層次都存在一些問題。

1.1一半以上的失地農民選擇自主創業或企事業單位就業

從調研數據中發現，28%的失地農民選擇去企事業單位工作，30%的失地農民選擇自主創業。一部分農民工作不穩定，單份工作時間不長；還有一小部分的農民選擇繼續務農或者待業。不到1/3的失地農民進入企事業單位工作，說明政府沒有為失地農民提供充足的就業機會。因此，大部分失地農民只能選擇自主創業。

1.2女性失地農民失業率比男性高

調研發現，處于失業和半失業狀態的女性失地農民占比超過30%，男性失地農民為25%，女性失地農民的就業情況相對于男性失地農民更為嚴峻。這也與我國總體的就業形勢相符。

1.3文化程度與就業率先正向后反向變動

文化程度為小學及以下的失地農民就業率為74%，初中、高中文化程度的就業率分別為81.2%和77.4%，大專及以上文化程度的失地農民的就業率為69.0%。從中可見，隨著文化程度的提升，就業率是先升后降，就業率曲線呈山峰狀，兩者之間不成正比。文化程度較低的農民是因為市場沒有需求；而那些文化程度高的農民就業不成功的原因很可能是他們自己的就業觀念問題。因此，失地農民不僅需要努力提升自己的文化素質，也需要樹立正確的就業觀。

1.4年輕的失地農民具有較強的再就業優勢

從年齡層次來看，35歲以下失地農民就業比率最高，超過了83%，而后隨著年齡的增加遞減，35～40歲為79%，41～50歲占到69%，51～60歲的占到59.1%。可見，年輕的失地農民的就業情況較為樂觀，擁有較強的再就業優勢；而隨著年齡的遞增，這種優勢在遞減。由于年輕勞動力接受新事物的能力較強，就業市場對他們有一定的偏好。

2失地農民就業困境的原因分析

2.1我國總體就業形勢嚴峻

目前，我國結構性失業和總量性失業這2種失業的情況都不同程度上存在。隨著社會生產率的不斷提高，勞動密集型企業向資本密集型企業和知識密集型企業轉型升級。這意味著企業所需的勞動力正越來越少，勞動力市場也就越來越趨于飽和，呈現出供過于求的總量性失業；而那些機器無法替代的有勞動力需求的技術崗位，對人才的能力和素質又有較高的要求。大多數失地農民由于文化程度較低以及相關技術的匱乏，使他們對這些崗位顯得無能為力[3]。于是我國就業形勢大體呈現出低端勞動力供過于求，高端人才卻供不應求的結構性失業局面。

2.2針對失地農民的市場機制不完善

市場的根本作用在于通過價格機制來調節供需平衡，以此來彌補政府在信息不對稱等方面的缺失。但是，目前我國缺乏這種成熟的農村勞動力市場，致使城鄉之間的勞動力供需脫節，信息不能靈活流通，給農民進入就業市場帶來了困難。

農村中介組織是市場經濟和社會分工的產物，是農民進入就業市場的橋梁[4]。雖然我國目前存在著一些中介組織，但由于起步較晚，所以服務水平較為低下，而且小規模的中介組織自身本就難以適應激烈的市場競爭，難以從事大規模的生產經營活動，也就不能為農民就業工作實現高效對接。同時，中介組織服務人員的素質良莠不齊，服務質量不能得到很好的保證。此外，外出務工農民權益受到侵害時，小規模的中介組織也沒有能力進行及時調解，導致失地農民在外就業面臨諸多障礙。

2.3失地農民文化程度低、缺乏就業意識

失地農民文化程度普遍較低，大多只有小學或初中文化，且在政府征地之前僅有4%的人比較了解相關法律。由于文化素質較低，他們就業適應能力普遍較差。

面臨身份的轉變，大多數農民不能適應自主求職，他們會選擇遵從政府的安置，缺乏主觀能動性與自主就業、創業的意識。如果政府沒有提供相應的就業培訓與安排，他們寧肯選擇待業，也不愿自己尋找就業機會[5]。從調查中了解到，政府針對失地農民的就業培訓也存在幾個問題：一是由于政府對勞動力市場和工作崗位需求的實際情況并不了解，培訓盲目，缺乏針對性；二是培訓后缺少及時的考核，導致培訓機構和用人機構之間脫節，培訓達不到預期的目標。

2.4政府缺乏完善的就業安置政策

調研中發現，政府對征地后的就業安置缺乏完善的政策。一是缺乏有計劃有組織的征地規劃。有些地方政府征地規劃隨意無序，相應的安置措施滯后，令農民無所適從。二是缺乏健全的就業安排。農民由于自身的諸多局限，在應對激烈的市場競爭時沒有優勢，盡管政府采取了一定措施，提供了部分福利性崗位，但總量仍不能滿足面廣量大的失地農民的就業需要。三是提供的就業培訓盲目，缺乏針對性。由于有時政府缺乏對勞動力市場和現有工作崗位需求的了解，且缺乏相應的市場就業信息渠道，會導致對農民就業方向把控不準確，提供就業機會不及時，就業培訓達不到預期的效果。四是缺乏相關配套政策。由于城鄉二元化結構的存在，失地農民邁入城市時就被貼上了“農民工”的標簽，相關政策的不平等待遇，甚至歧視政策等都是失地農民就業的重要障礙[6]。

3促進失地農民就業的建議

3.1建立就業保障基金，鼓勵農民自主創業

政府可以從征地產生的經濟效益、政府補貼或社會各界的捐助中抽取一部分出來，成立專門保障失地農民就業的基金[7]。就業保障金可以用于失地農民的崗位補貼、上崗培訓、技能教育、就業服務等方面，可以在就業保障金中設立專門項目，作為創業資金，以鼓勵農民自主創業。

3.2強化市場導向，平衡城鄉資源

如今，城鄉二元化是阻礙農民就業的主要原因[8]。因此，消除就業障礙的第一步就是要實現城鄉統籌。政府應盡量平衡社會資源，在就業、社會保障、教育以及其他方面給失地農民一些政策幫助，盡量減少失地農民與城市居民之間的待遇差距，減少失地農民再就業的壓力。

同時，政府應建立城鄉一體的就業服務體系，建立覆蓋城鄉的就業信息網絡，讓農民能及時地獲取相關信息，為他們免費提供相關資訊與中介服務。此外，還應完善社會保障制度。采取一次性的貨幣安置措施是難以保證長久穩定的，只有健全的社會保障體系才能幫助失地農民盡快適應新的生活模式，融入新環境，在城市擁有歸屬感，實現長久的保障。

3.3強化積極的就業觀念，提供完善的就業指導

政府要提高失地農民對就業培訓的重視程度，就業培訓也應循序漸進，分階段開展崗前培訓和在崗培訓[9]。此外，政府也可以有針對性地進行勞動者技術技能的培養，這樣一方面可以讓失地農民更好地找到工作。另一方面也能使社會上高級技師的數量和比重有明顯的提高。同時，政府要給失地農民一定的培訓補貼，讓他們投入到培訓中，從而達到預期培訓效果。

除了提供就業指導，更為重要的是政府要讓失地農民轉變就業觀念。通過就業、創業宣傳，培養失地農民自行就業和自主創業的意識，減少他們對政府安排工作的依賴性，積極應聘上崗。一方面，政府應加大對失地農民的關注，及時發現現存的問題，讓農民能放心就業。根據個人的實際情況，因地制宜地開展工作，為失地農民再就業開辟新道路。另一方面，政府在鼓勵農民積極就業的過程中，應加大相應財政支出，比如，開通就業咨詢平臺，積極鼓勵有一定經驗的外出務工人員返鄉創業，帶動更多人積極就業。只有在思想上從農民向市民轉變后，失地農民行動上才能邁開第一步。

3.4拓寬就業門路，加強法律保障

失地農民的大量涌入，使得本來就趨于飽和的城市就業崗位更顯不足。因此，需要采取多種安置方式相結合的方式來容納新的勞動力。比如，采用企業實體經濟和電子商務虛擬經濟相結合的方式，通過興辦勞動密集型企業吸納更多的失地農民。同時，也可以鼓勵農民自主創業，政府適當提供資金補助與相關指導，這樣既可以解決部分失地農民的就業問題，也可以讓術業有專攻的農民發揮各自的長處[10]。

在拓寬就業門路的同時，政府還需要完善相關的法律法規，加強保護農民權益的法律的針對性，讓失地農民能夠平等地享有權利；擴大法律內容的覆蓋面，增加失地農民的權益，讓他們在權利受到侵害時有法可依。

參考文獻

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殷李松，賈敬全，田偉.新型城鎮化過程中農村失地人員就業問題研究[J].北方經貿，2017（1）：37-38.

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